公共資源交易管辦分離改革探討

姜振華

摘要：社會主義市場經濟迅速發展，行政體制加速改革，公共資源交易逐漸進入市場，在交易市場中管辦分離是不可忽視的環節。其為推動公共資源交易的改革作出了巨大貢獻。在深化改革市場中，近年來一管、一辦等多種模式并行。形成了一體監管與分段運行、部門監管與集中監管、職能分離與組織分設等關系。以完善改革的需要。

關鍵詞：公共資源交易 管辦分離 改革

黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。無論是公共資源還是非公共資源，在交易過程中只有充分發揮市場的決定性作用才能實現優化配置。推進公共資源交易市場化改革，建立統一規范的公共資源交易平臺，既是完善社會主義市場經濟體制也是深化行政體制改革的重要內容，而管辦分離是推進公共資源交易改革的關鍵環節。

一、傳統體制弊端及改革

政府公共資源的職能是為民眾提供服務、調節市場經濟、解控收入的分配，公共資源平臺可以充分利用政府擁有的大量公共資源，在對其支配的過程中，政府逐漸成為最重要的市場經濟主體。而管辦不分是公共資源交易中的重點問題之一，即政府擁有大量資源并是權力執行者，這對政策的執行、交易過程、辦理行為都有不利影響。

傳統的公共資源交易管辦分離具體可表現在以下幾個方面：首先，管辦不分問題。政府將公共資源市場整體包攬，制定方案、執行交易與管理過程集中在一起，導致每項工作都沒有做好，甚至混亂管理的狀況。其次，權力分散問題。部門眾多導致權力分散在各個部門，每個部門中的規則方法都不盡相同，長期造成思想不統一，各部門相互沖突，監管困難。再次，資源大沒有有效利用。傳統的公共資源交易沒有統一的交易平臺，導致各個部門各行其是，資源重復應用，使用效率低下。最后監管力度不足。由于政府部門眾多，領導人員權力過大，容易出現腐敗問題，進而導致對下級監管松懈。

由于多種問題的困擾導致公共資源交易不能發揮其根本作用，因此必須對其體制進行深化改革。管辦不分突出問題，改革的方向就應從這里著手，而實質是將權力與管理劃分開，推進管辦分離改革。在進入新時期后，地方部門將公共資源以招標、拍賣等形式進行配置，黨的十八大提出要加強以競爭形式配置公共資源，地方政府積極提出各類意見，整合之后總結出相應問題并對其進行解決，特別是將公共資源交易引進市場，同時在強調市場制度規則規范完整的同時對其約束能力管理能力的完善。

源于上世紀90年代工商行政管理系統的分離改革，進入公共資源交易體制改革后，面臨不同的改革環境、改革任務、改革阻力：在政府內部實行權力與資源、行政與交易的分離，其改革涉及政府職能、權力、組織架構、運行方式乃至行政理念、行為模式等諸多方面，是真正意義上的政府自身“革命”。

二、公共資源交易的改革難點與對策

公共資源交易體制改革的重點是對管辦分離的整改，即是將管理性行為與服務性行為分開，將政府規則制定、決策管理、監督控制與資源交易服務的職能、機構、人員、運作實行分離，從而打造公開、公平、公正和高效有序的陽光交易平臺。管辦分離的改革中仍有很多困難問題有待解決。

（一）市場配置與政府主導關系。公共資源交易需擁有巨大資源，而資源只有在市場中才能對其進行有效配置，市場交易還應遵循其原則。如此看來，各類分散的交易平臺不利于統一管理，政府應建立統一的交易平臺，制定規章制度，建立健全規范，實現將政府權力放給市場，根據其不同交易特征劃分權力歸屬。公共資源交易平臺并非是將獲取利益作為根本，而是將自身的經濟調節、促進社會發展與其公共作用有效發揮，這就表明改革應以政府為主導，將公共資源推進市場，由市場進行合理配置，將分散的資源進行整合，二者相互作用，才能有效推進改革。

（二）角色分化與治理轉化關系。管辦分離需將政府與市場分開，對部門各自為政問題進行解決，將部門中監督管理權力與交易中如何配置分開，實行部門中管理與服務的涇渭分明。其一是角色分化，把公共資源交易中的服務型人員從管理中分離出來，服務性人員是指平臺建設中的運行維護人員，而管理層是執行決策監督的人員。其二是治理轉化，政府與交易市場的分離，政府實行對方向的把握、規則的制定、對市場的協調管理、對平臺的監督管理等，將操作性問題分入交易平臺，交易平臺是對平臺進行完善、收集整理信息、調控價格、為平臺服務等工作，使公共資源可以進行合理配置。

（三）部門監管與集中監管關系。部門監管與集中監管不是將政府的監管權力徹底剝離，是上級與下級之間應協調管理。這部分改革沖擊了一些相關部門自身的利益，在傳統體制中各個部門各自監管，權力重范圍廣，造成腐敗問題嚴重，而通過改革剝削了相關領導的權力，導致改革艱難，因此部門監管與集中監管的關系問題成為改革的難點。因建立統一的公共資源交易平臺就應進行統一管理，要求各類平臺歸入統一的平臺，分散的權力集中在一起，這樣可以建立統一的監管模式，進行集中監管，再將體制要求下達至各個部門，可分為行業主管部門、行政監察部門、交易管理機構三方共同監理的體制，行業主管部門履行公共資源交易的審批核準備案、交易過程、履約實施、行政執法、行政處罰等環節的監管，而紀檢監察部門行使行政監察、違法違紀案件查處等職責。

三、結語

公共資源交易管辦分離的改革是近些年來改革的重點問題之一，對傳統的管辦分離體制進行改革可有效加快經濟調節，促進經濟發展，而理順市場配置與政府主導的關系、角色分化與治理轉化的關系、部門監管與集中監管的關系也可為改革提供一些幫助，管辦分離改革是將公共資源交易整合為統一平臺，而監管與服務分開，進而更好的服務社會。