工會財務管理現狀及改進對策

史曉京

摘要：工會財務管理其實質就是對工會經費在政策允許的范圍內進行合理配置的一個過程，使工會有限的經費用在刀刃上，使有限的資金發揮最大的用處。工會財務管理是工會開展工作的基礎，是工會持續發展切實維護職工權益的重要保障。近些年來，中國經濟突飛猛進，取得了巨大成就，眾多企事業單位隨之迅速發展，規模日益壯大，新形勢給了企業新的生機，同時也迎來了較為嚴峻的考驗，工會財務管理問題越來越凸顯。那么，新時期如何加強工會財務管理，切實發揮工會的橋梁作用，促進企業健康發展，已成為當前企業棘手且必須面對的一大難題。本文分析了當前工會財務管理現狀，并根據現狀提出了幾點改進措施。

關鍵詞：工會財務管理；體制制度；改進對策；完善

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02

工會是一個特殊的組織，它是廣大工會會員與企事業管理層溝通的橋梁，它能切實維護廣大職工的合法權益，推動企事業文化建設，在企事業健康穩定發展上有著不可忽視的作用。工會財務工作包括財務管理和會計核算兩部分，財務管理側重于控制和參與預測、決策及對經濟工作的調節，會計核算側重于記錄、反映和監督經濟活動過程。本文主要對工會財務管理問題進行探討。從本質上來看，工會財務管理是對工會經費在政策允許的范圍內進行合理配置的一個過程，使工會有限的經費用在刀刃上。工會財務管理是工會開展工作的基礎，也是工會持續發展，切實維護職工權益的重要保障。

近些年來，中國經濟突飛猛進，取得了巨大成就，眾多企事業單位隨之迅速發展，規模日益壯大，新形勢給了企業新的生機，同時也迎來了較為嚴峻的考驗，工會財務管理問題越來越凸顯。例如：工會經費曾經是企事業單位發放人員福利的重要途徑。近年來，根據全總下發《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》（總工辦發〔2014〕23號）文件精神，各地方工會陸續出臺相應的經費使用指導意見或管理辦法，從根本上遏制了亂用亂發工會經費的現象。工會組織成立的目的是為了維護廣大職工的合法權益，調動廣大工會會員的積極性，工會經費應當全部用于為職工服務、開展工會活動、合理的年節福利以及對病困職工的送溫暖活動。

本文分析了當前工會財務管理現狀，并根據現狀提出了幾點改進措施。

一、當前工會財務管理現狀

1.工會財務管理沒有遵守獨立管理工作原則

工會財務管理應該始終堅持獨立工作原則。很多企事業單位在工會管理人員的配備上不夠重視，組建工會也只是走走形式，做做樣子，沒有專職工會人員，甚至沒有設立單獨的工會銀行賬戶。工會財務管理工作沒有專職人員，使得工會財務管理工作很難與行政財務獨立開來。甚至不少企事業單位根本沒有設立工會組織，工會組織的工作完全由企事業單位管理層人員一手操辦，把工會賬與企業賬混為一談。這種工會兼任及賬賬相混的行為，加大了工會財務管理的難度，嚴重制約了工會財務管理的獨立性開展。我們知道，工會組織成立的初衷是為了切實維護好職工的利益，發動職工的力量促進企事業發展。然而在實際的工作中，工會的積極作用卻沒有真正發揮出來。這和工會人員不獨立、財務不獨立有很大關系。這樣一來，使得工會財務管理也違背了獨立、公正等管理工作原則。

2.工會財務管理工作不受重視

企事業單位不重視工會財務管理工作具體體現在兩個方面。其一，工會工作不受重視，相應工會財務管理工作也不受重視，人員、經費得不到足夠支持和保障。其二，工會財務人員配備較為隨意且整體素質及業務水平不高。

由于企事業單位工會組織不健全，工會負責人、工會工作人員存在隨意指派和兼任的情況，有些工會財務人員根本沒有取得相應的會計從業資格證，甚至最基本的算賬、報賬都摸不清頭腦。這樣一來，使得工會財務管理工作流于形式，經費使用隨意性大，失去了保障工會工作開展、為會員職工服務的重大意義。

3.工會財務管理缺乏完善的制度、規則

目前，工會組織在企事業單位中的地位仍然較低，不受企業重視，在規章制度的制定上不規范、不健全。工會大多數規章制度還是建立在行政管理制度之上，這樣使得工會會計基礎工作不規范，財務報賬尺度不一致等問題突出。主要表現在：一是沒有根據本單位工會實情制定經費使用制度及資金收支管理制度。目前，工會財務管理中，會計信息失真，賬實不符現象嚴重。例如：工會組織成員的費用報銷單不規范也仍然能記賬、活動經費審批時存在自己制單自己審核、領導審批尺度不一致因人而異等。如果財務的賬面信息已無法與工會實際開展的活動相對應，那么這就失去了財務管理的作用。二是工會財務管理缺乏健全的監督體系。監督是為了提高工會經費使用的合規合法性、促使有限的資金合理運用、充分發揮能效。健全的監控體系能使工會財務管理工作變得更加透明高效，使工會組織更有凝聚力，使職工能更加積極主動參與到工會的各項活動中。

二、改進工會財務管理工作的幾點對策

1.加大宣傳力度，進一步重視工會財務管理工作

在互聯網和移動互聯網時代，工會組織可以結合先進的傳播方式，例如通過發布微博、手機微信公眾號推送等，大力宣傳與工會工作有關的法律、法規及政策，還可以推出廣大會員喜聞樂見的有獎問答等互動活動，讓大家都能建言獻策，互相促進，積極參與到工會組織的活動中。另外還可以組織相關工會法律法規的培訓等，通過宣傳與培訓，讓企事業單位的領導和廣大職工充分學習了解工會相關政策和法規，更加重視工會工作，進而進一步重視工會財務管理工作。

2.堅持工會財務獨立管理原則，加強工會經費收繳工作

根據《工會法》規定，工會組織是依法成立的獨立的群團組織，工會應當有獨立自主的管理體制，工會財務要有獨立的財務管理體制。工會經費是工會一切活動的保障，只有在工會經費的收繳上多下功夫，才能解決工會是否能獨立管理的問題。

基層工會的各項經費主要收入包括：工會會費、建立工會組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費、上級工會補助的款項。具體來說可從以下三方面努力。其一，提高企事業單位管理人員對收繳工會經費重要性的認識，讓他們明白及時足額的撥繳工會經費是企事業單位發展中應盡的責任，也是合理避稅的正常手段。根據全國總工會、國家稅務總局《關于進一步工會經費稅前扣除管理的通知》（總工發【2005】9號），憑工會組織開具的《工會經費收入專用收據》，可以在稅前扣除。其二，以會員是否自愿入會和會費是否足額繳納為標準，組織入會職工開展豐富多彩的文化體育活動。為調動職工的積極性可以設立獎勵，對個人不繳納會費的情況，可適當限制其獎勵的發放并說明原因；以工會適當的慰問活動為載體，在國家法定節假日及職工生日之際，以適當的生活必需品為慰問，讓全體工會會員感受到組織的關懷；以組織春游、秋游、看電影等活動為載體，擴大工會組織的影響力。第三，積極向上級工會組織匯報工會工作，盡可能爭取上級工會組織的支持，從政策上、資金上得到上級工會組織的支持。

3.加強工會財務隊伍建設，提高工會財務人員整體水平

要切實落實好工會財務管理各方面工作，必須建立一支肯做事、做實事、高素質的工會財務人員隊伍。首先，落實工會專職人員，保障工會財務工作可以切實開展。其次，加強工會財務人員的培訓工作，全方位提高工會財務人員的綜合素質及業務水平，使其能與新時代的工會發展相適應。再次，上級工會組織應定期對基層工會進行指導培訓，設置平臺讓各級基層工會間互相交流工作經驗。

4.建立完善的財務管理制度，加強工會內部管理與監督

一整套健全完善的工會財務管理制度，有助于工會各項業務活動的有序開展，有助于對工會業務活動的合法性、合理性和有效性進行評價。

首先，要建立完善工會內部審批制度，內部審批包括活動審批和財務審簽兩部分。在年初伊始或某項活動開始之前，要制定詳細可行的活動計劃及財務收支預算，工會負責人對活動內容進行審批，工會經審委對預算進行審核，防止違反財務制度的現象發生。

其次，在預算執行過程中進行跟蹤審查，規范審批流程，加強過程管理，發現問題及時糾正。

再次，在活動結束后，要對工會活動及工會經費使用的結果進行評價，工會要通過真實的評價及時發現工作中的不足與漏洞并及時給予整改，總結經驗教訓，從而使工會財務管理工作真正落實到位。

最后，定期公開工會賬目，公開預算執行進度，讓所有工會會員了解工會財務收支情況，是對工會經費收支情況進行監督的重要手段。

加強工會財務管理的監督工作，使工會財務管理活動透明化，杜絕貪污腐敗、鋪張浪費等行為，將有限的工會經費發揮出最大的作用。

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