要確保住房公積金制度的保障性與公平性
——專訪河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張達

文/本刊記者 李 蘋

要確保住房公積金制度的保障性與公平性
——專訪河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張達

文/本刊記者 李 蘋

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省住房公積金制度受益覆蓋范圍不斷擴大，繳存使用規(guī)模持續(xù)增長，在支持繳存職工基本住房需求、促進住房保障體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但制度執(zhí)行還不到位、部分群體尚未被覆蓋已成為制約制度發(fā)展的瓶頸問題，亟需通過出臺相關(guān)政策，進一步擴大制度受益范圍。為此，省委、省政府從貫徹五大發(fā)展新理念、全面深化住房制度改革的高度提出推進繳存擴面工作的要求，已于2016年年底下發(fā)《關(guān)于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見》。

我省住房公積金繳存擴面任務(wù)如何完成？目前的進展情況怎樣？都取得了哪些成效？河南省采取了哪些措施確保運營過程中的公平性？住房公積金繳存擴面，省廳接下來還有哪些重點工作？近日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張達就我省住房公積金有關(guān)熱點問題，接受了《中州建設(shè)》專訪。

提高城鎮(zhèn)職工住房消費能力，增強住房公積金制度普惠性

中州建設(shè)：《關(guān)于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺的背景什么？我省住房公積金制度現(xiàn)在運營情況怎么樣？

張達：擴大住房公積金制度受益范圍，推進單位及其在職職工全面建制，并將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等群體納入住房公積金制度，是貫徹五大發(fā)展新理念、實現(xiàn)創(chuàng)新共享發(fā)展、促進社會公平正義的重要舉措，是完善住房公積金制度、以“去庫存、促消費”為重點促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的客觀要求。去年，這項工作被納入省委重點改革事項，首次被寫入《河南省政府工作報告》，是省委、省政府深化住房制度改革的硬任務(wù)，是必須向人民群眾兌現(xiàn)的莊嚴承諾。

近年來，我省住房公積金制度受益范圍不斷擴大，繳存使用規(guī)模持續(xù)增長。至2016年12月底，全省有646.89萬名職工參加了住房公積金制度，繳存總額3257.03億元，發(fā)放個人住房貸款2049.69億元，住房公積金圓了全省98.94萬戶家庭“住房夢”。其中，2017年1—4月份，全省住房公積金支出780.51億元，占全省商品住宅銷售金額的16.13%。住房公積金制度對提高城鎮(zhèn)職工住房消費能力、改善住房條件、促進全省房地產(chǎn)市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中州建設(shè)：2016年9月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，同年12月28日，河南省政府出臺《若干意見》，兩項政策陸續(xù)出臺，您對此怎么理解？

張達：國務(wù)院辦公廳在《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》指出：促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。

很明確的是，未來一段時期，我國將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將融入城市，城市新增人口住房需求和原有居民改善型需求同時存在。就我省而言，作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化水平低于全國9.15個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于全國14個百分點，城鎮(zhèn)化有很大發(fā)展?jié)摿Γ唐纷》繚撛谛枨笸ⅰ?/p>

那么，進一步將住房公積金制度受益范圍擴大到所有城鎮(zhèn)單位及其在職職工，包括人事代理人員、勞務(wù)派遣人員、進城務(wù)工人員以及非全日制工作的進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者，利用住房公積金解決繳存職工的基本住房消費問題，有利于增強住房公積金制度的普惠性。

強化公積金住房保障功能，不斷增強制度吸引力

中州建設(shè)：《若干意見》提出的目標有哪些？對于這一目標，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將采取哪些措施進行達成？

張達：《若干意見》的主要內(nèi)容是根據(jù)新形勢下對住房公積金制度發(fā)展的新要求，從政府層面出臺政策措施，全面推進擴面建制工作，重點是將已在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定勞動關(guān)系的進城務(wù)工人員，以及個體工商戶、自由職業(yè)者等群體納入住房公積金制度受益范圍，從而享受住房公積金政策紅利。針對這一目標，分別從強化住房保障功能、增強住房消費能力、完善風險防控機制等三個方面提出了要求。

一是強化住房保障功能。針對具體實施過程中存在操作不規(guī)范等問題，提出以支持基本住房消費為原則，全面梳理現(xiàn)行政策，強化住房保障功能，重點支持首套和改善型自住住房消費需求。

二是增強住房消費能力。要求各地進一步簡化審批要件、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高辦事效率。為提高進城務(wù)工人員等群體繳存住房公積金的積極性，提出適當放寬自主繳存者的提取條件，不斷增強制度吸引力。

三是完善風險防控機制。隨著貸款、提取業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，行業(yè)風險正在積聚，個別城市的個貸逾期率已超出了國家頒布的1.5‰上限。同時，還存在部分職工貸后停繳的現(xiàn)象，提出要完善防范資金風險的制度和措施，實行資金零余額管理，增強風險防范能力。

中州建設(shè)：我省現(xiàn)行關(guān)于住房公積金繳存擴面的政策主要是什么？現(xiàn)在擴大住房公積金制度受益范圍成效如何？

張達：2015年7月，我廳會同省財政廳、人民銀行鄭州中心支行，經(jīng)省政府同意，出臺《關(guān)于進一步加強住房公積金管理 提高資金使用效率的通知》（豫建金管〔2015〕20號），從省級層面放開住房公積金繳存政策，允許進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者繳存住房公積金。鄭州、焦作、洛陽、平頂山、許昌、駐馬店等城市相繼制定了符合本地實際的政策措施，繳存擴面工作取得一定成效。至2016年12月底，全省進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者的繳存人數(shù)13355人，貸款3201人，貸款比例為25.01%，人均貸款額度26.57萬元，貸款比例比全省平均值高出9個百分點，人均貸款額度比全省平均值高6.13萬元，但風險總體可控，個貸逾期率為0.05‰，低于全省平均水平0.1‰。

針對繳存擴面，各地市都已經(jīng)進行了有益探索，比如鄭州住房公積金管理中心規(guī)范歸集繳存業(yè)務(wù)，建立長效機制。2016年，加強政策調(diào)研和制度擴面，通過走訪企業(yè)，切實了解就業(yè)人員實際需求，于9月份出臺了《鄭州市靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用管理暫行辦法》；平頂山市住房公積金管理中心與平頂山市國土資源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于平頂山市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)入駐市住房公積金服務(wù)大廳的實施意見》，在住房公積金服務(wù)大廳設(shè)置不動產(chǎn)信息查詢窗口和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理窗口，辦理期房抵押、現(xiàn)房抵押及登記證明發(fā)放等業(yè)務(wù)，為貸款職工提供便捷、高效的一站式服務(wù)；焦作市住房公積金管理中心通過自身的服務(wù)實踐，創(chuàng)新探索出“創(chuàng)新、服務(wù)、為民、安全、素養(yǎng)、發(fā)展”六個部分的精細化管理方法，于今年5月正式實施《焦作市人民政府辦公室關(guān)于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的實施意見》；濮陽市住房公積金管理中心堅持改革引領(lǐng)、積極探索，于2016年11月出臺《濮陽市進城務(wù)工及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用暫行辦法》。

截至2017年5月底，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、焦作、周口、新蔡、滑縣、汝州等10市縣均已以市（縣）政府辦公室（廳）名義出臺實施辦法，南陽、信陽、商丘、許昌等4市的實施辦法已經(jīng)上報市政府審議，其他市縣均定于6月底前出臺實施辦法。鄭州、洛陽、平頂山、濮陽、周口、駐馬店、濟源、漯河等8個城市已出臺自主繳存者住房公積金繳存使用管理辦法。在新增開戶單位數(shù)和開戶職工人數(shù)等指標已初見成效。2017年1至5月，全省進城務(wù)工人員、個體工商戶、自由職業(yè)者的新增開戶單位數(shù)422家，職工人數(shù)49745人。其中，發(fā)放個人住房貸款3237筆9億元。

中州建設(shè)：針對非公有制企業(yè)建制率較低，您認為主要原因是什么，應(yīng)該從哪些方面進行解決？

張達：非公有制企業(yè)特別是私營企業(yè)的建制率較低，主要原因是，部分單位對住房公積金制度的重要意義認識不到位、積極性不高、主動性不夠；住房公積金相關(guān)法規(guī)強制力不夠，住房公積金管理部門執(zhí)法力量薄弱，催建催繳工作執(zhí)行困難。目前，全省6個管理機構(gòu)（鄭州、安陽、周口、濟源、汝州、省直）設(shè)置專門執(zhí)法部門，執(zhí)法人員共18人，其中在編14人，執(zhí)法力量薄弱。因此，有必要通過加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，以及開展工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，糾正單位不為人事代理人員、勞務(wù)派遣人員繳存住房公積金的違規(guī)行為，切實維護職工的合法權(quán)益。

非公有制企業(yè)中部分職工，特別是勞動密集型企業(yè)中的進城務(wù)工人員具有流動性大、社會保障意識薄弱、收入不穩(wěn)定等特點，他們大多孤身在外，沒有能力在城市購買住房，多數(shù)要回原籍建房或購房。有的地方還出現(xiàn)了進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶等繳存不穩(wěn)定人群在申請住房公積金貸款后不再繼續(xù)繳存的情況。針對以上問題，為提高進城務(wù)工人員等群體繳存住房公積金的積極性，《若干意見》提出適當放寬自主繳存者的提取條件，實行自愿繳存、隨走隨取，不斷增強制度吸引力。

強化住房保障功能，重點支持自住住房消費需求

中州建設(shè)：關(guān)于住房公積金繳存擴面工作，省廳接下來重點工作都有哪些？

張達：《若干意見》提出要以支持基本住房消費為原則，接下來我們會督促各地全面梳理現(xiàn)行政策，強化住房保障功能，重點支持首套和改善型自住住房消費需求。同時要求各地進一步簡化審批要件、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高辦事效率。為提高進城務(wù)工人員等群體繳存住房公積金的積極性，適當放寬自主繳存者的提取條件，不斷增強制度吸引力。

具體做法是：一是指導市縣出臺實施辦法。建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，指導市縣及行業(yè)管理機構(gòu)于今年6月底前出臺實施辦法或落實措施，將《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見》落到實處。

二是強化擴面措施。以勞動合同、聘用合同為抓手，指導各地住房公積金管理部門主動對接，及時聯(lián)系，協(xié)同人力資源社會保障部門，將繳存住房公積金列入勞動合同和聘用合同示范文本，強力推進，盡快形成依法有效征繳住房公積金的局面。

三是開展督查考核。我廳會同省財政、人民銀行鄭州中心支行，開展對各地住房公積金繳存擴面工作的督查考核。對落實政策不力、擴面成效不明顯的城市，按照有關(guān)規(guī)定通報批評、公開曝光。加強對各住房公積金管理機構(gòu)繳存擴面工作的考核，并將考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

四是開展政策調(diào)研。我廳會同省建行等金融機構(gòu)，成立課題小組，研究住房公積金信用貨幣化政策，實行企業(yè)和個人的繳存情況與信用貸款掛鉤，探索“以用促繳”的歸集模式，提高制度吸引力和影響力。

加強企業(yè)特別是非公有制企業(yè)繳存工作，人民銀行將企業(yè)繳存住房公積金情況納入企業(yè)征信系統(tǒng)，對不按規(guī)定為職工繳存住房公積金的企業(yè)，在貸款融資方面進行適當限制。將企業(yè)是否依法為職工繳存住房公積金，作為推薦企業(yè)出資人和法定代表人評先選優(yōu)的參考依據(jù)。同時，加強輿論支持，新聞媒體加大正面引導和輿論監(jiān)督力度，探索建立“黑名單”制度，將未按規(guī)定建制或拖欠住房公積金的企業(yè)通過媒體不定期曝光，營造良好的輿論環(huán)境。