推進青海邊遠牧區基礎教育發展策略研究

蘭周本

（青海省牧草良種繁殖場民族寄宿學校，青海海南，813200）

摘 要：隨著社會的發展與教育改革的創新，國家開始加強了對農村牧區和少數民族教育事業的重視與關注，促進民族地區基礎教育發展，助推民族進步和各民族共同繁榮。但由于自然條件和教育資源短缺等影響，青海邊遠牧區基礎教育問題依然突出，制約著教育的發展。

關鍵詞：青海邊遠牧區 基礎教育 策略

目前，由于受到社會發展水平的影響作用，導致青海邊遠牧區的教育工作基礎相對來說比較薄弱，基礎設施建設投入不足，加之特殊的自然地理條件制約和干部群眾思想解放不夠等諸多方面的原因，基礎教育在進一步發展中還面臨困難。對發展中存在的問題必須通過進一步改革發展逐步解決，切實解決制約基礎教育再發展的一些隱性因素。

一、青海邊遠牧區基礎教育發展面臨的問題

（一）缺乏完善的配套設施

就針對于目前的實際情況來看，在多數縣級管理中，還缺乏一定的財政自籌能力，難以籌集所需配套的資金，在投入不足的情況下，學校活動場所、醫務室，尤其寄宿制學校的食堂、宿舍等配套設施還不能滿足實際需求。據近幾年省政府辦公廳通報全省中小學校舍建設地方配套資金落實及工程建設進度情況，除海西州和海北州自籌資金到位率較高外，部分地區落實地方自籌資金措施不力，到位率低。由于學校在校生及住校生數量激增，食堂、廁所、公共澡堂和洗衣房等配套生活用房建設較少，問題集中體現在教學資源與后勤服務資源嚴重不足，甚至部分學校營養改善計劃未能真正“營養”學生。

（二）缺乏高質的師資隊伍

雖然說，近幾年來，青海邊緣牧區的教師得到了相應的補充，但是，其仍然不能滿足邊遠牧區學校對師資的基本需求（尤其是寄宿制學校）。不少學校寬敞明亮，卻缺乏質量過硬的師資，群眾描述為“有個好廚房，但缺好廚師、好飯菜”。專任教師中語文和數學教師數量較充足，而英語、雙語、音體美和信息技術科專業教師短缺。多數青年教師身兼數課，而藏、漢、英三通的教師最緊缺，成為影響當地民族教育發展的一大瓶頸。特崗教師多數沒有經過專門師范培訓和專業培訓，所教非學，有的老師甚至現學現教。因為教學環境和生活條件差，很多教師都不愿意到邊遠牧區任教。尤其寄宿制學校的教師照顧任務和責任重，于是一些教師從教不久就調離了。

（三）缺乏有力的財政后續支持

根據相關數據統計得出，青海邊遠牧區地區間投入失衡較大，最低的1.39萬元，最高2.14萬元，生均相差0.75萬元。從各州生均教育支出額度看，貌似投入費用都很高，均在1.3萬元以上，比教育發達的西寧市投入還大，實際情況是，民族地區生活條件艱苦，人員成本高，教育投入基本用于人員工資；基礎設施建設、維護成本很高，加上原有基礎差、欠賬多，公用經費投入明顯不足，尤其是青南三州更為突出。隨著寄宿生學生數量的增加和物價上漲快的趨勢，牧區寄宿制學校蔬菜、燃煤、食堂建設等相關成本增高。

二、推進青海邊遠牧區基礎教育發展策略

（一）堅持走“內涵式”發展道路

從根本上來講，限制貧困經濟發展的一個主要因素，就是教育的落后性。實施邊遠牧區的九年制義務教育，要以是否有助于社會弱勢群體教育機會的享有，是否滿足基礎教育資源在不同地區階層間的公平流動，是否有益于公民教育權利的真正獲得，是否以高質量的辦學水平為本地區的經濟發展提供高素質人才，是否滿足民眾希望自己的子女受到更好教育的需求，作為衡量每一個基礎教育政策、教育項目及其實施是否正確合宜的重要標準。立足于當地實際，走“內涵式”發展道路，就是要牢固確立人才培養的中心地位，通過不斷深化當地教育教學改革，激發活力，增強實力，提高辦學質量和水平，在量變引發質變的過程中，實現實質性的跨越式發展，從而讓基礎教育在建設發展牧區先進文化和提升民族素質方面發揮重要作用。

（二）加大中央和省級教育投入

就針對于目前的實際情況來看，其所實行的是省級統籌區縣為主，各個省之間財力不同的巨大差異必然帶來對教育投入的巨大差距。青海經濟落后，財政收人主要靠國家補貼，使本地區財政支持教育的能力有限。從國際經驗看，對農村義務基礎教育的投入，中央和省級政府應該多承擔一些責任，中央政府一般都是基礎教育投入的重要支持力量。在新西蘭、愛爾蘭、意大利、荷蘭、韓國等國，基礎教育投入中超過80%的資金依賴中央政府；因此可以說，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，這是世界基礎教育發展的一個基本經驗。因此，應該根據不同地區、不同學生的實際情況和需要，尤其要針對弱勢群體，繼續加大基礎教育的投入力度，通過構建與政府公共財政體制相適應的專項教育投入保障長效機制，依法確保邊遠貧困地區教育經費的逐年增長。為此，中央要進一步加大對民族地區教育的投入。同時，考慮到州和縣級財政的能力，由省級財政承擔更多政府職責，足額撥付，保證?？顚Ｓ?。

（三）教師培養與激勵雙管齊下

對于青海邊遠牧區教育來說，抓好教師隊伍建設，是在新的歷史發展階段改革和發展的迫切需要。一是要提高教師現代信息素質，在很多農村牧區，教師掌握信息化的能力還很不夠，提高教師的信息化能力在信息化飛躍發展的今天是一個不能放松的環節。現在加強教育信息化的進程，始終是中央和各級教育部門高度關注的一件事情。二是要完善教師培訓機制。在培訓內容上緊緊圍繞牧區學校實際需求開展訂單式培訓。加強培訓需求調研，堅持理論培訓和教學實踐相結合，專題講座和案例教學相結合，滿足參訓教師多樣化的培訓需求，來提高教師培訓的針對性和有效性。提高培訓質量，使更多的老師能夠終身從教、安居樂教。三是完善教師補充機制。四是建立激勵機制。實施績效工資制，建立教師工資正常補充的保障機制，保障義務教育教師的工資水平不低于當地公務員。

三、結語

總而言之，民族地區教育發展是民族進步和各民族共同繁榮的基礎。青海省委省政府在貫徹落實國務院關于促進藏區發展戰略的同時，制定了一系列特殊政策。但受基礎設施建設滯后、教育資源不足等影響，基礎教育發展仍面臨不少突出問題。在日后的教育發展過程中，要求我們應當充分重視這些問題，并采取有針對性的解決對策，來促進青海邊遠牧區基礎教育發展，推動我國教育事業的全面進步。

參考文獻

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