浦東：率先出臺鎮級預算審查監督指導意見

汪仕敏

時值年中，浦東各鎮人大已相繼啟動籌備半年一次的鎮人代會。就在此時，24個鎮都收到了一份區人大下發的關于加強鎮級預算審查監督的指導意見。各鎮人大主席紛紛表示：“指導意見就是我們鎮人大開展鎮級預算審查監督的工作‘藍本，年中鎮人代會審查批準鎮級決算的具體流程終于有章可循了！”

早在四年前，為貫徹黨的十八大關于加強全口徑預算審查監督的精神，浦東人大在區、鎮兩級同步開展試點。在鎮級層面，第一年在周浦、三林兩鎮先行試點，第二年在金橋、高行、康橋、惠南、老港五鎮擴大試點，第三年在全區各鎮全面推開。試點開展以來，各鎮人大也遇到一些問題，需在全區面上予以統一規范。區六屆人大常委會及時制定了關于加強鎮級預算審查監督的指導意見（以下簡稱指導意見），統一鎮級預算審查監督的做法。

“規定動作”有細化可操作

統一全口徑預算審查監督范圍。《中華人民共和國預算法》（以下簡稱新預算法）第4條規定，政府的全部收入和支出應納入預算。實踐中，基層人大希望能進一步明確全部收入和支出的具體概念。為此，指導意見提出，鎮級一般公共預算資金以及其他全部可安排的鎮級財力，均應納入鎮級預算，一并提交鎮人代會審查批準，從而統一了鎮級全口徑預算審查監督的范圍。

規范鎮級預算“會前征詢”程序。新預算法第45條規定，人代會審查預算前，應聽取代表等各方面的意見。據此，指導意見中創設了預算“會前征詢”機制。在工作架構上，建立以鎮人大代表為主體、以基層選民代表等為補充的“會前征詢”小組；在具體流程上，明確“兩集中、一分組”的三環節，即集中通報鎮級預算編制情況、分組調研、集中提出對鎮級預算的意見建議；在反饋跟蹤上，要求鎮政府書面反饋對“會前征詢”意見建議的落實情況。

明確鎮政府負責人作預決算報告的要求。新預算法第24、47條均規定，政府應在本級人代會上作預算報告。同時，本市相關地方性法規也明確，鎮人代會一般每年召開兩次。為增強鎮人大審查監督鎮級預決算的實效，指導意見規定在年初、年中的鎮人代會上，鎮政府負責人應向大會分別作上年度預算執行和本年度預算的報告、上年度決算和本年度上半年預算執行的報告，將法定的原則要求細化到鎮人代會議程之中。

“自選動作”有創新可拓展

突出對鎮級預算執行審計及整改的監督。由于各鎮政府內部審計力量普遍較薄弱，鎮級層面的審計監督作用發揮就相對有限。因此，指導意見借鑒區人大監督同級審計和審計整改工作的做法，結合區審計部門加強部門內審工作的要求，提出了鎮政府對鎮級預算執行等加強政府內部審計或聘請社會中介機構開展專項審計、鎮人代會聽取審計工作報告、人代會閉會期間主席團聽取審計整改報告等創新內容，進一步發揮鎮級內審作用，強化對鎮級財政性資金使用安排合法性、合規性的監督。

強化對鎮級預算績效的監督。在鎮級層面，績效預算管理和監督工作相對滯后于區級層面。為此，指導意見充分借鑒區級層面的做法，明確對鎮級預算績效要加強“前評估后評價”的監督，并將績效報告作為鎮人大開展“會前征詢”的參考資料，以體現提升鎮級財政性資金使用效益的新要求。

提出對鎮級預算公開的監督。今年初，市委提出了“上海應成為全國財政透明度最高的地區”的要求。對此，指導意見積極呼應，明確鎮政府要加快推進鎮級預算公開、鎮人大要加強對鎮級預算公開的監督。這一要求體現了浦東先行先試的決心和擔當。

區人大常委會主任田春華表示，指導意見的出臺是浦東人大依法全面深化區、鎮兩級全口徑預算審查監督的第一步，更關鍵的是要不斷拓展和延伸區、鎮兩級全口徑預算審查監督工作的內涵和外延。

近期，浦東人大正在抓緊貫徹落實指導意見，并回應解答各鎮在落實意見中遇到的難點問題，以期指導意見在各鎮得到全面有效實施。