以國際經驗探索中國低碳經濟發展路徑與困難

徐穎

摘 要：低碳經濟是當代經濟建設和環境治理的重要內容，中國現在處于是經濟發展最快的時期，如何在保證經濟建設速度的基礎上也能保證質量，實現低碳經濟的建設就尤為重要。通過對國際上其他國家的分析發現，任何國家的經濟建設早期都不可避免地要犧牲環境進行，而如何盡量減小對環境的影響基礎上實現經濟發展成為中國當今發展的當務之急。本文以國際經驗角度，對于其他國家在經濟發展中如何權衡低碳發展和經濟建設有了一個新的認識，從而對于我國現在低碳經濟發展的路徑和困難進行新的解讀和認識。

關鍵詞：低碳經濟；國際經驗；路徑和困難

一、世界與中國低碳經濟建設的背景

低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。“低碳經濟”最早見政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。作為一種年輕的經濟發展態勢，低碳經濟意味著可持續發展的思想，低碳不僅對于當代人的生存環境有利，更對于子孫后代的幸福有實際意義，不僅意味著要重視減少二氧化碳的排放量，更要通過提升科學技術，加強政策完善等方式實現綠化的程度。

從第一次工業革命開始，每一個國家想要實現工業化建設需要付出相應的環境犧牲已經成為了共識。以美國、日本及歐洲各國為例，各個國家都是在經濟發展的時候一定程度地犧牲了環境，因此在接下來的幾十年里都一直在補救環境問題，在今天看來的確得到了改善和補救，而且在政策支持和科技支持的基礎上得到了更好的發展。不過，到了21世紀的今天，社會環境和自然環境已經與百年前發達國家經濟建設時期產生了很大的變化，因此在今天我國的確在經濟建設的時期犧牲掉了一定的環境質量的背景下，吸取發達國家的經驗，從而及時在政策和科技、政府與個人的角度一同促進中國低碳經濟的實現，既不大量犧牲環境又能維持一定的經濟發展速度，實現中國向更好的程度發展。以上便是中國和世界低碳經濟建設的背景。

二、發達國家低碳經濟實踐經驗

1.美國在立法上明確而實施有力

美國是一個移民國家，由于北美大陸最開始作為英國的殖民地存在，因此在這塊土地上為了給殖民者帶來最大的財富而不計較環境和資源問題，在短短幾十年的時間，北美大陸失去了半數以上的植被，土地上建起了工廠和房屋，大氣、水資源和森林資源迅速減少。隨著美國人民爭取來了獨立與自由，美國為了得到經濟發展同時，人民也能感到幸福。在國家低碳經濟發展方面做出了很大的努力，并且在今天可以發現，的確是得到了很大的突破和成績，成為世界各個國家學習的標桿和典型。

在國家低碳經濟實踐上美國首先體現在立法方面尤為重視，這種明確而有力的實施方式，與美國三權分立互相配合，促進了美國的低碳經濟能夠順利進行，盡管和其他國家的立法措施也有所重合，但是美國的舉措更加強健有力，實施起來也更加嚴格完善，由此可以作為一個優秀的國際經驗，指導我國的低碳經濟在立法角度有所進展。美國在低碳經濟上十分重視節能減排，在2005年后先后通過了《能源政策法》、《低碳經濟法案》、《美國清潔能源安全法案》等多部法案。不但指導了美國有效的減少了二氧化碳的排放量，更引導人民形成一種更好的新的節能減排的方式。

2.日本在技術上實現突破和創新

日本是在美國的幫助下逐漸走上富強的國家，在日本的古代也與中國相似存在著皇帝制度，而在全面學習美國文化后皇帝形同虛設，走上了資本主義的發展之路。美國的幫助讓日本首先在制度上先后通過了《面向低碳社會的十二大行動》和《綠色經濟與社會變革》法案，對于日本減少溫室氣體排放，倡導大眾自覺實現低碳經濟起到了重要的作用。

不過，除了法制制約，日本在科技上的努力比任何國家都重視，日本是一個水運非常方便而資源又非常匱乏的島嶼國家，處在世界地震帶上經常受到地震的威脅，因此日本逐漸提升了低碳技術，對于太陽能等低碳能源的開發利用和對于降低溫室氣體排放的技術研究在世界處于領先水平。而日本對于會消耗資源的一次性木筷等產業一律選擇進口，有效地保留了國家的森林資源，這樣的科技發展與開發一同促使日本成為在低碳經濟領域科技建設最為優秀的國家之一，從這一點上講，我國的人口更多，科技水平更低，因此學習日本的經驗在科技上有所突破是一定要值得重視的舉措。

3.歐洲各國不斷增進制度改革和合作

歐洲各國是第一次工業革命的受惠者，也是世界財富的第一批主人，他們積極進取，不但在自己的土地上挖掘出無盡的財富，又在殖民的過程中得到了很多的利益和金錢。而在這個經濟發展的過程之后，歐洲各國也要比其他地區的國家更早的面對環境治理問題。為了尋求更好的低碳經濟，在稅收等經濟手段和政策方面，歐洲各國的舉措值得中國的學習。

從碳稅角度，中國是沒有這樣一種稅收的，而在歐洲各國都是普遍存在的，這樣簽署了協議后，政府根據碳的排放量決定稅收，從而促使企業積極地進行低碳技術的引進，低碳發展的運行。從財政角度，對于那些積極地進行低碳技術運行的企業進行補貼，如英國對于電力公司的補貼，丹麥對于可再生能源引用的補貼等等；而從稅收角度從方方面面的促進都是引導企業進行低碳技術引進的方式。同時通過不同國家之間的合作可以使得一個國家的治理更加容易，同時能夠有效地利用彼此的優處，從而達到共贏的結果，而這也是我國切實需要學習的地方。

三、中國低碳經濟發展現狀及困難

1.在立法和制度建設上實施無力

中國在對于低碳經濟的治理山已經有十余年的歷史，但是在立法和制度上的重視程度仍然與其他發達國家存在很大差別，在這些法律與制度的實施上更是疲軟無力，在社會各大工廠，通過調研實踐可以發現，真正遵循了國家提倡去進行低碳技術引進和利用的工廠數量非常少，人們經常鉆法律的空子就是因為法律還不夠完善，因此在立法和制度上不加以解決，中國的低碳經濟發展是很難走出一條順利之路的。

2.在技術和合作上仍有發展空間

我國在近年來不斷塑造良好的國家形象，從奧運會申請成功到順利落幕，中國不再是過去那個積貧積弱的國家，而成為世界人民眼中聲名遠揚，極有發展前景的國家了。中國可以積極主動地在技術上進行提升，通過積極引進相關人才，從而在技術層面促進低碳經濟的發展。中國也可以積極主動地利用現在的國家地位，與其他國家尤其是發展中國家積極合作，從而促進在低碳經濟層面的合作共贏。在技術和合作兩個角度中國雖然現在仍然存在困難，但是發展前景還是非常好的。

四、結論

在發展低碳經濟的領域里中國仍然是一個剛剛起步的青年，而目前的形勢告誡我們，堅決不能等到環境被毀滅后再去彌補。因此向其他國家學習，通過這些國際經驗的學習實現經驗的獲得，從而讓中國能夠少走彎路，在法律、制度和技術的角度通過學習和探索實現新的突破和進展，在合作角度與發展中國家攜手并肩，實現合作共贏。盡管現在還有困難，但對于未來前景還是非常光明。

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