瀾湄水資源合作的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究

[摘要]瀾湄合作是東南亞地區(qū)重要的次區(qū)域合作機(jī)制之一，自從其2016年正式啟動(dòng)以來(lái)，在“3+5”的合作框架內(nèi)各項(xiàng)合作順利推進(jìn)。水資源合作作為五大優(yōu)先發(fā)展方向之一，致力于實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各個(gè)國(guó)家水資源的合理分配、公平利用和流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。文章對(duì)當(dāng)前水資源合作的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題進(jìn)行研究，并在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的基礎(chǔ)上提出解決途徑，推進(jìn)落實(shí)建立互利互惠、合作共贏的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

[關(guān)鍵詞]瀾湄機(jī)制；次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；水資源合作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720269

1次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下的瀾湄機(jī)制

11次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作概述

瀾滄江—湄公河是中南半島最大的河流，是中國(guó)西南地區(qū)及半島五國(guó)賴以生存繁衍的搖籃。由于各種歷史原因，流域國(guó)家同屬發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，現(xiàn)代化程度不高，各國(guó)之間合作發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，且該流域區(qū)域合作基礎(chǔ)成熟，有東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、湄公河委員會(huì)等合作機(jī)制。此次由中國(guó)推進(jìn)和參與的瀾湄合作也屬于次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

“次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”這一概念最初來(lái)自新加坡總理吳作棟于1989年12月提出的“增長(zhǎng)三角”。當(dāng)時(shí)在東盟中新加坡、柔佛州及廖內(nèi)群島這個(gè)三角地區(qū)形成了一個(gè)各方聯(lián)合發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。這種由不同國(guó)家或地區(qū)協(xié)商界定的、地理區(qū)位毗鄰的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)利用各成員國(guó)之間生產(chǎn)要素稟賦的不同來(lái)促進(jìn)外向型的貿(mào)易和投資逐漸演變，在形式上突破了“三角”或“三個(gè)參與方”等概念演變?yōu)椤按螀^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”[1]目前中國(guó)參與的周邊的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有1992年4月建立的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、1995年12月建立的圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和1999年8月的中印緬孟次區(qū)域合作等，這一系列次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不但推動(dòng)了我國(guó)邊境區(qū)域不同層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也逐漸改善了同周邊國(guó)家的外交狀況，顯著彰顯了中國(guó)的國(guó)際地位。

12瀾湄合作機(jī)制

在這次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，中國(guó)總理李克強(qiáng)指出：“瀾湄合作有著悠久傳統(tǒng)，但合作機(jī)制是新生事物”?！靶律挛铩笔侵笧戜睾献鳈C(jī)制從倡議到建立及后續(xù)的落實(shí)上都區(qū)別于其他區(qū)域合作形式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。第一，這是首個(gè)由沿岸國(guó)攜手推動(dòng)的合作機(jī)制。相比于之前的合作組織，如大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡議）、圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署贊助）等，瀾湄合作在創(chuàng)立上更能體現(xiàn)沿岸國(guó)家合作發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。第二，合作秉承包容開(kāi)放理念，不封閉不排他，積極歡迎其他東盟國(guó)家支持參與；不取代已有的體制，而是對(duì)原有框架的補(bǔ)充和創(chuàng)新，并擴(kuò)大合作領(lǐng)域。第三，效率高，定位明確。從2014年11月李克強(qiáng)總理在第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出倡議到2016年3月首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確立機(jī)制啟動(dòng)歷時(shí)一年多，完全沒(méi)有傳統(tǒng)的復(fù)雜漫長(zhǎng)的多邊談判工程，且定位明確重在實(shí)務(wù)，五大優(yōu)先發(fā)展方向都與具體項(xiàng)目結(jié)合。

2瀾湄合作機(jī)制下水資源合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

瀾湄水資源合作主要在流域內(nèi)各國(guó)家之間水資源的合作開(kāi)放管理及水資源公平合理地可持續(xù)利用，具體項(xiàng)目包括水電、灌溉、航運(yùn)等。在電力方面，中國(guó)境內(nèi)的瀾滄江段174萬(wàn)平方公里的流域水能資源蘊(yùn)藏量約3656萬(wàn)千瓦，當(dāng)前已有八個(gè)梯級(jí)水電站的開(kāi)發(fā)計(jì)劃；湄公河段流域水能理論蘊(yùn)藏量為5800萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)水能估計(jì)為3700萬(wàn)千瓦，84%位于豆蔻山脈、安南山脈及北部高原，越南等國(guó)在這些區(qū)域建有棟沙宏水電站、松博大壩等水利設(shè)施，但整體開(kāi)發(fā)的水能不到5%。在湄公河三角洲地區(qū)，引水灌溉和淡水養(yǎng)殖是投資及合作的重點(diǎn)。面對(duì)東南亞地區(qū)2015年年末罕見(jiàn)的嚴(yán)重干旱災(zāi)害，中國(guó)政府通過(guò)云南景洪水電站持續(xù)向下游緊急放水，大大緩解下游國(guó)家旱情，表現(xiàn)了中國(guó)在瀾湄水資源合作方面與下游各國(guó)合作溝通的意愿，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)也多次舉辦瀾湄水資源管理研討會(huì)及水資源可持續(xù)利用研討會(huì)，各成員國(guó)加深了彼此水資源合作方面的理解和相互經(jīng)驗(yàn)的溝通分享。在航運(yùn)方面，由于巨大的上下游落差，瀾滄江—湄公河上下游并不能直接通航，自湄公河委員會(huì)成立以來(lái)，在疏浚湄公河航道、維護(hù)和改善航道通航條件、促進(jìn)貿(mào)易和旅游方面目前已取得一定成效。

在交流合作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)如今主要的難點(diǎn)和問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

21國(guó)際性河流涉及多方利益情況復(fù)雜

湄公河自古以來(lái)就有“不和之水”的戲稱，它和世界上其他一些國(guó)際性河流一樣，存在著河流自身自然因素影響的“原罪”：流域內(nèi)的國(guó)家往往面臨著沿岸權(quán)、航行權(quán)、水資源占有權(quán)、優(yōu)先使用權(quán)等資源權(quán)屬問(wèn)題，此外還會(huì)涉及國(guó)際法、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及整個(gè)生態(tài)環(huán)境改變等多個(gè)領(lǐng)域。上游（水電）和下游（灌溉）國(guó)家之間存在著不同的利益需求，水資源分配和水資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的環(huán)境影響是兩個(gè)主要問(wèn)題。

22成員國(guó)之間互信溝通不足

盡管各成員國(guó)之間有著促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同訴求，但一直以來(lái)相互合作的項(xiàng)目成果或議題并不多，究其國(guó)家層面原因，相互信任不足，合作數(shù)據(jù)分享、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)溝通較少。如2016年中國(guó)景洪水電站的放水，一些下游國(guó)家的媒體甚至報(bào)道為“中國(guó)控制著下游國(guó)家生命線、在亞洲推行水利霸權(quán)”“中國(guó)官方對(duì)放水一事大肆鼓吹，把湄公河當(dāng)作政治談判籌碼”等，這一系列“中國(guó)威脅論”言論不但體現(xiàn)了國(guó)際輿論的非客觀性，也說(shuō)明了下游國(guó)家與中國(guó)溝通不足造成了信任的缺失。

23水資源及其開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制不完善

雖然瀾湄機(jī)制中把水資源合作放在一個(gè)重要的位置，但目前和之前的湄公河委員會(huì)一樣，并未建立一個(gè)完整、合理、有序的具體水資源合作機(jī)制，也未能達(dá)成一個(gè)參與、決策和分配的明確體系。在缺少制度約束的情況下，干流水電站建成后，國(guó)家之間、社會(huì)之間的成本和收益難以實(shí)現(xiàn)公平分配，相關(guān)合作協(xié)商機(jī)制和政策框架的欠缺也會(huì)加深各國(guó)之間的沖突。

3重塑瀾湄合作機(jī)制下的水資源合作

瀾湄合作機(jī)制下水資源合作是要具備重塑水合作格局、關(guān)聯(lián)自身政治經(jīng)濟(jì)利益、把握地區(qū)關(guān)系發(fā)展主動(dòng)權(quán)等功能的新型水合作復(fù)合模式，而不是單一以水資源合作問(wèn)題為核心的原有合作模式（如湄公河委員會(huì)）。未來(lái)，在瀾湄合作機(jī)制下推動(dòng)水資源合作的路徑可從以下幾個(gè)方面著手。

首先，重視水輿論宣傳與互信建設(shè)。在互信建設(shè)上，中國(guó)不但要把注意力放在下游湄公河國(guó)家的政府上，也要重視其他群體及域外集團(tuán)，避免被國(guó)際媒體惡意影響到流域內(nèi)國(guó)家的民眾、學(xué)者或者公司等團(tuán)體。要開(kāi)辟對(duì)外溝通渠道，增強(qiáng)水輿論主導(dǎo)權(quán)，保證六國(guó)在共同解決的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一發(fā)聲，消除外來(lái)的詆毀與誤讀，同時(shí)增強(qiáng)水信息宣傳的透明性，避免誤解與誤讀，積極在國(guó)際媒體上發(fā)聲和回應(yīng)，增加更多的消息源[2]。在加強(qiáng)水合作互信建設(shè)上要與具體合作項(xiàng)目相結(jié)合，保證相關(guān)技術(shù)支持和服務(wù)支持的長(zhǎng)期持續(xù)性。

其次，要落實(shí)具體的合作機(jī)制，要以協(xié)議框架或者其他形式具體界定各個(gè)國(guó)家之間的權(quán)益和義務(wù)的分配。由于多邊談判的復(fù)雜性，機(jī)制的建立可以循序漸進(jìn)，利用各種研討會(huì)或者邀請(qǐng)對(duì)方實(shí)地考察等形式，先在技術(shù)信息上實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，再以政府牽頭確立合作的法律框架，尤其是當(dāng)前最重要的水電開(kāi)發(fā)的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，要有一套行之有效的方法，既要避免資源和投資利用率低下的問(wèn)題，也要注意生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，要貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的以項(xiàng)目為主導(dǎo)的合作方法，并且拓寬合作領(lǐng)域。在項(xiàng)目規(guī)劃上不但要重視大型水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資與建設(shè)，還應(yīng)注意項(xiàng)目運(yùn)行中環(huán)境環(huán)保、當(dāng)?shù)孛癖姷慕逃】档葐?wèn)題，并引入公眾參與機(jī)制，加大地區(qū)之間人員交流和醫(yī)療衛(wèi)生方面的合作。要兼顧流域內(nèi)國(guó)家、大公司集團(tuán)和普通當(dāng)?shù)匕傩諆煞降睦?，?qiáng)化雙向投資，這樣才能實(shí)現(xiàn)次區(qū)域長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展，使各成員國(guó)形成利益共同體，從而摒棄紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。

4結(jié)論

在瀾湄合作的背景下，瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)特別要重視跨境河流治理的作用。湄公河作為本地區(qū)最為重要的跨境河流，是一條聯(lián)結(jié)著瀾湄國(guó)家未來(lái)發(fā)展的命運(yùn)紐帶。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)下，中國(guó)需要運(yùn)用好瀾湄合作機(jī)制，在國(guó)際和區(qū)域規(guī)則內(nèi)，與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行互動(dòng)合作，真正使瀾湄流域成為地區(qū)合作治理的典范。

參考文獻(xiàn)：

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[2]屠酥，胡德坤瀾湄水資源合作：矛盾與解決途徑[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2016（3）

[3]新華社瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言[EB/OL].（2016-03-23）http：//newsxinhuanetcom/world/2016-03/23/c_1118422397htm

[作者簡(jiǎn)介]曾繁錦（1994—），男，漢族，河南南陽(yáng)人，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，在讀研究生。研究方向：國(guó)際商務(wù)。