大力推進民營經濟實現新飛躍
——學習習近平總書記關于發展民營經濟的重要論述

胡 堅

大力推進民營經濟實現新飛躍
——學習習近平總書記關于發展民營經濟的重要論述

胡 堅

習近平總書記關于大力發展民營經濟的重要論述，視野高屋建瓴，思想博大精深，內涵極為豐富，思想性、針對性、指導性、引領性都很強。他在浙江工作時為民營經濟的發展提出了前進的目標，設計了路線圖，部署了一系列重大決策，開創了浙江民營經濟發展的新時期。為加快建設中國特色社會主義，全面實現小康社會提供了鮮活的浙江樣本。

習近平 發展民營經濟 浙江實踐

作者胡堅，男，浙江省人大常委會委員、教科文衛委員會副主任，浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心主任（杭州 310025）。

2016年3月4日，習近平總書記在看望出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員并參加聯組討論時明確指出：實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。這次重要講話，像溫暖的春江水流淌在民營經濟人士的心田。

習近平同志一直以來對發展民營經濟高度重視。他在浙江工作時就為民營經濟的發展提出了前進的目標，設計了路線圖，部署了一系列重大決策，開創了浙江民營經濟發展的新時期。

習近平同志關于大力發展民營經濟的重要論述，視野高屋建瓴，思想博大精深，內涵極為豐富，思想性、針對性、指導性、引領性都很強，在我們的學習與實踐中，體會最深的有以下幾個方面。

（一）民營經濟是社會主義基本經濟制度的重要組成部分，要大力推動民營經濟實現新飛躍

習近平同志在浙江擔任省委書記時，就對發展民營經濟高度重視。他鮮明地指出：“改革開放以來，民營經濟在浙江經濟社會發展中居功至偉。從經濟意義上說，民營經濟已成為浙江經濟的重要支柱，1978-2004年，全省GDP增量的71.4%來自于民營經濟。從社會意義上說，民營經濟的發展使浙江形成了一個龐大的創業者群體，使浙江成為一個創業者的社會，這為構建一個以中等收入群體為主體的和諧社會的結構提供了有利的條件。”①習近平：《干在實處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第85、91、85頁。他提出浙江要大力推動民營經濟實現新飛躍，認為這是基于對重要戰略機遇期宏觀背景的認識與把握；是“基于對浙江省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化戰略目標的認識與把握；是基于對浙江省民營經濟發展階段變化趨勢的認識與把握”②習近平：《干在實處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第85、91、85頁。。

在習近平同志的大力推動下，浙江歷屆省委省政府一張藍圖繪到底。十多年來，采取了一系列重大舉措，致力于為民營經濟發展營造良好環境。召開了全省民營經濟大會，明確了民營經濟大發展大提升的總體要求和主要任務。采取各種舉措，支持民營企業拓展市場、融合科技、打造品牌、強化管理，特別是積極推動民間投資基礎產業和戰略性新興產業領域，加快推進民營經濟轉型升級。民營經濟呈現出實力穩步提升，結構逐漸優化，活力不斷增強的良好局面。黨的十八大以來，按照習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的要求，推動民營經濟實現新的跨越。今天，浙江60%左右的稅收，70%左右的GDP，80%左右的外貿出口，90%左右的就業機會都是民營經濟創造的，民營經濟在發展中占有舉足輕重的地位。民營企業的異軍突起，為浙江經濟社會發展增強了動力、增加了特色、增添了亮點。改革開放以來，民營經濟與國有經濟一起推動浙江實現了三大歷史跨越：一是從資源小省到經濟大省的歷史跨越，生產總值由1978年的全國第12位躍升到目前的第4位。浙江以4%的人口，在全國1%的土地上，創造了全國近7%的生產總值、 6%的財政收入、 8.5%的對外貿易。二是從傳統計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的歷史跨越，率先推進市場取向改革，市場化水平居全國前列。三是人民生活水平從溫飽到小康的歷史跨越，2016年，城鎮居民人均可支配收入47237元；農村居民人均純收入22866元。城鄉收入比為2.07:1，低于全國平均的2.27:1。全省城鄉居民年均收入已分別連續16年和32年位居全國各省區第一。實踐證明，民營經濟過去是，未來仍然將是浙江發展最強勁的推動力。

（二）公有制經濟和非公有制經濟的發展要相輔相成、相得益彰，把公有制經濟和非公有制經濟統一于現代化建設的進程中

習近平同志指出：把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。他在浙江工作時，曾從浙江發展的實踐中充分論證了這一點。他指出：“民營經濟的發展為浙江國有企業改革乃至整個宏觀領域的改革提供了動力源泉。民營經濟的發展不僅沒有陷國有經濟于絕境，反而為國有經濟的改革與發展創造了優越的外部條件，實現了不同所有制經濟的相互融合、相得益彰、共同發展。”③習近平：《干在實處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第85、91、85頁。民營經濟的一些市場屬性對國有企業在客觀上有著很大的影響，起到促進觀念更新的作用，制度參照的作用，市場開拓的作用，參與改制、分流人員的作用。2006年，時任浙江省委書記的習近平同志做客央視，解讀浙江經濟。他以翔實的數據分析了浙江國有經濟的狀況。他說，目前浙江的國有經濟總量比改革開放之初增加了42倍，全省的國有企業資產總額排在全國的第五位，總資產報酬率居全國第一位，凈資產利潤率居全國第二位，利潤總額居全國第三位，就是蛋糕做大了，國有企業相對地也就大了。

改革開放以來，浙江民營經濟得到極大的發展，國有經濟也得到了極大的發展，特別是國有民營混合所有制經濟得到快速的發展，浙江經濟發展的這種獨特優勢得到進一步彰顯。國有經濟在參與市場的競爭中不斷增強了自己的實力，得到空前的發展壯大，絕對值增長很快。更重要的是，國有經濟對整個國民經濟的控制力得到不斷增強。國有企業積極參與各種經濟活動，特別是在事關國家命脈、國計民生的領域，通過國有獨資企業的作用，也通過由國家控股和參股的混合所有制形式的企業來強化控制作用，使國有資本具有“四兩撥千斤”的份量。2016年，浙江省關系國民經濟發展命脈領域的規模以上國有及國有控股工業企業增加值所占比重為17.3%，利潤占比為15.9%，其主導作用仍然十分明顯，在浙江重大設施的建設上，在民生改善與保障上，在重要時期主導作用的發揮上，等等，都起到了中流砥柱的作用。

（三）深入總結實踐經驗，探索各種途徑方法，大力推動民營經濟實現創新發展

習近平同志特別重視民營經濟的創新發展。他在浙江工作時，緊密聯系浙江發展的實際，全面總結實踐經驗與工作方法，對民營經濟的發展，提出要堅持四個創新，即堅持觀念創新，尊重和發揮群眾的首創精神；堅持體制和機制的創新，為解放和發展生產力創造條件；堅持技術創新，把技術改造、產品開發、結構優化、規模擴張有機結合；堅持服務創新，切實加強引導扶持，教育和管理。①參見習近平：《干在實處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第92、93頁。同時，他對浙江民營經濟的發展提出了“五個轉變”“五個提高”的總體思路。一是從主要依靠先發的機制優勢，向主要依靠制度創新、科技創新和管理創新轉變，提高民營經濟的綜合實力和國際競爭力；二是從主要集中在傳統制造業和商貿業，向全面進入高科技高附加值先進制造業、基礎產業和新興服務業轉變，提高民營經濟的產業層次和發展水平；三是從主要依靠國內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，提高民營經濟的外向發展水平；四是從現有的塊狀經濟、小規模經營逐步向更高層次的集群化、規模經營轉變，提高民營經濟的集約化和規模化水平；五是從比較粗放的經濟方式向更加注重信用、質量、生態和遵紀守法的經濟方式轉變，提高民營經濟的整體素質和可持續發展水平。②參見習近平：《干在實處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第92、93頁。

在習近平同志這一重要思想的指導下，浙江民營經濟有了明確的發展方向和發展舉措，也有了強大的發展動力。10多年來，浙江不僅依靠浙江人創業創新的拼搏精神，而且依靠大力推進政府管理與服務的改革，科技體制機制的健全，人才管理與使用的活力等各方面的改革創新，使浙江體制機制的先發優勢不斷地轉化為可持續的優勢。不僅在傳統產業上著力，而且打出經濟轉型升級組合拳，大力發展信息經濟、智慧經濟，推進大數據、云計算，智能制造、機器人技術、文化產業等，使浙江民營經濟的發展走上更健康更快速的軌道。不僅依靠國內資源和國內市場，而且大力拓展國際市場，近年來更是充分利用“一帶一路”等國家戰略，提高民營經濟的外向發展水平。2015年，全球貨物貿易出現了僅次于2009年的低點，全國及主要沿海省市出口均出現不同程度的負增長，而浙江外貿出口增長2.3%，增速居沿海省市之首。當年浙江省民營經濟的出口退稅達1528億元，占全部出口退稅額的73%，同比增長16%，拉動出口退稅增長12個百分點。浙江民營經濟的發展，不僅依靠浙江傳統的塊狀經濟，而且大力發展特色小鎮，打造浙江經濟轉型升級的綜合體，進一步提高民營經濟的集約化和規模化水平。同時，全力打造法治浙江、誠信浙江，推進浙江民營經濟健康有序發展。

（四）重視政策落實，下決心解決問題，真正為民營經濟發展創造良好政策環境和社會氛圍

習近平同志指出：改革開放以來，黨和國家出臺了一系列關于非公有制經濟發展的政策措施。特別是黨的十八大以來，隨著全面深化改革不斷推進，關于非公有制經濟發展的政策措施更加完善。已經形成了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策體系，非公有制經濟發展面臨前所未有的良好政策環境和社會氛圍。現在關鍵是把這些政策落實好，對政策落實中的問題必須下決心解決。習近平同志在浙江工作時提出的“八八戰略”的第一條就是，進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制。他領導制定了浙江省委、省政府《關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》等鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施，為民營經濟配送“政策套餐”，積極營造良好發展環境。2008年，在應對國際金融危機影響的關鍵時刻，浙江及時出臺一系列政策措施，幫助企業堅定信心、共渡難關，為企業送服務、解難題、促發展。僅2009年，就通過減免企業稅收，取消、暫停和降低行政事業性收費等，為企業減輕負擔666億元。2010年，國務院鼓勵和引導民營投資健康發展“新36條”出臺后，浙江配套出臺了15條扶持民營經濟健康發展的政策，在加大信貸資金保障力度、降低中小企業融資成本、實行差異化的監管措施、拓展多元化企業融資渠道、促進民間借貸規范化、支持民間資本參與地方金融改革，以及加大財稅扶持力度、引導企業兼并重組轉型升級等方面給予優惠和支持。

近年來，浙江省委、省政府堅持以“四張清單一張網”為抓手，努力推進“最多跑一次”改革，營造最好的發展環境。按照“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，逐步實現全覆蓋。大力推進簡政放權，精減行政事業收費，倒逼各級各部門減權、放權、治權，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結”機制。在全省推行“互聯網+政務服務”和政府代辦員制度，形成“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制，使企業辦事感到十分的便利。浙江已經成為審批項目最少，辦事效率最高、群眾滿意度最高的省份之一。最近浙江一所大學對政府服務狀況進行民意調查，97.2%的受訪者對近五年來浙江政府的服務效率表示滿意。

（五）自強不息、止于至善，領導干部與民營企業家要建立“清”與“親”的新型政商關系

習近平同志提出：對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。所謂“清”，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

“親”“清”這兩個字，富含哲理、意味深長、言簡意賅，切中當前政商關系的要害，指明了當前各級領導干部和民營企業家的相處之道，既相互尊重、相互支持，又有界線，有規矩。習近平同志在浙江工作時就明確指出，浙江各級黨委政府和干部要大力支持民營企業發展，一方面做到親商、富商、安商。另一方面在同企業家打交道時一定要掌握分寸，君子之交淡如水，把住交往的底線。浙江的各級干部，正是按照這樣的要求，既建立健全領導干部與民營企業家經常性溝通聯系與協調機制，盡心盡責地幫助企業排憂解難，又注重自身形象，慎獨慎事，守住底線、兩袖清風。而浙江的民營企業家，既積極主動同各級黨委和政府及部門打交道、多溝通，又努力做到遵紀守法謀發展、光明正大搞經營。

這種良好的政商關系，是形成強大的政企合力，應對各種困難和挑戰的法寶。在經濟發展困難的時候，浙江的各級政府和廣大干部牢固樹立“服務是天職的理念”，開展走村入企調研活動，了解企業困難，幫助解決問題。針對融資難、投資難、創新難、盈利難等“四難”問題，研究落實工作措施，推動民營經濟走出困境。為了提振民營企業的發展信心，鼓勵遍布世界各地的浙商“創業創新闖天下，合心合力強浙江”，浙江連續多年召開世界浙商大會。組織全球的浙商精英、著名專家和各界名人，共同為發展經濟，助力浙江經濟轉型出智出力。所有這些，極大地調動了社會創業創新的活力。2015年，全省新設各類市場主體79萬戶，總量達471萬戶，同比增長12%，市場主體每萬人擁有量居全國首位。2015年浙江省國稅登記的民營納稅人達327萬戶，占浙江國稅登記納稅人的99%。

（六）守法誠信、堅定信心，推動民營經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者

習近平同志強調，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長，要深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，始終熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，積極踐行社會主義核心價值觀，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范，在推動實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中譜寫人生事業的華彩篇章。習近平同志在浙江工作時就明確提出，浙商要做優秀的中國特色社會主義事業建設者，要有科學的發展觀，有不斷創業的進取心，有誠信的價值觀，有造福社會的責任感。①參見習近平：《干在實處走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第98頁。浙江的民營企業家是全國最活躍的企業家群體。十多年來，浙江省委、省政府努力引導廣大民營企業家要以習近平同志的殷切期望嚴格要求自己，積極踐行社會主義核心價值觀和浙江人的共同價值觀，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。浙江各級黨委政府，經常舉辦民營企業家培訓班，組織他們學習黨的理論和路線方針政策，學習國家法律法規，學習現代科學技術。在非公有制人士的政治進步上給予更多的關心關懷，積極引導民營企業家踴躍投身“萬企幫萬村”“光彩事業”等活動，積極參與扶貧開發、抗災救災、公益慈善等社會事業，在社會主義現代化建設中建功立業，在省委省政府著力推進的中心工作中奉獻力量、報效桑梓。浙江省還特別重視對年輕一代非公有制經濟人士的教育培養，專門舉辦“創二代”培訓班，通過各種群團組織和開展各種有意義的活動，引導他們繼承發揚老一代企業家的創業精神和聽黨話、跟黨走的光榮傳統，做新一代政治素質強、創新意識強、社會責任感強的當代浙商。

責任編輯：凌 雁