不忘初心 共建共享彰顯住房公積金的住房民生保障功能
——洛陽市住房公積金管理中心工作紀實

文/安 源 劉彩龍

不忘初心 共建共享彰顯住房公積金的住房民生保障功能
——洛陽市住房公積金管理中心工作紀實

文/安 源 劉彩龍

2016年2月住房公積金管委會研究公積金歸集使用新政議案

近年來，洛陽市住房公積金管理中心（以下簡稱“洛陽公積金中心”）以服務好繳存職工、服務好房地產市場發展、服務好經濟建設為根本宗旨，始終牢記實行公積金制度的初心，著力打造“五個公積金”，堅持把促進城鎮住房建設、提高城鎮居民居住水平作為各項工作的出發點和落腳點，真正讓廣大職工共享公積金制度的“紅利”。截至2017年2月底，累計歸集公積金359.53億元，為1.35萬戶解決了住房問題。中心連續兩年被河南省住房和城鄉建設廳評為“全省住房公積金管理工作先進單位”， 2016年先后被洛陽市110聯動工作領導小組評為“110聯動工作先進單位”，被洛陽網評為“《百姓呼聲》群眾訴求辦理工作先進單位”等。

創新發展 全力打造“五個公積金”

一是夯實黨建抓基礎，打造“文明公積金”。中心黨組堅持把理論武裝作為加強黨建的先導和基礎，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育活動、“兩學一做”學習教育，組織黨員干部到大別山干部學院紅色教育基地開展黨性鍛煉，進一步強化了黨員干部的“四個意識”。嚴格貫徹落實《黨組工作條例》《黨組會議議事規則》和《主任辦公會議議事規則》等，堅持集體決策、民主決策、科學決策，充分發揮了黨組的核心領導作用，加強了基層黨組織的建設，使黨組織戰斗力、凝聚力得到進一步增強，進一步探索完善了干部任用考核機制，基本形成了“以干事為前提、憑實績用干部”的用人導向。黨的建設為打造“文明公積金”打下了堅實的基礎。

二是筑牢廉潔從政思想，全力打造“廉潔公積金”。中心連續三年開展了“廉政建設集中教育活動”，通過上廉政黨課、簽訂《黨風廉政建設責任書》和《廉潔從政承諾書》、舉辦廉政夜校等形式，強化了黨員干部廉潔從政意識。大力加強制度建設，堅持用制度規范工作開展，規范權力運行，進一步完善了廉政風險防控措施，用制度堵漏洞，先后修改完善了《中心機關財務管理辦法》《中心個人貸款項目準入管理辦法》等。同時深化黨務政務公開，及時將業務辦理的依據、標準、程序、環節和結果向社會公布，將公積金管理全過程置于服務對象的監督下；及時將重大決策、重大事項等內容向單位全體職工公開，增加工作透明度，健全相互制約的“陽光機制”。

三是充分發揮職能作用，全力打造“為民公積金”。中心采取宣傳引導促歸集、普及政策促歸集、嚴格執法促歸集、降低使用門檻促歸集、規范政策促歸集等方式方法，有效擴大了制度保障范圍。多年來，中心緊貼民生，逐步放寬提取條件。2004年洛陽市就實行了住房公積金可在直系親屬之間相互使用的政策，放寬了棚改職工購房提取和支持職工住房商業貸款提取條件。2008年又開展了繳存職工患有9種重大疾病的，可以提取住房公積金支付個人醫療費用的業務。2016年，又根據中央、省、市住房公積金相關政策，提報公積金管委會審議通過了《擴大住房公積金使用范圍的實施意見》，將裝修、支付物業費、延長購房提取年限等列入提取范圍，同時，制定了《大企業棚改項目及拆遷安置住房享受5年提取政策的實施意見》。中心一直全力支持職工家庭合理的住房消費，凸顯政策的前瞻性。從2006年就放寬了貸款條件，降低了貸款門檻，將借款人的還款年齡延長到法定退休年齡后5年，2008年將繳存時間縮短到6個月就可申請公積金貸款，2011年5月將貸款額度由30萬元提高到40萬元。2016年為支持洛陽市房地產市場去庫存工作，中心修訂完善了《辦理個人住房公積金貸款房地產開發企業項目準入管理辦法》，將高層住宅封頂的準入條件調整為20層以上的樓盤主體滿2/3可辦理項目準入，待樓盤封頂后進行二次勘察，確認封頂后發放貸款，進一步規范了項目準入的審批。為破解資金難題，在認真研究政策規定，借鑒兄弟中心做法的基礎上，結合洛陽市的實際情況，向市政府和管委會提出了向銀行申請短期信用貸款的辦法，2016年借款3.4億元，用于發放個人公積金貸款，確保了制度保障職能作用的發揮。

中心召開住房公積金服務型行政執法建設部署動員會

四是積極創建服務品牌，全力打造“高效公積金”。近年來，中心堅持“一切圍繞服務對象，一切方便服務對象，一切為了服務對象”的服務理念，積極創建市級文明單位，深入開展“踐行社會主義核心價值觀”和“共同實現中國夢”的主題活動。注重發揮先進典型的示范引領作用。組建了黨員志愿者服務隊，開展了系列志愿者活動。積極轉變作風，提升服務效能，通過深入開展職業道德教育、服務技能培訓，不斷健全服務制度，完善服務標準，調整市區營業部管理職能，統一服務考核，加強服務監督，努力培育服務文化，不斷優化服務環境，打造特色服務品牌。

五是確保資金安全運行，全力打造“安全公積金”。堅持定期分析公積金運行形勢，為資金安全運行提供了數據保障，同時按照“量入為出、收支平衡”的原則，對公積金貸款的發放實行額度管理，提高了資金管理的計劃性和資金使用的有效性。加強內部審計稽核，確保有效運行。改單一的事后審計為事前介入、事中稽核、事后審計。針對重點科室、重點部門的制度建設、歸集業務、信貸業務、會計財務、信息化建設及規范服務等方面進行全面審計，使審計工作貫穿到了業務工作的全過程，降低了業務運行的潛在風險。對社會上出現的一些非法“中介”機構為非本單位職工繳存公積金套取貸款現象，加大宣傳力度，在辦事大廳統一懸掛橫幅，時刻提醒繳存職工謹防上當受騙，確保住房公積金每筆資金運行安全。

凝心聚力 抓住歸集源頭做工作

建制繳存工作是住房公積金管理的源頭，是開展各項工作的基礎，是發揮制度保障職能的前提。近年來，洛陽公積金中心堅持在破解這一難題上下功夫、花力氣、使長勁，大膽創新，積極探索，有效擴大制度覆蓋面，提高了歸集額。

首先是做好政策法規的普及工作，破解不想繳的問題。建制繳存難的首要原因是單位特別是非公企業法人法律意識薄弱，部分職工不知道住房公積金是自己依法應該享有的權力，在社會上也沒有形成依法繳存住房公積金的濃厚氛圍。為此，洛陽公積金中心不斷加大政策宣傳的力度，在全社會普及住房公積金政策法規。利用新聞媒體進行普法。充分發揮新聞媒體普法的“主陣地”作用，積極聯合新聞媒體，廣泛宣傳住房公積金政策法規，及時發布住房公積金政策規定，深度解讀住房公積金政策規定。近兩年，先后在河南日報、大河報及洛陽市屬新聞媒體上刊發新聞稿件93篇，在洛陽電視臺做了6期有關住房公積金政策規定的直播節目，在洛陽市政府門戶網站、中心門戶網站發布政策法規360余條，提高了住房公積金政策規定的知曉度。

其次，通過走訪企業進行普法。洛陽公積金中心每年都要根據洛陽市建制繳存的情況確定重點走訪對象，通過走訪企業、召開座談會等形式，向企業法人贈送《住房公積金條例》和《河南省住房公積金管理條例》及其他住房公積金政策法規，詳細解讀住房公積金的政策規定，使企業深刻認識建立住房公積金的重要性，引導企業自覺建制繳存。截至目前，洛陽市國家機關、事業單位、國有大中型企業已經實現了全覆蓋，有1359家非公企業為13萬多名在職職工繳存了住房公積金。

三是深入群眾進行普法宣傳。近年來，洛陽公積金中心堅持定期開展進社區、進廣場、進工地宣傳活動，及時開展住房公積金政策宣月、宣傳周活動，先后發放宣傳資料20000余份，現場解答群眾疑問，使住房公積金政策規定做到家喻戶曉、人人皆知。

四是曝光典型案例進行普法。洛陽公積金中心還通過在新聞媒體上發布改正違法公告、播發新聞稿件、進行深度報道等形式，制造對不依法建制繳存的單位社會輿論壓力，迫使他們自覺改正違法行為。先后就洛陽新晶潤工程玻璃有限公司、洛陽中鐵強力機械有限公司、洛陽帝金房地產咨詢有限公司等單位嚴重違反《條例》的事實，在相關新聞媒體進行了曝光，起到了較好的警醒作用。

多措并舉 破解行政執法難題

洛陽公積金中心認為，建制繳存難的重要原因是政府對住房公積金制度重視不足，沒有形成住房公積金行政執法的合力，自身行政執法方式方法單一。為此，洛陽公積金中心在積極爭取政府領導重視，不斷完善行政執法依據，規范行政執法程序的同時，積極探索行政執法的方式方法，較好地破解了執法難的問題。

挖掘潛力，積極打好規范單位繳存的“組合拳”。 洛陽公積金中心在工作中發現，部分繳存單位的繳存基數、人數、時間等都不夠規范，特別是沒有為其使用的農民工繳存住房公積金，對擴大制度覆蓋面而言，有很大潛力可挖。為此，洛陽公積金中心下發了《關于進一步規范住房公積金繳存工作的通知》從政策層面上予以規范；同時，組織開展了繳存基數核定審查工作，主要通過了解單位經營狀況，查看單位工資報表，對比社保繳費明細，從中找出故意隱瞞工資標準和繳存基數低于洛陽市最低工資標準的單位，要求按實際情況上調基數；對實際工資標準高于洛陽市社會平均工資1.5倍的單位，要求繳存比例一律上調到12%。通過這次稽核較好地維護了制度的嚴肅性，維護了廣大在職職工的切身利益。

組織開展經常性的業務討論會是中心研究制定政策的主要方式

組織前臺柜員開展服務禮儀培訓提升服務形象

組織信息管理系統升級業務骨干培訓會

突出重點，積極打好行政執法的“攻堅戰”。行政執法必須要突出重點，不能眉毛胡子一把抓。為此，洛陽公積金中心每年都根據洛陽市經濟發展形勢和企業發展的實際情況，選擇有能力建制繳存、有一定知名度、達到一定規模的企業作為年度行政執法重點。2016年洛陽公積金中心按照市政府建立新型城鎮化試點工作要求，制定了《住房公積金專項督查工作方案》，積極開展住房公積金專項督查工作，重點突出洛陽市行政事業單位使用勞務派遣員工的建制繳存情況和私營民營企業員工建制繳存情況的專項督查，針對發現的問題下達《問題整改意見函》和《限期責令整改通知書》，較好地規范了現有單位的繳存。通過專項督查，2016年新增繳存單位559戶，新增職工4.18萬人；問題整改單位19家，涉及職工3500人。

善借外勢，積極打好制度擴面的“聯合戰”。建制繳存工作離不開政府的支持，離不開相關部門的協助。為此，洛陽公積金中心積極爭取政府對住房公積金工作的支持。省政府辦公廳《關于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見》下發后，洛陽公積金中心及時代市政府起草了《實施意見》，在征得市領導同意后，廣泛征求相關單位意見，在確保完全落實省政府《若干意見》的基礎上，對洛陽市不同類型、不同區域單位的繳存比例執行標準進行了劃分；突出政府主導，明確各部門在協調推進制度擴面中應承擔的責任；積極推行誠信管理，建立與人行征信中心、國家企業信用信息公示系統（河南）信用信息互聯共享機制，制定公積金信用信息管理辦法，實行行業“黑名單”制度等，在職能部門中實行守信聯合激勵失信聯合懲戒。目前，《實施意見》待政府常務會審議通過正式發文，《實施意見》的出臺，對洛陽市制度擴面將起到重大推動作用。

嚴格查處，積極打好打擊非法中介的“殲滅戰”。由于公貸與商代之間存在一定的利率差，導致個別公司以牟利為目的為非本單位在職職工繳存住房公積金，嚴重違反《住房公積金管理條例》的規定，破壞了正常的住房公積金管理秩序。洛陽公積金中心針對此現象，積極聯合公安、工商等部門，深入調查，認真查證，對查實的10家中介公司的住房公積金賬戶進行封存，并通過新聞媒體對外發布了查處情況，為受騙群眾提取了自己繳存的住房公積金，將受騙群眾的損失降到最低，有效遏制了代繳住房公積金現象。

同時，為妥善解決包括農村轉移人口在內的靈活就業人員繳存住房公積金問題，制定出臺了《洛陽市靈活就業人員住房公積金繳存使用暫行管理辦法》，將包括農業轉移人員、進城務工人員在內的靈活就業人員納入制度保障范圍，使更多的人員享受到制度的“紅利”。《辦法》自2016年3月1日實行，截至2017年2月底，有690名靈活就業人員參與繳存了公積金。

砥礪前行開新路，團結奮進再出發。洛陽公積金中心將繼續在洛陽市委、市政府的正確領導下，牢記公積金制度建立的初衷，圍繞實現“四高一強一率先”奮斗目標，轉變觀念，大膽創新，在助推洛陽市房地產去庫存工作中，進一步彰顯公積金的住房民生保障功能。