既要“加壓”，也要“松綁”

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)學(xué)校安全工作存在制度不完善、不配套，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、處理事故的機(jī)制不健全，意識(shí)和能力不強(qiáng)等問題，分別從完善預(yù)防體系、健全管控機(jī)制、完善事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制等多個(gè)方面，提出了具體的指導(dǎo)意見。

本文以“摘要+簡(jiǎn)析”的方式，對(duì)其中提出的一些創(chuàng)新意見，以及讀者較為關(guān)注的幾個(gè)問題進(jìn)行簡(jiǎn)要解讀。

預(yù)防體系：制定標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)服務(wù)

《意見》指出，完善有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，不斷健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)并予以推廣。根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，以保護(hù)學(xué)生健康安全為優(yōu)先原則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，盡快制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。建立學(xué)校安全事項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，對(duì)學(xué)校使用的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按照國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，做好相關(guān)認(rèn)證工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。

【簡(jiǎn)析】近年來，由“毒跑道”、劣質(zhì)體育器材、不合格校舍引發(fā)的校園安全事故時(shí)有發(fā)生，其中一個(gè)重要的原因，就是國(guó)家對(duì)于學(xué)校使用的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等尚未制定系統(tǒng)的強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相關(guān)商家在主觀或客觀上制售出了存在安全隱患的產(chǎn)品。倘若能夠像管理醫(yī)療器材的生產(chǎn)與銷售一樣，制定并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，那么校園安全事故必將大大減少。如今《意見》就此提出要求，各有關(guān)部門應(yīng)抓緊落實(shí)，盡快完善學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。

《意見》要求，探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)組織。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性地開展專項(xiàng)安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)等工作。

【簡(jiǎn)析】把專業(yè)的事交給更專業(yè)的人去做，能把事做得更專業(yè)，效果將更好。在校園安全防控體系建設(shè)中，雖然學(xué)校是責(zé)任主體，但并非每一件事情都得自己去做，在安全預(yù)案制定、安全器械布控、安全演練和學(xué)校安保隊(duì)伍建設(shè)等方面，學(xué)校可以交給有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。當(dāng)然，其前提是有必要的資金支持，為此《意見》提出了政府購(gòu)買服務(wù)的方式，以進(jìn)一步減少學(xué)校的運(yùn)行壓力。

管理機(jī)制：落實(shí)責(zé)任，警校合作

《意見》指出，學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線，切實(shí)承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，對(duì)校園安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生的教育和管理責(zé)任，狠抓校風(fēng)校紀(jì)，加強(qiáng)校內(nèi)日常安全管理，做到職責(zé)明確、管理有方。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極組織體育鍛煉、戶外活動(dòng)等，培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄。

【簡(jiǎn)析】此處強(qiáng)調(diào)“在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極組織體育鍛煉、戶外活動(dòng)等，培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄”，是對(duì)近年來某些學(xué)校取消春游、長(zhǎng)跑等戶外活動(dòng)的回應(yīng)。但什么才算“風(fēng)險(xiǎn)可控”，《意見》沒有提出具體標(biāo)準(zhǔn)，也很難提出具體標(biāo)準(zhǔn)，需要學(xué)校會(huì)同相關(guān)部門和相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極制定安全預(yù)案，想方設(shè)法為學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，而不是因噎廢食。

《意見》要求，各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的民警加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)對(duì)接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全問題。

【簡(jiǎn)析】目前，不少地方已不同程度地開展了警校合作，但仍存在合作不緊密、“走過場(chǎng)”等問題。為此，《意見》提出了多項(xiàng)舉措進(jìn)一步加強(qiáng)該項(xiàng)工作，其中的“將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)”，能為學(xué)校處理突發(fā)事件提供更便捷和迅速的通道，更有利于保障校園師生的安全。

事故應(yīng)對(duì)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法處理

《意見》指出，學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員和組織救援，并開展事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及善后處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對(duì)受影響學(xué)校開展救援。教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校建立安全事故處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)，保障學(xué)生身體健康和人身安全。

【簡(jiǎn)析】統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先救援，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)校師生安全的高度重視。學(xué)校發(fā)生安全事故，《意見》對(duì)地方政府、教育管理部門、學(xué)校分別提出了具體的要求，除了相應(yīng)的救援措施，“及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”“安全事故報(bào)告”等也是積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要舉措。事實(shí)證明，及時(shí)準(zhǔn)確公開信息，積極面對(duì)媒體報(bào)道，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，才是處理各種突發(fā)事件的正確方式。

《意見》要求，健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任，學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，及時(shí)依法賠償，理性化解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決予以制止。

【簡(jiǎn)析】近年來，“校鬧”行為猖獗，很大程度上是因?yàn)閭€(gè)別地方和學(xué)校在處理校園安全事故時(shí)未能依法處理，存在“息事寧人”“大事化小、小事化了”等心理。對(duì)此，各地除了執(zhí)行《意見》提出的要求外，還應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)校樹立法治意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，通過法律手段處理突發(fā)事故，逐漸消除“校鬧”存在的土壤。

風(fēng)險(xiǎn)化解：共同分擔(dān)，多方支持

《意見》提出，建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)用，由各省（區(qū)、市）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際合理確定校方責(zé)任險(xiǎn)的投保責(zé)任，規(guī)范理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的功能作用。

【簡(jiǎn)析】通過保險(xiǎn)理賠，能有效分擔(dān)校園安全風(fēng)險(xiǎn)，化解安全事故帶來的矛盾。當(dāng)前，購(gòu)買校園安全保險(xiǎn)是根據(jù)自愿原則，部分家長(zhǎng)不愿投保，一旦出事勢(shì)必存在賠償難題。對(duì)此，《意見》提出了部分投保經(jīng)費(fèi)由義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，是教育惠民的重要體現(xiàn)。此外，政府、學(xué)校仍需引導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

《意見》要求，積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在中小學(xué)推廣建立法律顧問制度。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力。要發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在損失評(píng)估、理賠服務(wù)、處理糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會(huì)同相關(guān)部門，探索在有需求的縣（市、區(qū)）設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力、知名度，熱心于調(diào)解和教育事業(yè)的社會(huì)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

【簡(jiǎn)析】要有效化解校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)，單靠教育部門和學(xué)校的力量顯然是難以做到的，需要積極發(fā)揮教育、司法、保險(xiǎn)、媒體等多方的力量，全面構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。《意見》提到的“新聞發(fā)言人制度”“人民調(diào)解委員會(huì)”等，均是過去較少或沒有使用的校園安全事故處理方式，對(duì)此，各地應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)《意見》精神，盡快制定完善相應(yīng)的制度或舉措。

（責(zé)編 歐金昌）