長沙東部開放型經(jīng)濟走廊建設(shè)的機遇、挑戰(zhàn)及對策

張四梅　劉凝

摘要：在國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和中部崛起戰(zhàn)略中，長沙定位于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地、長江中游城市群中心城市、中部崛起的核心城市。為抓住戰(zhàn)略機遇期。長沙市提出打造東部開放型經(jīng)濟走廊。本文通過分析長沙東部開放型經(jīng)濟走廊建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)。提出要深度理解開放經(jīng)濟內(nèi)涵、著力推進政府職能轉(zhuǎn)變、不斷深化區(qū)域開放合作等對策建議。

關(guān)鍵詞：長沙東部 開放型經(jīng)濟走廊 機遇與挑戰(zhàn)對策

2015年長沙市政府報告提出“充分發(fā)揮東部現(xiàn)代立體交通優(yōu)勢，以高鐵新城、空港城、霞凝港為支撐，以先進制造、現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展臨鐵、臨空、臨港經(jīng)濟，推動黃花綜合保稅區(qū)、金霞保稅物流中心等開放平臺建設(shè)?！边@是長沙市兩會報告中首次提出打造東部開放型經(jīng)濟走廊。國內(nèi)學(xué)者對長沙開放型經(jīng)濟也有過探討，如何六生（2014）認為長沙須重新審視自身區(qū)位優(yōu)勢，積極主動地實施對外開放戰(zhàn)略升級，把實施開放升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟、開放型市場、開放型社會。張毅（2015）認為位于長沙東部的長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以依托獨特的資源稟賦、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)條件，主動擔(dān)當(dāng)起提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平的重任，奮力打造外向型經(jīng)濟發(fā)展高地。綜合來看，對長沙東部地區(qū)開放型經(jīng)濟的系統(tǒng)研究較少。因此，本文在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，對長沙東部開放型經(jīng)濟走廊建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)進行了系統(tǒng)分析，提出長沙東部開放型經(jīng)濟走廊建設(shè)的對策。

一、長沙市東部開放型經(jīng)濟走廊建設(shè)的機遇分析

（一）經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展的機遇

一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)的發(fā)展，沒有哪一個國家能夠擁有發(fā)展本國經(jīng)濟所必需的全部資源、資金和技術(shù)，也沒有哪一個國家能夠生產(chǎn)自己所需要的一切產(chǎn)品，世界各國經(jīng)濟深度融合的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的科技革命，從時間和空間上縮小了各國之間的距離，促使世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化、生產(chǎn)要素跨國流動、先進技術(shù)和研發(fā)能力的大規(guī)模跨國界轉(zhuǎn)移，跨國界聯(lián)合研發(fā)也廣泛存在。另一方面，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織發(fā)展趨勢穩(wěn)定。近年來，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織逐漸增多，尤其是中國推動的“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作等的有關(guān)倡議等，對世界經(jīng)濟貿(mào)易往來的格局產(chǎn)生了較大影響。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織破除洲際和次區(qū)域之間的藩籬，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)，使全球治理結(jié)構(gòu)不斷朝著公平、合理的方向發(fā)展。

（二）國內(nèi)開放戰(zhàn)略機遇

為適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展形勢，國家對外開放戰(zhàn)略布局進行了一系列的調(diào)整，從戰(zhàn)略到具體政策都給長沙東部打造開放型經(jīng)濟帶提供了機遇?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出了將長沙作為了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的發(fā)展目標(biāo)。2015年湖南出臺的《湖南省對接“一帶一路”戰(zhàn)略行動方案（2015-2017年）》提出：“以長沙為節(jié)點城市，以重點區(qū)域、重大項目、重點平臺、重要機制建設(shè)為依托……將湖南打造成“一帶一路”的重要腹地和內(nèi)陸開放的新高地。”湖南省第十一次黨代會提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”的重大戰(zhàn)略決策。這一系列的戰(zhàn)略給長沙東部開放型經(jīng)濟走廊建設(shè)帶來了擴大開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場拓展和均衡發(fā)展的機遇。

（三）國內(nèi)區(qū)域一體化機遇

國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化主要表現(xiàn)為打造多級城市群和建立超級經(jīng)濟區(qū)，通過經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市之間的戰(zhàn)略協(xié)作和優(yōu)勢互補，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同發(fā)展。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展格局?！叭龢O”中，長沙正處于長江中游城市群。2016年國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》在原有“三基地、一樞紐”定位的基礎(chǔ)上，提出了“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，在這個戰(zhàn)略定位中，無論是產(chǎn)業(yè)升級還是基礎(chǔ)設(shè)施，長沙都是重中之重。此外，2014年武漢、長沙、南昌、合肥四市在湘江之畔成功簽署了《長沙宣言》和2015年湖北、湖南、江西、安徽四省會城市市長又共同簽署了《合肥綱要》。這一系列的一體化戰(zhàn)略以及合作協(xié)議對于長沙東部開放型經(jīng)濟帶發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)也將帶來很好的機遇。

二、長沙市東部開放型經(jīng)濟走廊建設(shè)的挑戰(zhàn)分析

（一）我國對外開放的整體形勢帶來的挑戰(zhàn)

2017年，世界經(jīng)濟仍然難以擺脫低迷增長，“中國制造”的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步削弱。伴隨我國要素成本與資源環(huán)境約束增強，傳統(tǒng)勞動密集型出口商品成本不斷攀升，價格等方面比較優(yōu)勢弱化，高端裝備、智能制造等出口產(chǎn)品面臨來自發(fā)達國家的競爭，仍難以形成新的外貿(mào)增長點，我國外貿(mào)發(fā)展仍不容樂觀。

（二）兄弟市開放經(jīng)濟的快速發(fā)展

當(dāng)前，我國以擴大經(jīng)濟總量即經(jīng)濟增長為特征，全國在不斷展開提升區(qū)域經(jīng)濟實力和地位的競爭，全國各地區(qū)都在搶速度、擴規(guī)模、抓發(fā)展，已經(jīng)形成了東中西部各省區(qū)競相趕超的激烈競爭態(tài)勢。長沙周邊城市和地區(qū)的競相發(fā)展勢必導(dǎo)致對有限“外資”資源的爭奪加劇，加大了長沙招商引資的成本。同時，隨著中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，新批準(zhǔn)設(shè)立甘肅“蘭州新區(qū)”、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等，中西部越來越多的省區(qū)都成為擁有國家政策優(yōu)勢的地區(qū)，長沙東部經(jīng)濟走廊建設(shè)如何在國家政策“普惠化”的背景下繼續(xù)保持其發(fā)展開放型經(jīng)濟的區(qū)域競爭優(yōu)勢，是長沙東部經(jīng)濟走廊必須考慮和應(yīng)對的重大問題。

（三）省內(nèi)開放平臺同質(zhì)競爭

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與平臺之間同質(zhì)化競爭嚴重，由于缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，各片區(qū)在各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中，出現(xiàn)了很多重合。各區(qū)域的同質(zhì)化競爭與開放型經(jīng)濟的分散，影響招商效果，使得優(yōu)勢資源不能有效的向優(yōu)勢地區(qū)集中，分散了湖南的外貿(mào)總額，不利于開放型經(jīng)濟帶的發(fā)展。金霞保稅物流中心之外，離園區(qū)最近的還有黃花綜合保稅區(qū)，湖南省還擁有湘潭綜保區(qū)、衡陽綜保區(qū)、郴州出口加工區(qū)、岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)等多個綜保區(qū)或者出口加工區(qū)。

三、長沙市東部開放型經(jīng)濟走廊建設(shè)的發(fā)展對策

（一）深度理解開放經(jīng)濟內(nèi)涵

要深度理解高層次開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵，用思想前進的一小步來帶動開放崛起的一大步。

首先，思想上要高度認識建設(shè)高層次開放型經(jīng)濟的重要性。對于長沙來說，現(xiàn)在的問題不是要不要發(fā)展開放型經(jīng)濟，而是如何提升開放型經(jīng)濟的質(zhì)量和水平，如何通過思想解放氛圍的營造來促進開放崛起戰(zhàn)略的實施。各級政府、園區(qū)應(yīng)成立開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，每年召開高規(guī)格的加快開放型經(jīng)濟發(fā)展大會，明確開放型經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，開展對相關(guān)工作的經(jīng)常性部署。

其次，對高層次開放型經(jīng)濟的內(nèi)容理解上，要堅持“與時俱進”與“解放思想”并重，引進來與走出去聯(lián)動。這包括“引進外資與對外投資并重”、“進口貿(mào)易與出口貿(mào)易平衡”、“對外經(jīng)濟技術(shù)合作與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)”等。長沙要實現(xiàn)高層次的開放，就要讓“引進來”與“走出去”互動起來，變隔離式發(fā)展為交互式發(fā)展。企業(yè)可以通過先“引進來”，消化、吸收提升自身實力后“走出去”，也可以先“走出去”再將先進技術(shù)與管理經(jīng)驗等“引進來”，應(yīng)盡量消除“引進來”與“走出去”分割發(fā)展的思維定勢。

再次，對高層次開放型經(jīng)濟的區(qū)域把握上，要堅持“開放合作”與“開放共贏”的基本思路，國外開放與國內(nèi)開放聯(lián)動。這意味著長沙在建設(shè)開放經(jīng)濟走廊的過程中，要順應(yīng)長沙經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，要更大范圍地做好開放文章，要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持合作、共贏的開放經(jīng)濟發(fā)展。長沙應(yīng)充分利用我國“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)節(jié)點城市的戰(zhàn)略機遇，進一步加強與國外區(qū)域與節(jié)點城市的經(jīng)貿(mào)往來，提高對外開放水平與質(zhì)量。同時，長沙應(yīng)將跨國境開放拓展至跨省域開放，即要注重對國外的開放，也要注重對國內(nèi)沿海城市、西部內(nèi)陸城市的開放，即充分利用國外資源、技術(shù)與市場，也充分利用國內(nèi)資源、技術(shù)與市場。

（二）著力推進政府職能轉(zhuǎn)變

開放型經(jīng)濟建設(shè)要求政府提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和有針對性的政策支持。應(yīng)通過深化改革行政管理體制、政府機構(gòu)、行政審批制度、財政管理體制等，營造更好更優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境，形成開放發(fā)展的洼地、企業(yè)發(fā)展的福地，贏得開放型經(jīng)濟發(fā)展的好時機。

首先，改革審批流程方式，著力縮短審批時限。建立涉外、跨省項目審批的全程代辦和一站式、并聯(lián)式、在線式的審批機制，優(yōu)化審批辦事流程，簡化審批程序，實現(xiàn)審批信息共享。

其次，要改變信息交流方式，搭建綜合信息交流平臺。建立定期跨部門信息溝通機制，以及重大項目和重大活動會商制度，加強政府、企業(yè)、金融等部門的信息交流頻率與效率，在宣傳推介、項目對接、咨詢溝通、風(fēng)險防范等方面為企業(yè)提供全方位服務(wù)。要優(yōu)化通關(guān)信息服務(wù)，加強與海關(guān)、檢驗檢疫、國稅等大通關(guān)相關(guān)部門的協(xié)作機制。

再次，要建立各類跨界服務(wù)平臺，降低跨部門、跨區(qū)域、跨省的要素流動障礙。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中外友好協(xié)會、境外商會和貿(mào)易促進機構(gòu)的作用，推進長沙企業(yè)與其它企業(yè)加強聯(lián)系。還有，要改進政府工作人員的辦事作風(fēng)。要圍繞服務(wù)水平不高、辦事效率低、投資環(huán)境不佳等突出問題，通過加大監(jiān)管與問責(zé)力度，來提高服務(wù)水平和效率。

最后，要進一步規(guī)范開放型經(jīng)濟中的行政收費。要按照國際化、法治化的要求，減少行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性服務(wù)收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，改善營商環(huán)境。

（三）不斷深化區(qū)域開放合作

長沙不但要重視對國外區(qū)域的開放，還要大力推進對國內(nèi)區(qū)域的開放。要全面加強與周邊地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的合作互動，在強化長沙對外開放門戶功能的同時，打造對內(nèi)開放平臺，通過主動對接長三角、珠三角、西部區(qū)域，營造國內(nèi)、國外市場接軌的開放環(huán)境，形成全方位、多領(lǐng)域的雙層開放格局。

首先，是進行跨國合作。要支持企業(yè)在東南亞、非洲、歐洲、美國等地區(qū)建立農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地，境外的加工、物流和銷售基地等。也要支持從發(fā)達國家引進先進生產(chǎn)線和高層次技術(shù)管理人才，開通人才綠色通道。

其次，是與一帶一路沿線國家與城市合作。長沙市要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)與園區(qū)優(yōu)勢，與一帶一路沿線國家或城市合作，在境外、省外建設(shè)園區(qū)，或在長沙建設(shè)國際合作園區(qū)，積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進新動力，帶動富余產(chǎn)能與人員“走出去”，拓展發(fā)展新空間。

再次，是與沿海發(fā)達地區(qū)合作。各部門要組織有意向、有條件的園區(qū)與企業(yè)，積極對接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的消費經(jīng)濟研究先進園區(qū)，利用發(fā)達地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和“騰籠換鳥”的契機，通過園區(qū)、企業(yè)間的合作共建，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，是與中西部地區(qū)其它城市合作。中部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海、西部區(qū)域間的經(jīng)濟梯度差，以及承東啟西的地理區(qū)位優(yōu)勢，都有助于長沙成為這兩類經(jīng)濟區(qū)域的聯(lián)接紐帶。長沙要利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加強與西部地區(qū)的合作，用好中西部合作的大舞臺，進行勞務(wù)輸出與產(chǎn)品輸出，拓展區(qū)域合作空間。