關于都市農業“菜籃子”工程發展建設的思考
——以成都市為例

趙穎文，景曉衛，李 曉

(1四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所，成都 610066；2西南財經大學中國西部研究中心，成都 611130)

關于都市農業“菜籃子”工程發展建設的思考
——以成都市為例

趙穎文1，2，景曉衛1，李 曉1

(1四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所，成都 610066；2西南財經大學中國西部研究中心，成都 611130)

通過對成都市“菜籃子”產品與其他特4個大中心城市供給能力的對標分析、成都自身“菜籃子”市場的供需態勢分析，探討了具有典型都市現代農業特征的成都市“菜籃子”工程建設的基本現狀與發展定位，為政府制定“菜籃子”工程發展戰略提供參考依據。

“菜籃子”工程；供需態勢；發展定位；都市現代農業

1988年我國農業部首次提出“菜籃子”工程。隨著城鎮化的快速推進，“菜籃子”產品供給既面臨著生產所需的自然資源環境條件不佳的現實挑戰，也面臨著人口剛性增長以及快速發展所帶來食物需求增長的壓力，城市“菜籃子”產品保障供給問題越來越突出。成都市具有典型的“大城市帶大農村”的特色，抓好“菜籃子”工程建設，對于促進農民增收、增強市民幸福感、確保城市和諧穩定具有重要意義[1]。

1 都市農業“菜籃子”產品供給能力對標

大多數特大城市地產農產品的自給能力不斷下降，加之對城市產業布局和資源配置效率的考慮，多數城市地產農產品自給率仍處于明顯降低態勢，經濟利益的驅動對城市的穩定運行進一步造成了較為顯著的負面影響。本研究以都市“菜籃子”產品供給為研究對象，從供需平衡的角度分析成都市“菜籃子”產品供給承載能力的發展態勢。筆者選擇北京、上海、南京和武漢這4個國內都市現代農業較具代表性的特大中心城市與成都市進行對照，并選用表征農產品供給能力的測度指標專業化系數對5個特大中心城市“菜籃子”產品生產能力進行綜合比較(表1～3)。

基于上述分析比較可以得出結論，一是這5個特大城市6類“菜籃子”產品的供應能力均在下降，并且這5大城市“菜籃子”產品的人均占有量相對于全國平均水平而言，基本上處于供給能力的負值水平，大多數品種需要長期依賴外地貨源的補充供應。二是城鎮化水平越高、城市經濟越發達、人口規模越大，居民收入水平越高，農產品消費的頻次就越快，由此，城市農產品保鮮難度越來越大、流通成本越來越高，城市農產品供給壓力就愈加凸顯。三是不同城市受地理區位、資源稟賦、城市環境壓力、要素成本差異等因素影響，“菜籃子”產品供給能力呈現出明顯的區域差異性。

表1 2014年5個特大中心城市基本情況

數據來源：各相關城市2015年統計年鑒數據整理計算所得。

表2 2004年“菜籃子”產品專業化系數1比較

數據來源：根據各相關城市2005年統計年鑒數據整理計算所得。

表3 2014年“菜籃子”產品專業化系數比較

數據來源：根據各相關城市2015年統計年鑒數據整理計算所得。

2 成都市“菜籃子”市場分析

2.1 成都市“菜籃子”市場生產供給分析

2004—2014年期間，成都市蔬菜播種面積增加到15.98萬hm2，年增速僅為0.44%；而蔬菜總產量發展到541.96萬t，年增速達2.93%；居民人均蔬菜占有量由增至474.26kg，年增速達2.22%。

成都市畜禽養殖主要分布在二、三圈層，但養殖量80%以上集中在三圈層。2014年，全市肉類總產量69.24萬t。作為成都市地產十大優勢農業產業之一，豬肉產量長期占據全市肉類總產量的7成以上，但相比于2004年，全市肉類總產量、居民人均占有量的減幅已高達27.26%和39.78%，年均減速分別為2.85%和4.51%。而在水產業方面，2014年，成都全市水產品總產量達9.41萬t，相比于2004年水產總量和人均占有量增幅分別為25.47%和3.82%。目前，以稻田養魚為新生代表的崇州市，帶動水產品總量得到了明顯提升。

2014年，成都市水果種植面積接近6.67萬hm2，總產量123.09萬t，相比于2004年，水果總產量與人均占有量的增幅分別達到38.12%和14.32%。得益于成都平原獨特的自然氣候條件，成都伏季水果因上市早、下市晚、品質優而享譽國內外市場，以桃、梨、枇杷和葡萄四大果樹種類為主的伏季水果栽培總面積達3.87萬hm2，年產量達77萬t。

成都禽蛋、奶制品產業而言，2014年，成都市禽蛋產量19.66萬t、牛奶產量12.24萬t。相比于2004年，牛奶總量增幅達到21.91%，但人均占有量基本保持不變；禽蛋總產量增速較慢，增幅僅為0.67%，而人均占有量更是呈現出遞減態勢，減幅達到16.69%。盡管近年來，禽蛋和牛奶常年產量基本能夠維持在19萬t和12萬t左右，禽蛋與奶制品產量仍存在逐年遞減的趨勢。但從利好角度來看，成都市禽蛋產業規模化程度不斷攀升，目前全市年存欄蛋雞2 000只以上的規模養殖場占存欄總量的80%以上；乳制品行業組織化程度不斷提高。

從附圖來看，相比于2004年，全市蔬菜、水果人均占有量得到明顯提升，水產品人均占有量小幅提升，而牛奶人均占有量基本持平，畜禽肉、禽蛋人均占有量則表現出明顯遞減態勢。蔬菜和水果人均占有量的提升主要依賴于單產水平的明顯提高；水產品人均占有量受制于自然資源稟賦條件而難以有效提升；對于畜禽肉、禽蛋產業而言，受禁養區、限養區面積擴大以及肉制品結構調整等影響，其產量處于不斷趨減的態勢；對牛奶產業來說，成都市牛奶人均年占有量僅為8.41kg，本市奶制品的供給量遠遠滿足不了本市居民的消費需求，需要常年從外地調入大量牛奶及制品以填補本地供需缺口。

附圖 成都市“菜籃子”產品人均占有量變動情況比較數據來源：《成都市統計年鑒》(2005、2015年)

2.2 成都市“菜籃子”市場消費態勢分析及預測

近年來，成都市常住人口數量逐年增長。若按現有人口增長態勢，預計到2020年末，成都市常住人口總量將達到1 638萬①2020年末成都市常住人口總量根據GM(1,1)灰色模型進行預測，預測結果為1 638.03萬人，未將2016年新劃歸成都市管轄的簡陽市人口考量在內。左右，相比于2014年常住人口水平，增幅達到13.53%，人口總量的增長將進一步加重全市“菜籃子”產品的供給壓力。另從膳食營養角度而言，目前成都市居民膳食結構整體上呈現“一高三低”3成都市居民飲食“一高三低”的特征是指：“一高”是指動物性食物攝入量過高；“三低”為蔬菜水果、奶類和水產品攝入量不足。的特征，食物營養結構較為失衡。但近年來成都市居民膳食結構正表現出優化調整的發展趨勢，人均食物消費量中，鮮菜、干鮮瓜果和奶制品人均消費量增速較快，禽蛋和水產品的人均消費量增速相對較緩，而畜禽肉消費量卻趨于下降。若“十三五”末，成都市居民飲食標準能夠達到《中國居民平衡膳食指南(2016)》的參照建議值[2]，即人均每日攝入300～500g蔬菜、每天攝入200～350g水果、每天攝入液態奶300g、每周吃水產類產品280～525g、畜禽肉280～525g、蛋類280～350g，平均每天攝入魚、禽、蛋和瘦肉總量120～200g。依據簡單算術平均法估測2020年成都市居民各類“菜籃子”產品的消費目標值(表4)。從膳食安全營養發展趨勢研判，未來一段時期內，除畜禽肉的消費量將出現明顯遞減趨勢外，蔬菜、水果、奶制品、水產品的人均消費量均將會明顯提升，禽蛋人均消費量呈現小幅增長。

表4 成都市居民“菜籃子”產品年人均消費量現狀值、目標值及消費缺口

注：人均“菜籃子”產品消費量的現狀值依據《成都市統計年鑒2015》中城鎮與農村居民相關食物消費量加權計算所得；人均消費量的目標值根據《中國居民平衡膳食指南(2016)》建議標準估算得出。

2.3 成都市“菜籃子”產品供需態勢分析

以供需比指標衡量成都市“菜籃子”市場供需發展態勢，2014年，成都市“菜籃子”6類產品總體供需比為1.48，相比于2004年供需比值降低了0.25個百分點。除了水產品、奶制品本地供需比小于1外，蔬菜、畜禽肉、水果、禽蛋的供需比均高于1。與2004年相比，畜禽肉、水產品、水果、禽蛋及奶制品的供需比均有所下降。同時，對2020年成都市“菜籃子”產品的供需情況作出如下研判，2020年成都市“菜籃子”6類產品總體供需比為1.17，除蔬菜、畜禽肉可以保證自給外，其他4類產品仍需要外地補充供應，其中地產奶制品供需比僅為0.07，基本完全依賴外地奶制品填充供給(表5)。

表5 2004、2014年及2020年成都市“菜籃子”產品供需比

數據來源：《成都市統計年鑒》(2005、2015)。5供需比計算方法參照徐翔等計算方法[3]，“菜籃子”產品供需比=本地供給數量/本地需求數量。

42020年供給總量預測值=人均占有量2014年現狀值*全市常住人口總量預測值進行估算，這里的假設前提是：盡管城市農地資源不斷減少，但農業科技的發展促使農產品單產水平有效提升，促使2020年人均“菜籃子”產品占有量水平仍能保持2014年現狀值水平。

從2014年現狀值來看，成都市地產蔬菜、畜禽肉、水果等農副產品的供應數量，遠超過本地居民的消費需求，禽蛋產品基本能夠保證供需基本平衡。而受品質和價格等方面的影響，某些品種仍需要外地供應，如水產品和奶制品，本地供給不能滿足需求，需從外地調入填空補缺。從2020年的預測值來看，成都市6類“菜籃子”品種中，蔬菜、畜禽肉產品的供需比仍然較高，但水產品、水果、禽蛋與奶制品的供給已經遠遠不能滿足本地消費需求，特別是奶制品基本完全依賴外地供應，而水產品也需要大量從外地調入。從生產資源稟賦以及比較優勢角度，成都一些地產“菜籃子”產品，就成都市地域和資源特點來看，有進一步開拓的潛能。如蔬菜、畜禽肉、水果產品，可以通過提高品質、調整結構，精加工等方式增強其市場競爭力。對于確實不具有比較優勢和競爭潛力的農副產品如水產品、奶制品，可以借助專業化市場的轉型升級和大流通的快速發展，組織和調動外地貨源滿足和豐富本地居民“菜籃子”品種。

3 成都市“菜籃子”工程發展定位

從“菜籃子”市場供需角度來看，經過20多年建設和發展，“菜籃子”內涵與功能屬性越來越豐富，“菜籃子”工程在都市現代農業中發揮的作用也越來越強大。

3.1 市場定位

目前成都市部分“菜籃子”產品已經超過了本地需求，并且隨著居民膳食結構的調整轉變，這部分產品仍將處于供過于求的發展趨勢，因此，對于這部分產品，應大力提升產品質量、延伸產業鏈，尋求外地新市場，拓展產業發展潛能。而對于地產供不應求的“菜籃子”產品，其市場定位仍應以滿足本地市場消費為主，并逐步拓展與開發省內其他城市或省外農產品生產供應基地。結合本市“菜籃子”工程的建設路徑，應將重點放在以下三個方面：一是圍繞地產特色品種，優化品種結構，打造精品、提質增效；二是依照國內外市場需求，加強農產品標準化對接，大力發展精深加工產品；三是根據本地飲食特點，開發小宗特色農產品。總而言之，就是要不斷順應居民的農產品消費需求，建設起適應成都都市現代農業發展訴求的“西部都市金菜地”。

3.2 功能定位

目前，各大城市均在積極推進都市現代農業發展，并特別強調都市農業的非生產性功能屬性的開發，然而，從確保城市安全運行角度出發，都市農業的生產性功能決不能被忽視。一方面，基于特大城市現代農業多樣化供給需求，城市農業生產功能應更多地定位于生產和提供名、特、優、稀、鮮、嫩、活的農副產品，并擴大綠色食品和有機食品的生產規模，以滿足不同收入群體和消費層次居民的需求；另一方面，憑借特大城市先進的農業技術、優質的農業人才隊伍和強大的城市反哺能力等優勢條件，特大城市的都市農業發展應能體現出更高的生產效率和產品質量。因此，特大城市“菜籃子”工程的發展目標應從城市運行的安全高度把社會效益放在首位，在確保農產品安全供給功能的前提下，進一步完善和發揮城市非生產性功能，如休閑農業、觀光農業、社區支持農業(CSA)等具有都市型農業特色的經營業[4-5]。

3.3 品牌定位

截至2014年底，成都全市“三品一標”認證登記產品累計1 166個，涉農注冊商標2.08萬件，居中西部城市首位；農產品地理標志總量達到58件，在全國副省級城市中位居第一[6]，郫縣豆瓣、新都泡菜等區域公共品牌商標價值累計超過50億元。“成都造”農產品特色資源優勢十分明顯，但在國內外農產品的市場競爭中，并沒有較好地體現出地方品牌內涵，農產品品牌增值發展緩慢，優勢特色產品未能有效地帶動農民增收。

農產品品牌形象的根基在于產品質量和消費者信任度，成都市應著力從內強品質、外塑品牌兩方面入手，大力塑造“成都品牌”，在農產品生產、加工、包裝、銷售等諸環節都賦予品牌理念，讓品牌的理念和內涵助推成都市“菜籃子”產品走出去。

4 對策建議

4.1 堅持市場需求導向，促進區域農產品優勢互補

成都市“菜籃子”工程發展要堅持以市場需求為導向，充分考慮各地資源條件和市場潛力，在全省內外適宜的地區培育成都市農產品生產基地，在區域產業結構布局上做到宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁，打造優質生豬、生態果蔬、精品水產等一批特色優勢“菜籃子”產業，因地制宜推廣“豬—沼—菜(茶、果)”、稻田養魚、魚菜共生等技術，充分發揮區域農業比較優勢。在調整品種結構上要適應市場多樣化、優質化需求，深入實施良種化工程建設，實現“生產導向”向“消費導向”的轉變，集中力量發展壯大生產潛力大、經濟效益好、市場前景廣闊的特色農產品[7]。提高農產品加工程度，以產業化思想和工業化理念推動農產品區域合作，延伸產業鏈，增加農產品的有效產出，充實“菜籃子”品種，實現區域間農產品優勢互補。

4.2 加強農業科技創新，保障農產品有效供給

鑒于四川省八成以上的農業科技資源集中在成都市，應充分利用這些優勢資源，加快科研成果的開發、轉化過程，變科研優勢為生產優勢、市場優勢，逐步建立起既能適應“菜籃子”產業經濟發展要求，又有較強市場競爭力，并具成都市特色的農業科技支撐體系。一是，可以通過設立“菜籃子”科技專項基金，重點加強對“菜籃子”新品種、新技術的研發，加大良種良法和先進適用技術熟化集成、示范推廣和轉化應用，并按照“菜籃子”工程總量需求同步增長，確保科技投入在財政資金增長的比例[1]。二是要大力提升“菜籃子”產業薄弱環節的科技含量，如在農產品加工、冷鏈、物流環節，建設具有保鮮加工、商品化處理、質量檢測和預冷、冷鏈、氣調等現代化物流的設施齊備、多功能現代化基地[8]，培育一批以冷鏈物流、電子商務等現代技術為支撐的跨區域農產品骨干流通企業。三是加強科技推廣服務體系建設，積極推動企業、科研、教育部門的緊密結合，充分發揮特大城市高校和科研院所、高新企業的人才、技術、資金及實驗設備等優勢，形成產學研結合的多元化技術推廣體系。

4.3 發展適度規模經營，放活農產品經營管理

一是要提高規模化與組織化程度。鼓勵“菜籃子”新型經營主體提升市場占有率和調控力，大力推進專業化農業社會服務體系，積極培育農資配送、農機租賃、勞務服務、植保作業等經營性服務機構，支持供銷社參與公益性農產品批發交易市場建設和運營管理，著力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，有效提升農產品商品化比重。二是引導農產品生產基地、農民專業合作社、農村經紀人以及有條件的農民與農產品批發市場、農產品流通企業建立合作關系，以協作物流、共同配送、共享物流網絡等形式解決農戶分散、物流分散問題，促進農產品物流配送模式多元化。三是有計劃地加大對具有一定公益性質的農貿市場的建設力度。在新建居民小區，確保能按居住人口比例標準做到菜市輻射面全覆蓋；在傳統居民小區，則通過財政補貼等形式，逐步完成傳統農貿市場改造和提升工程，方便居民就近便利購物。四是鼓勵采用“電子商務+社區實體店”、“電子商務+社區實體店+社區直投”的運營模式建設社區實體店，大大減少農產品流通環節。

4.4 加強農副產品質量監管，確保農產品消費安全

一是要不斷加強制度約束。全面推進標準化建設，嚴格按照標準化生產技術規程進行生產，著力建設綠色、有機、無公害生產基地，加強與國內外農產品標準對接，開創農產品標準化生產新局面[9]。二是要全面推行“菜籃子”產品質量安全追溯制度，形成“產地有準出、銷地有準入、產品有標識、質量可追溯”的農產品產銷銜接配套機制，加快互聯網、物聯網、二維碼信息等技術集成應用，建立“信息可得、身份可查、風險可控”的全方位農產品質量安全監管體系。三是強化品牌建設，提升農產品公信力。彰顯農產品地域優勢，努力打造品牌信譽好、市場知名度高的特色、綠色品牌，加大“三品一標”的扶持與宣傳力度并強化認證后監管，著力促進產業集聚和品牌升級。五是要不斷強化監管執法能力建設，嚴格依法履行“菜籃子”產品質量安全的市場監管職責，嚴厲打擊制售偽劣農資、禁用農獸藥等違法經營、使用、添加的行為，依法維護民眾合法權益，構筑“菜籃子”產品質量安全的長效運行機制。

4.5 加快制度創新，營造適合農產品競爭的環境

“菜籃子”工程建設的制度創新主要體現在新型經營體系的構建、經營方式的創新、技術手段的升級以及體制機制的創新等方面。在新型經營體系構建方面，要逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的經營體系，其核心在于提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，并帶動農民職業化轉變。經營方式的創新應鼓勵一切促進農業增效、帶動農民增收，并符合現代農業可持續發展要求的經營方式的開創、采用和推廣[10]。要按照“全產業鏈”思維謀劃都市“菜籃子”工程建設，促進三產深度融合，不斷強化成都全域都市現代農業的產品供給、休閑旅游、文博展示和生態修復等多元化功能，促成農業新業態的形成。政府職能凸顯在政策引導和體制創新方面，如在推動農業技術手段的升級過程中，政府不僅要強調農“菜籃子”產品新品種、新技術的研發工作，還應注重將這些科技成果迅速地轉化為生產力。在“菜籃子”市場體制機制創新方面，如推動農產品流通體制改革，建立公私兼營的股份制批發市場，以及企業的機制創新，如推行產業化經營模式，借助合同和期權等形式，實現企業與農戶的直接掛鉤，提高經濟運行效率。在農村金融服務創新方面，政府應逐步探索農村產權抵押融資模式，并因地制宜地推廣應用微貸技術和產業鏈融資模式，支持農村多渠道融資[11]。◇

[1]謝瑞武.關于特大中心城市推進“菜籃子”工程建設的實踐探索——以成都市為例[J]. 農業經濟問題，2015，(7)：97-101、112.

[2]中國營養學會.中國居民膳食指南2016[M].北京：人民衛生出版社，2016.

[3]徐翔，吳敏，王華書.南京市“菜籃子”經濟探討[J]. 南京社會科學，2002(S1)：230-239.

[4]孟麗，鐘永玲，李楠.我國新型農業經營主體功能定位及結構演變研究[J]. 農業現代化研究，2015(1)：41-45.

[5]黃國楨.都市型農業重在保障城市生鮮農產品供給[J]. 上海農村經濟，2012(4)：20-23.

[6]成都注冊商標總量居中西部城市首位[N].成都日報，2015-5-6.

[7]王少周.關于區域特色農產品開發的思考[J]. 農產品加工，2005(1)：10-11.

[8]楊衛東，李喜宏，邢亞閣，等.天津都市農業和菜籃子工程發展思考[J]. 廣東農業科學，2010(10)：214-215.

[9]申麗瓊.強化渝北區農產品質量安全監管工作的思考[J]. 南方農業，2015(13)：69-70.

[10]王華書，徐翔.解析中國菜籃子經濟[J]. 生態經濟，2002(7)：17-20.

[11]趙姜，龔晶，孟鶴.關于鮮活農產品目標價格保險政策的認識與思考——基于上海、成都兩地的調查分析[J]. 農村經濟，2016(4)：68-72.

(責任編輯 李婷婷)

Thoughts of Construction and Development ofVegetableBasketProject for Urban Agriculture：A Case Study of Chengdu City

ZHAO Ying-wen1，2，JING Xiao-wei1，LI Xiao1

(1Rural Development Research Center of Sichuan Academy of Agricultural Sciences，Chengdu 610066，China；2Western China Economic Research Center of Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 611130，China)

According to the benchmarking analysis on the supply of agricultural products between Chengdu city and other large center cities，and the analysis on the supply and demand situation ofVegetableBasketmarket in Chengdu city，we discussed the basic situation and development positioning ofVegetableBasketProject of Chengdu city，which had typical characters of urban modern agriculture to provide referece for governmental establishing development strategies forVegetableBasketProject.

VegetableBasketProject；supply and demand situation；development positioning；urban modern agriculture

中央高校基本科研業務費專項資金“農業現代化與新型城鎮化耦合協同機理及調控機制研究”(項目編號：JBK1507007)；四川農業科技文獻共享服務平臺“基于“互聯網+”農業模式的農業信息化戰略發展研究”(項目編號：2017TJPT0041)。

趙穎文(1985— )，女，博士，研究方向：農業與農村經濟。

李 曉(1960— )，女，研究員，研究方向：農村經濟與農業信息。

1專業化系數是用來表示農產品生產能力的指標，一般專業化系數越高，表示該產業的產品在同類產業中專業化生產程度越高，用公式可以表示為：某產業專業化系數=某產品區域內人均占有量/全國該產品人均占有量