生態文明建設背景下的政府環境審計研究

齊蓓蓓

[摘要]為進一步提高環境審計工作的成效，促進生態文明建設，本文從闡述生態文明建設和政府環境審計的關系入手，歸納總結生態文明建設對政府環境審計工作提出的新要求，對如何在生態文明建設背景下實施政府環境審計的方法和途徑進行了深入分析和探討。

[關鍵詞]生態文明；環境；審計

隨著經濟社會的高速發展和人口數量的增加，我國的環境問題日益突現。環境問題已成為我國國家治理領域的熱點問題，環境的保護和改善逐漸被各級政府所重視。本屆政府提出的國家治理的目標之一是保護生態環境、建設社會主義生態文明。作為政府組成部門的國家審計部門，在國家治理中發揮著重要的作用。作為政府審計類型之一的政府環境審計，具有獨立的監督和評價職能，具備權威性和強制性，在政府保護和管理生態環境中發揮著積極作用，是推進生態文明建設的重要手段。

一、生態文明建設與政府環境審計的關系

政府環境審計推動生態文明建設。政府審計是國家治理和建設重要工具，政府環境審計是國家推動生態文明建設的重要手段。在生態文明建設這個系統工程中，政府環境審計通過審計的監督、鑒證、評價職能，發揮其揭示環境問題、評價環境管理效果、監督環保資金使用和環保政策執行的作用，以促進國家環境保護政策的落實和可持續發展戰略目標的實現，保障國家環境安全，推動生態文明建設。政府環境審計的目標是實現生態文明。環境審計要以實現生態文明為審計目標，通過審計監督達到遏制污染環境、浪費資源等危害環境的行為、促進推行科學、有效的環境保護政策和污染治理措施，保障環境保護建設項目經濟性、效率性和效果性。在生態文明建設的視角下研究政府環境審計，用生態文明建設的理念構建新的環境審計模式，有助于解決我們政府環境審計目前存在的問題，更有效的實施政府環境審計，發揮政府環境審計在我國國家治理和生態文明建設中的作用，促進得經濟社會可持續發展，實現“美麗中國”的目標。

二、生態文明建設對政府環境審計的新要求

近年來，我國審計署和地方各級審計機關積極組織實施節能減排、水污染防治、退牧還草、土地管理和污水垃圾處理等多項環境審計項目，在污染防治、資源節約和環境保護等領域發揮了重要作用，是促進我國經濟社會全面、協調、可持續發展不可缺少的力量。如何進一步發揮政府環境審計在國家治理和生態文明建設中的重要作用，生態文明建設對政府環境審計提出了新的要求：

一是在政府環境審計工作部署上，應提高責任意識、增強憂患意識、加強宏觀意識。黨的十八大做出了生態文明建設的戰略部署，作為國家治理“免疫系統”的審計機關就應當以人民福祉、民族未來為己任，以建設美麗中國為目標，在審計工作中堅定資源環境保護優先的理念，加大環境審計力度，時刻關注生態環境底線和紅線，將政府環境審計的工作思路統一到生態文明建設這個系統工程上來。

二是以促進生態文明建設為目標，把生態文明的理念融入到各項審計工作，使環境審計內容常態化I樹立生態文明建設的全局觀，建立多部門合作機制，整合審計資源，提高環境審計效率，增強環境審計效果。

三是要充分發揮政府環境審計在推動生態文明建設中的重要作用，就必須加強對重大生態建設工程項目和特殊資源開發利用項目的全過程跟蹤審計。因為環境風險存在于項目建設的整個周期，這就要求審計人員介入項目實施的各個階段，對項目全過程監控、全方位跟蹤，通過審計預警，對發現的問題及時糾正，從而防控環境風險，保障環境安全。

四是服務生態文明建設的環境審計應以環境績效審計為重點。生態文明建設背景下的政府環境審計工作應該更加關注各種生態環境的保護和修復、清潔能源和可再生能源的開發利用、資源的節約和良性循環使用、落后產能的及時退出等，僅僅依靠環境財務審計和財務合規性審計遠遠不能實現這一目標要求。環境績效審計是目前政府環境審計發展的趨勢和方向，是更高層次、更全面的審計，涵蓋了審計的鑒證、評價、監督職能。

三、生態文明建設背景下實施政府環境審計的途徑

（一）增強生態文明建設理念

在政府工作部署上，提高生態文明建設和生態環境保護的責任意識、增強環境問題憂患意識。徹底摒除重經濟增長輕環境保護，重經濟指標輕環境指標，不惜以犧牲環境為代價來換取經濟的片面增長和稅收增加的錯誤理念。要有宏觀意識、整體意識、全局意識，在環境問題上要堅決打破地方保護主義的壁壘，重視環境審計和環境審計結果的執行，積極的配合環境審計，對環境審計查出的問題要積極徹底的整改。

（二）加強政府環境審計制度建設

政府環境審計的基礎和前提是制度建設。我國應對相關法律法規進行修訂，讓政府環境審計有法可依；應該在國家審計準則中增加環境審計的內容或者單獨制定環境審計準則，以明確政府環境審計的對象、程序、范圍、內容、具體實施、與其他部門的協調合作關系、法律責任等，作為政府環境審計的工作指南：應該建立環境績效考評指標體系和評價辦法，統一環境審計的評價標準，作為環境審計的技術支撐，提高審計結果的科學性和準確性，防范審計風險。

（三）構建政府環境審計大格局

1、環境審計常態化。一是在審計項目的安排上，審計機關要將環境審計項目納入審計項目年度計劃中，每年安排環境審計項目。二是將環境審計的內容融入到所有專業審計當中。企業審計要關注企業環保主體責任的落實情況、節能減排和清潔生產推進情況、環境風險防控體系建設情況等；金融審計要關注金融行業的信貸資金投向是否按照生態文明建設的要求執行“綠色信貸”政策，將生態保護、污染治理效果和符合環境檢測標準作為信貸審批的重要前提；財政審計要關注有關環境保護專項資金、生態工程建設項目資金的使用和管理情況，關注財政支出對生態文明建設的作用；投資審計要關注建設項目是否執行防治污染設施與主體工程同時設計、施工、投產的“三同時”制度，關注防治污染設施的建設運營情況；經濟責任審計要關注領導干部在生態環境方面的經濟責任，關注投資決策失誤和管理不當造成的環境問題、節能減排的指標和環保基礎設施的建設項目是否完成以及招商引資項目對生態環境的影響。

2、多部門聯合審計。環境審計項目要更好的服務生態文明建設，必須爭取與生態文明建設直接相關環保、規劃、國土、財政等部門的支持和配合，打破壁壘，實現跨部門合作。常態化的環境審計項目，可以與政府有關職能部門建立溝通協調機制、成果開發利用機制等，共同協商解決環境問題的辦法、探討保護資源環境的措施，提高政府相關部門對環境審計的認可度，從而充分運用審計成果，提高環境審計的質量、效果和效率，發揮環境審計在生態文明建設中應有的作用。

3、全過程跟蹤審計。加強對重大生態建設工程項目和特殊資源開發利用項目的全過程跟蹤審計，要求審計人員介入項目實施的各個階段，對項目全過程監控、全方位跟蹤，通過審計預警，對發現的問題及時糾正，從而防控環境風險，保障環境安全；加強對重要環境保護政策制定和執行過程的全過程跟蹤審計，將政策措施的制定與貫徹落實情況緊密結合起來，及時發現環保政策措施不合理、不科學、不能適用于實際的問題和漏洞，進行修正和彌補，再將完善后的環保政策措施拿到實踐中檢驗。環境審計的關口前移，可以從源頭上把關，減少資源環境的損失，有利于促進生態文明建設。

（四）全面推行環境績效審計

拓展環境審計的內容，在環境合規性審計和環境財務審計的基礎上，全面推行環境績效審計。將環境績效審計運用于環境保護資金審計，在審查環境保護資金籌集、管理、使用合規性的基礎上評價環境保護資金使用的經濟性、效率性和效果性，審查環境保護資金的投入量、產生的效益、達到的效果，以加強環境保護資金的管理、促進環境保護資金的合理使用：將環境績效審計運用于環境保護項目審計，在審查環境保護建設項目是否按照規定投資、建設、驗收和運營的基礎上，評價環境保護建設項目是否實現了環境保護、污染治理、垃圾處理、節能減排等目標，是否達到了預期的效果，是否符合成本效益性原則：將環境績效審計運用于環境保護政策審計，在審查環境保護政策措施是否得到落實和執行的基礎上，評價環境保護政策的科學性、合理性、可操作性和有效性，促進科學有效的環境保護政策的制定和推行、以及有缺陷的環境保護政策的改進和完善；將環境績效審計運用于環境管理系統審計，評價環境管理系統的成本效益、經濟性、效率性和效果性，促進建立有效的環境管理系統防范環境風險；將環境績效審計運用于環境責任履行審計，通過評價環境保護任務目標的實現情況來審查環境責任的履行情況，促進環保責任的切實履行。