推進立法調研 加強生活垃圾分類管理

薛潮

生活垃圾管理問題是當前社會治理面臨的重大課題。從今年上半年的調研來看，以下五個問題比較突出：

一是垃圾分類五大環節系統設計存在問題。垃圾分類管理是一個系統工程，需要各個環節配套銜接。目前，垃圾分類從源頭到末端各環節之間無法有效銜接。

二是協同機制沒有形成。生活垃圾管理是一項復雜的社會工程，分解任務近70項。目前各部門齊抓共管社會協同推進的局面沒有形成。

三是配套體系建設不夠健全，收運、再生資源利用、產業體系等三大體系建設不到位。收集容器、轉運車輛等還不能滿足分類的要求，垃圾投放“最前一公里”和垃圾收運“最后一公里”都還不托底、不配套。

四是既缺乏吸引市民的激勵政策，又沒有強有力的約束機制。現在的獎勵模式只能吸引一部分老年群體。垃圾不分類也沒有相應的制約。

五是政府管理部門有規章，但未完全落地。2015年市政府為推進這項工作，制定了一部規章，但執行得不夠理想。

為切實發揮好法治的引領和保障作用，這次市人大常委會立法調研準備從四個方面著手：

一要著力加強頂層設計。政府在垃圾分類構建中要負起主體責任，跳出原有思維，從末端出發“倒過來”設計整個系統。要發揮科技和政策優勢，真正做到減量和無害。

二要建立協同推進機制。社會協同和部門協同的前提是責任清晰，要把政府、企業等方方面面的責任和關系理得更明晰。

三要建立科學的利益機制。這個“利益”不僅指經濟利益，還包括非經濟范疇的利益，甚至約束措施，要研究政府在哪些環節可用激勵和約束形成更有效的內在動力。

四要研究如何確保法規可操作可落地。如，生產者責任延伸制、收費制、制約機制寫進法條容易，但如何從實施角度進一步細化相關操作措施，還有很多問題要研究。