農(nóng)村征地拆遷安置房屋繼承有關(guān)問題探討

谷守新

摘要：近年來，隨著城市進程的不斷推進。越來越多的近郊土地被轉(zhuǎn)為國有化，原集體土地上的農(nóng)民也被納入到拆遷安置的大軍中來。伴隨產(chǎn)生的拆遷安置房屋繼承糾紛日益突出，本文就農(nóng)村征地拆遷安置房屋繼承有關(guān)問題進行探討。

關(guān)鍵詞：征地拆遷 房屋 繼承 問題

二0一一年一月二十一日國務(wù)院公布并實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》，同時廢止了二00一年六月十三日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》，原來稱為拆遷，現(xiàn)在改稱征收了。國家對國有土地上的房屋做出征收與補償規(guī)定，但對集體土地上的房屋征收與補償沒有出臺規(guī)定。《物權(quán)法》出臺后，對土地征收問題，國家對《土地管理法》也作了相應(yīng)的修訂，特別是對農(nóng)民的失地后的社會保障問題引起了高度關(guān)注，所以在補償費的給付、管理方面都有了新的規(guī)定。

農(nóng)村土地的征收有的是基于公共利益的需要，有的是基于非公共利益的需要，當(dāng)前基于公共利益的征收居多。基于公共利益的征收包括政府投資或批準(zhǔn)的項目比如修建公路、鐵路、機場、港口、水利設(shè)施、重大能源項目等。

農(nóng)村土地房屋征收補償與安置房屋繼承問題，本人認為也包括城中村的集體土地上的房屋征收補償與安置的房屋繼承。如農(nóng)村離城鎮(zhèn)較近的區(qū)域，兩者是交織在一起的。對于征收與補償問題，用地單位無論是政府部門還是企業(yè)事業(yè)單位，補償方式就是單一的貨幣形式。至于說，被征收入農(nóng)民因征收而置換所得的房屋，這是對被征收人的安置，是被征收人享有的生存權(quán)中居住權(quán)所必需的，所以，安置房是被征收人原有房屋權(quán)利的延續(xù)，是房屋形態(tài)發(fā)生了變化，房屋權(quán)利人的權(quán)利本身的屬性沒有發(fā)生改變，但是在量上的變化是有的，如面積大了，套數(shù)多了。套數(shù)多了，這正是給予失地農(nóng)民社會保障上的體現(xiàn)。

一、農(nóng)村土地征收補償與房屋安置的繼承也包括兩種。即基于土地補償款的繼承和基于產(chǎn)權(quán)置換房屋的繼承。

1.農(nóng)村房屋的拆遷補償款的繼承

農(nóng)村宅基地房屋拆遷補償原則上分房屋補償款和宅基地補償款。地上物（即房屋）的補償原則上應(yīng)當(dāng)歸屬于房屋所有權(quán)人即房屋權(quán)利人。房屋權(quán)利人已經(jīng)死亡的，拆遷補償款作為遺產(chǎn)按繼承關(guān)系處理。而對于宅基地補償款，由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有很強的身份屬性，按戶計算，一戶人口減少，宅基地使用權(quán)則由一戶中剩余的成員共同使用，因此，能否作為遺產(chǎn)繼承需要結(jié)合實際情況進行具體分析。

2.安置房屋的繼承

遺產(chǎn)證明是《房屋補償安置協(xié)議書》。補償安置協(xié)議內(nèi)容包括：補償方式、補償金額和支付期限，安置房的地點、面積和戶型，搬遷費、臨時安置費或者安置用房坐落、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責(zé)任等事項。

通常，征收補償方案對征收的農(nóng)宅房屋的補償采取貨幣補償方式。所謂“安置，是對被征收人居住的安置。在實踐中有兩種做法，一種是貨幣補償安置，由被征收人自行解決安置房屋。貨幣補償?shù)臉?gòu)成因素包括下列四點：①被征收房屋價值的補償。②因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償。③因征收商業(yè)房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。④地上附屬物的補償。由于宅基地使用權(quán)具有很強的身份屬性，并且系農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以戶為單位無償提供給本集體成員享有的，所以一戶出現(xiàn)人口減少，宅基地仍是由一戶中剩余的成員共同使用，宅基地使用權(quán)征收補償款則由該戶剩余的成員共同所有。另一種是產(chǎn)權(quán)置換方式安置。產(chǎn)權(quán)置換安置是指被征收人按照征收補償方案選擇優(yōu)惠價購買安置房和按產(chǎn)權(quán)比例置換安置房。優(yōu)惠價包括：產(chǎn)權(quán)調(diào)換價和安置房建設(shè)成本價。

二、確定被繼承人及其遺產(chǎn)范圍

被繼承人應(yīng)當(dāng)是需要拆遷安置房屋所依附的宅基地已故的使用權(quán)人。對于被繼承人的遺產(chǎn)范圍，農(nóng)村房屋繼承區(qū)別于城市房屋的繼承。“農(nóng)村宅基地能繼承嗎？依據(jù)是什么？”對這個問題我國法律和政策有相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)村宅基地不能繼承，根據(jù)我國法律規(guī)定：宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于房屋所有人，農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對宅基地進行處置，所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承，但建造在宅基地上的房屋可以作為合法財產(chǎn)繼承，我國《繼承法》第三條規(guī)定公民房屋是公民個人合法財產(chǎn)，可以作為遺產(chǎn)予以繼承，根據(jù)我國法律規(guī)定的“地隨房走”的原則，公民繼承了房屋當(dāng)然享有了可以使用房屋所占宅基地的權(quán)利，確定的講被繼承人的遺產(chǎn)范圍為登記在其名下?lián)碛惺褂脵?quán)的宅基地上的房屋為其個人合法遺產(chǎn)，但對確定遺產(chǎn)范圍時要對遺產(chǎn)歸屬認定，在實踐中掌握，農(nóng)村宅基地有很多老宅基，自第一次審批發(fā)證至第二次發(fā)證跨度時間較長，幾十年變化大，第二次換證時登記工作又比較混亂，很多地方換證前的摸底填表都是在村委會抽人登記，登記工作結(jié)束后統(tǒng)一遞交土地管理部門換發(fā)的新證，有很多使用權(quán)人變更時沒有辦理有效的變更登記手續(xù)，宅基地初始的申請是以戶為基礎(chǔ)按人口申請的，一般使用權(quán)人都填寫的是父親或母親名字，父親死亡的填寫的一般是家中長子的名字，所以在實際中繼承人的范圍實際上享有該項遺產(chǎn)繼承權(quán)的繼承人可能與法律上規(guī)定的繼承人范圍不相一致，在遇到此類問題時，對存在的問題且不可忽視。

三、產(chǎn)權(quán)置換房屋繼承應(yīng)注意的幾個問題

1.遺囑繼承

在遺囑內(nèi)容中，遺囑人設(shè)立遺囑時在遺囑中是否對拆遷置換后的房屋如同拆遷前的房屋做了同樣的處分。如果遺囑人在遺囑中只是對原房屋做了處分，沒有對拆遷置換后的房屋做處分，當(dāng)遺囑生效時征收房屋已被拆遷了，那么就不能按遺囑繼承處理，因為繼承標(biāo)的物發(fā)生了變化，除非其他繼承人沒有異議。同樣的道理，遺囑人生前立遺囑設(shè)立了處分征收房屋的遺囑，但在遺囑生效前，征收房屋被拆遷了，而且遺囑人按拆遷補償安置協(xié)議約定領(lǐng)取了補償款，這表明遺囑人以簽署協(xié)議方式撤銷或變更了遺囑。

2.在房屋所有權(quán)人已經(jīng)過世的情況下，則屬于房屋所有權(quán)人所有的征收補償款應(yīng)作為遺產(chǎn)依法予以繼承

若被征收人有遺囑的，按其遺囑辦理，若沒有遺囑，則按照《繼承法》的規(guī)定，由其法定繼承人予以繼承。若采取的是房屋產(chǎn)權(quán)置換方式，則被繼承人作為被征收人取得產(chǎn)權(quán)置換房亦按照上述繼承原則辦理。如果被征收的房屋屬于房屋所有權(quán)人實際居住、使用，則上述補償款依法全部屬于被征收人即房屋所有權(quán)人所有。

如果被征收的房屋并不是房屋所有權(quán)人實際居住、使用，則一般認定被征收房屋價值的補償全部屬于房屋所有權(quán)人所有，搬遷，停業(yè)補償?shù)荣M用則根據(jù)實際情況確認是否歸房屋所有權(quán)人所有。

就上述列舉的農(nóng)村征地拆遷安置房屋繼承有關(guān)問題，隨著農(nóng)村征地拆遷工作的逐步規(guī)范、逐步成熟，被拆遷人及其繼承人法律意識的增強，將會運用法律手段合法的爭取和享有自己的權(quán)利，相信在法制不斷發(fā)展的將來，農(nóng)村征地拆遷安置工作會做的更好。