對環評制度實施中存在的問題分析及對策研究

李翠青

【摘 要】環評制度對我國環境保護工作具有十分重要的意義，但是在環評制度的實施過程中仍然存在著一些問題，本文重點對問題進行分析，并且提出了相應的對策建議，環評制定在實施的過程中，應該建立健全責任追究制度，并且對各類環評信息進行及時的公開，充分發揮社會各個行業的作用，助推環評制度的成功實施。

【關鍵詞】環評制度；實施；問題分析；對策建議

隨著經濟的快速發展，人們的生活水平越來越高，生活質量越來越好，但是推動經濟發展的背后往往是以犧牲環境換來的，過分的追求快速發展勢必會對環境帶來較大的壓力。為保護環境，2002年國務院頒布了《環評法》，針對當前我過環境存在的問題以立法的形式進行管理。環評制度的推出很大程度上為環境保護起到了正能量，環評工作取得了較大的進展，環評制度在環境保護中的作用越來越凸顯，對于美好家園的營造起到了不可低估的作用。

環評制度制定的目的是為了保護環境，但是在環評制度的現實實施中還存在一定的問題，環評制度不能完全的貫徹執行下去，不能全面的保護環境。現階段，我國的大氣污染、土地污染、水污染等等形式嚴峻，很多企業都是以犧牲環境來換取高額的利潤，忽略了環境保護的重要性，環評制度在監管的過程中，也不能很好的進行監管，這樣就使得環境保護工作存在滯后性。如何解決環評制度在實施中存在的困難，增強環評制度的可操作性和時效性成為了本次課題的研究主題，將針對存在的問題進行分析研究，提出相應的解決對策。

1 環評制度實施中存在的主要問題

（1）規劃未經環評就通過審批的違法現象突出。一些項目在審判的過程中，由于企業、政府存在錯誤的政績觀，認為只要能為稅收做貢獻就可以對項目進行實施，忽略了對項目進行環評審批，對項目只要能夠通過審批后就立馬開始施工建設，忽視了環評工作的重要性，沒有將環評制度真正執行開來。這種情況出現后，很有可能會出現不可逆的環境污染事件，破環當地的生態環境，存在較大的環境風險。

（2）建設項目違法開工處理不到位，處罰力度較輕。項目在開工前，需要由環保部門對項目進行環評后才能進行施工建設，但是在一些地方，對于未經環評的項目也盲目開工。環保部門針對這些違法開工的現象不能及時的下達停工通知書，就算是下達了停工通知書，由于由于人力，物力及地方干預等原因，使得項目沒有真正的停止，使得環評制度形同虛設。對于一些違法開工的項目，往往也是除以幾萬元到幾十萬元的罰款，罰款交齊后仍可開工，這種以金錢來衡量環保工作的方式十分的不正確，這也違背了環評制度制定的初衷，使得環評工作開展的較為被動。

（3）跟蹤評價的職責不明確，責任難落實。對于環評制度如何組織跟蹤評價缺乏統一的要求和標準，在對各類項目進行環評之后，沒有明確職能部門對環評進行跟蹤評價，看環評制度最終的執行情況到底如何，往往是環評之后不了了之，最后的情況沒有進行跟蹤調研。環評制度從最初的規劃編制、規劃審批，到最終的規劃實施，整個過程沒有對相關部門的具體職責進行明確，部門存在職責不清、權利交叉、界限不明等現象，比如對一些海洋開采項目的環評審批，環保部門與海洋部門直接就存在職責分工問題，兩者對環評標準不同，使得項目在推進時往往存在困難。

（4）環評信息共享及跟蹤監測制度不落實。由于受到技術的限制，當前的環評信息公開情況存在一定的問題，環評數據庫建立還不完善，對于各類環評管理數據不能進行及時的統計。對一些需要持續跟蹤監測的項目不能時時跟進，造成監測情況的脫節，使得環評工作失去了真實性。

2 加強我國環評工作的對策建議

（1）建立健全環評責任制。對于環評執法單位要重新制定權利清單，對各類職責進行明確分工，環評制定執行的各個環節都必須落實到每一個單位上，同時避免職責交叉的現象發生。在單位中需要有具體的負責同志對環評進行審批，并且承擔相應的法律責任，在對各類項目出具環評報告時，要對環評報告的真實性負責，在出現相應的問題時，要追究相應責任人的責任。環評工作應該向其他工作一樣，實行一包到底、終身責任制，加強相關人員的責任認識，提高責任心。

（2）建立環評雙向論證制度。在對項目開展環評工作時，環評部門往往是從項目環境可行性方面著手，考慮環境不利因素少，這也在很大程度上是從可行性方面進行環評認定，從主觀認識上就認為項目在環境方面沒有問題，這也就會對環評工作的開展帶來較大的被動。因此，在進行建設項目環境影響評價時，不僅要重視環評可行性論證，對建設項目環評的不可行性也要進行充分論證，從正反兩方面對項目的環評影響進行綜合化比較分析。

（3）增加環評信息公開的內容和深度。對環評工作建立專門的系統，將環評數據統一保存到環評數據庫中，各類環評工作的開展情況都可以進行在線的查詢、查看，一方面增強了環評工作查詢的便捷性，另外一方面能夠使環評工作得到公眾的監督，提高透明度。在對環評信息進行公開時，從最初的規劃編制、規劃審批，到最終的規劃實施，都需要進行信息的公開，大大提高信息的內容和深度，提高公眾的知情權。

（4）加強環評輿論氛圍。提高社會對環評工作參與的意識，充分吸引社會人員參與到環評工作中來，發揮社會力量，更好的為環評工作的開展提供監督。可以加大環評宣傳力度，提高社會的環保意識，對重大環評事件召開公眾聽證會，使群眾發表個人意見，充分聽取社會建議，使得環評工作更好的開展。

（5）充分發揮行業組織的作用。各個行業都有自己的生產行業協會，行業協會在行業組織中扮演著十分重要的作用。行業協會對行業生產流程較為熟悉，能夠掌握各行業對環境污染的關鍵點，能夠為環評工作的開展提供較好的建議。通過行業協會的參與，能夠大大提高環評工作的專業性，對環評結果的針對性更有幫助。

（6）加強環評影響評價文件評估的專業技術性。環評工作的開展情況最終以環評影響評價文件來體現，環評影響評價文件中需要對各類情況進行詳細的說明，只有加強環評影響評價文件專業性，才能使環境保護更加的詳細具體。在對環評影響評價文件制定時，一定要聘用專業技術專家進行，通過專家對文件框架、內容、細則的制定，使得文件更為專業。

環評制度的貫徹執行對于提高環境保護能力具有十分重要的作用，只有將環評制度真正在實際中運用，才能得到相應的效果。本文重點對環評實施中存在的問題進行分析，并且提出了相應的對策建議，環評制定在實施的過程中，應該建立健全責任追究制度，并且對各類環評信息進行及時的公開，充分發揮社會各個行業的作用，助推環評制度的成功實施，為子孫后代營造良好的生態環境。

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