淺析糧食銀行模式的風險問題

孫尚彥

（中央民族大學經濟學院，北京100081）

【摘要】糧食銀行在提高倉儲效率、發展農村經濟及保障國家糧食安全方面都有重要意義。但是其在市場風險、企業經營風險、道德風險等方面的防控上也存在著一定問題。本文介紹了糧食銀行風險問題和相應對策的研究，對各項結論進行了分析與評述，希望能對以后更加深入的理論和實證研究提供幫助。

【關鍵詞】糧食銀行；市場風險；企業經營風險；道德風險；風險控制

一、糧食銀行概述

糧食銀行是在我國農村糧食儲備方式的一種創新，“它由政府與當地農業龍頭企業合作建立，企業向銀行貸款以購買農戶糧食，糧食銀行向農戶發放存折”。其運行模式可以概括為：采取市場化運營方式，糧食銀行給儲戶發放存折，糧的所有權歸儲戶，使用權歸糧食銀行。儲戶根據自己的需要提取、折現或換取糧食產品，糧食在經營中產生的增值即為糧食銀行的利潤和儲戶的利息。糧食銀行于上世紀70年代末80年代初發源于山東省廣饒縣，我國真正意義上的第一家糧食銀行是2006年試運行的江蘇太倉“易裕糧食銀行”。

無論是從實際效果還是學者的研究角度來看，糧食銀行在降低糧食損耗、提高國家對糧食信息的掌控能力、解決農民融資難問題等方面都有很大作用。但是糧食銀行運營過程中的多重風險，制約著其進一步發展。這一方面事關國家糧食安全，另一方面事關千家萬戶農民利益，風險控制始終是糧食銀行持續健康發展的重中之重。

二、基于市場風險的研究

“糧食市場波動頻繁，當糧食價格低于國家規定的最低收購價格時，或儲戶放棄糧食所有權時，市場風險就會全部轉移到糧食銀行那里”。

這種風險主要是由糧食價格的不確定性波動造成的。如果糧食銀行對糧食價格預期錯誤，在市場價格上漲的過程中就會出現低價位收儲，高價位填庫的現象，這會對糧食銀行造成極大的資金壓力。

從糧食銀行本身的發展狀況看，我國糧食銀行管理水平低，市場風險意識低，對市場信息把握能力低，對準備糧比例控制不嚴格，雖然被稱為“銀行”，但缺乏現代銀行完善的網絡設施，難以實現大范圍通存通兌。

三、基于企業經營風險的研究

糧食銀行的經營費用如果不能及時補償，資金鏈就會斷裂，導致經營風險。糧食銀行收購糧食所帶來的費用，糧食存儲過程中產生的裝卸、烘干、自然損耗，都需要糧食銀行承擔。這些費用都會增加糧食經營的風險。當經營風險超過警戒線時，糧食量不足，引發擠兌現象，損害廣大農戶的利益，也從影響其自身的盈利能力。

除此之外，盈利模式不清晰、收益率低也可能導致經營風險，糧食銀行要能夠持續經營，穩健發展，必須具有清晰的盈利模式，有比較龐大的客戶群支撐，有廣泛的網點設置，和一定的資本實力。缺乏規模效應和基本盈利能力，可能使經營者產生激進的經營行為，甚至進行欺詐。在這種經營模式下，必須依靠產業鏈的充足投資、經營管理水平和糧食產業鏈的上下游協同。

四、基于道德風險的研究

由私營機構承擔糧食儲備的政府職能可能導致道德風險。政府希望通過糧食銀行來解決農民糧食儲藏及銷售等問題，但是作為商業機構，糧食銀行的目標是利潤最大化，沒有政府補貼很難實現經營獲利和保證糧食儲存品質的雙重目標。如果經營者沒有獲取相應的收益，會導致經營行為的異化，比如打著政府代理的旗號，獲取市場參與者的信任以謀取利潤，而無法保證兌付，甚至造成系統性風險。這種道德風險是可以通過制度設計來避免的。

五、風險控制

（一）從政府監管角度

市場監管方面的對策可以概括為，確立規范的市場管理制度，明確市場準入制度，同時考慮監管寬度和幅度。強化糧食銀行準入制度，把好第一關。“一要考核其資金實力、倉儲能力；二是審核企業的誠信度；三要考核其應對市場風險的能力，是否有專業團隊從事糧食現貨、期貨買賣，防止糧食銀行把市場風險轉嫁給儲戶。”政府還應該給予存糧費用支持，建立風險補償基金制度，設立糧食風險保證金。因地制宜引導糧食生產、儲存和加工。

（二）從糧食銀行本身建設角度

糧食銀行應該加強配套項目、交易手段、業務范圍、糧食物流系統等方面的建設。同時地方政府應當建設糧食收集網點，完善糧食接收發放設施，建立統一的糧食銀行管理中心，加強信息化管理。

六、總結

我們可以總結以下幾點。第一，糧食銀行的市場風險主要來自風險轉嫁和企業自身風險意識薄弱。第二，糧食銀行的企業經營的風險主要來自巨大的經營成本、難以保證穩定的盈利模式和難以形成規模效應。第三，糧食銀行的道德風險來自私營機構部分承擔政府職能這一矛盾。糧食銀行的風險控制主要應從加強市場監管和加強糧食銀行本身建設（主要是市場準入制度）兩方面下手。

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