石家莊市霧霾問題的治理政策研究

程妞妞++朱曉林

[摘要]近年來，河北省石家莊市霧霾天氣頻繁發生，嚴重影響區域居民的正常生活。霧霾天氣的出現，使得空氣中可吸入顆粒物PM25數值超標，大氣能見度偏低，對人們的健康造成了巨大的危害。文章在分析了石家莊市霧霾天氣形成原因的基礎上，提出了石家莊市現有霧霾問題的治理政策，以期對石家莊市霧霾問題的解決提供些許參考。

[關鍵詞]霧霾；形成原因；治理政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720267

石家莊市作為河北省的省會，嚴重受到霧霾天氣的影響，多次被排在全國空氣污染排行榜榜首。霧霾現象的產生，對當地居民的工作和生活產生了極大的影響。石家莊市當前大氣污染治理的緊迫性和大氣環境惡化的嚴重性，對城市的經濟發展和人們的生活健康提出了警告。本文目的在于為石家莊市霧霾治理提出優化且可持續的建議，減弱直至消除霧霾問題。

1石家莊市霧霾天氣形成的原因

現如今的石家莊市受霧霾天氣的影響頗為嚴重，導致此現象的原因錯綜復雜。霧霾的形成是一個循序漸進的過程，由我國國情和石家莊市的現狀共同決定。下面就對霧霾天氣形成的原因逐一進行調查和分析。

11人口社會因素

111居民環保意識差

居民環保意識調查見下表。

112人口過度密集加重城市負擔

由于人口過度密集，會消耗大量的資源，進而產生過多的垃圾廢棄物。這些垃圾廢棄物若沒有很好地及時處理，就會在降解過程中產生過多的污染物，對于空氣來說就是一種額外的負擔。除此之外，人口密度過大也會引起熱島效應，大量的污染物會聚集在中心區域。這些都是引起霧霾天氣最直接的因素。

12經濟發展因素

121汽車尾氣污染嚴重

石家莊市是一個相對發達的城市，過多車輛尾氣的排放會造成大氣污染，進而形成霧霾。主要有以下四方面：第一，城市規則條例設置不合理，過度堵車現象頻繁發生，加劇了汽車尾氣的排放；第二，石家莊市居民相對較富有，擁有汽車的人數基數大，并且汽車購買的速率逐年遞增；第三，對尾氣的控制力度太弱；第四，燃油質量差，標準低。

122煤炭資源消耗量大

煤炭在燃燒時會伴隨產生大量的附加有害物質，過度使用煤炭，會對大氣產生超負荷影響。原因主要有：第一，以重工業為主的產業結構；第二，生產技術落后，煤炭利用率過低；第三，能源消費結構也不合理。我國是一個煤炭儲存大國，但其他資源相對比較匱乏，不能對豐富的資源無限制地使用。

123建筑揚塵污染嚴重

石家莊市作為河北省的省會，經濟發展方面較其他城市相對較好，這就吸引了外來人口的涌入。為了解決住房問題，石家莊市不斷進行城市建設，興建高樓大廈。在施工過程中，建設周期長，管理制度不健全，員工環保意識不強，導致建設中揚塵事件經常發生，嚴重地污染了空氣質量。

13自然地理因素

131氣候類型

石家莊市為溫帶大陸性季風氣候，秋冬季節干旱少風，經常出現靜穩天氣，使得石家莊市長期無法與外界進行氣流交換。在一定時期內氣流在水平方向是靜止的，沒有空氣流動，這樣會導致水汽無法擴散，污染顆粒物就會長期停留在大氣中，進而形成了霧霾。

132區域位置

河北省不僅石家莊市在遭受霧霾的侵襲，周邊的邢臺、邯鄲以及保定等城市也同樣處于霧霾當中。就連石家莊管轄的區域，在最近的空氣質量報告名單中排名后十名的就有七個。它的東、南、北屬于平原地區，這樣不僅無法與外界進行氣流交換，還會有利于外來污染物入侵到石家莊市。面對這樣的區域位置，石家莊市處于被動的狀態。

133地形位置

西面山區，東面平原，石家莊市位于太行山脈東麓。秋冬盛行西北風，但由于山脈的存在，阻礙了西方的氣流進入石家莊市內，使得市區里的空氣不能與外界進行交換。由于生產制造等因素而產生的廢棄物無法排放到外地，長期在本市空中盤旋，在空氣中進行化學反應之后，就轉化為霧霾顆粒物。

2石家莊市現有霧霾治理政策及分析

21命令控制型治理政策

命令控制型治理政策也叫“直接管制政策”，是旨在通過管理生產過程或產品的使用來限制污染物的排放。石家莊市命令控制型治理政策主要包括：加快改造或淘汰高污染、高能耗工業企業；提高供應燃油質量，控制機動車保有量和尾氣排放，施行機動車尾號限行政策；嚴格控制建筑工地揚塵和建筑渣土運輸。

整頓建筑工地，完善施工措施，限制渣土車運輸，可以減少空氣中的灰塵。提高生產技術，降低能源消耗，提高能源利用率，更新生產工藝等會減少能源消耗。提升燃油質量、安裝尾氣凈化裝置、控制機動車數量，可以限制汽車尾氣的排放。但是該政策的執行還是有一定的難度：第一，由于個體差異的存在，實施起來不是那么簡單；第二，政府部門對相關信息無法全面掌握以及有些政府人員存在官僚主義；第三，對于該政策，它的長期實施效果無法預知。這些都是命令控制型治理政策不能很好發揮作用的阻礙因素。

22經濟激勵型治理政策

經濟激勵型治理政策是指通過市場力量以經濟刺激的方式來影響當事人環境行為的政策，其動力源泉是與當事人環境行為密切相關的經濟利益。在經濟利益的驅動下，這種政策能改變當事人環境行為的相關費用及效益，使環境成本內部化，石家莊市經濟激勵型治理政策可以推出以下方面：采取補貼方式促進市內黃標車輛淘汰，積極推廣新能源汽車；對違反相應規定的揚塵與尾氣超標行為進行罰款；對排污量制定不同等級的稅收。

經濟激勵型治理政策使用起來靈活、方便，具有高刺激性、高收益性等優點。但是，石家莊市還不是一個絕對發達城市，對于補貼和罰金的處理不能完全按照政策實施。市場機制相對不成熟的石家莊市，運用經濟激勵型治理政策無法起到完全正面的激勵效果，在某些方面存在很大的制約。

23公眾參與型治理政策

公眾參與型治理政策是指通過公眾參與霧霾的治理工作，在維護自身利益的同時，積極主動地配合相關部門對霧霾現狀加以改善。石家莊市可以通過以下途徑得以實施：加強媒體宣傳，呼吁公眾參與環保；設立“石家莊生態日”，引導公眾參與環保；組織宣傳霧霾帶來的危害等相關的活動，讓全民參與，使其在活動中體會到霧霾天氣對人體的危害。

公民參與型治理政策是在居民參與的基礎上開展的各項活動，有利于形成保護環境的社會風氣，在維護公民健康的基礎上，大家共同積極維護自身的環境權益。但由于眾多原因導致該政策無法達到預期的效果，主要有以下幾點。第一，公民素質有待提高。第二，公眾環保意識不強。第三，環保問題信息不能完全傳達給公眾。第四，污染治理受政府的主觀影響較大。第五，在環保方面的法律保障制度不夠完善。這些因素都會造成霧霾治理工作無法正常進行。

3結論

霧霾天氣對人體的危害極大，如果不抓緊時間治理，最后遭殃的還是我們人類本身，所以環境治理任務已經刻不容緩。目前，不僅石家莊面臨這樣的情形，其他地區也面臨“霧霾危機”。本文主要對河北省石家莊市提出了一系列的政策，希望能夠以小見大，引起社會各界的廣泛關注。無論是中央政府還是地方各級政府，都應該重視霧霾的治理問題。只有政府的努力是遠遠不夠的，還得有社會各大企業、所有的家庭以及每一位公眾的共同參與，一起承擔起這個大責任，我們人類自己釀成的禍端，需要我們自己來承擔。每一位公民都應該自覺提高環保意識，監督政府部門的工作，共同努力，共同進步，力求從根本上解決霧霾天氣帶給我們的困擾。

參考文獻：

[1]張建忠，孫瑾，繆宇鵬霧霾天氣成因分析及應對思考[J].中國應急管理，2014（1）：16-21

[2]陳慶云公共政策分析[M].北京：北京大學出版社，2011（10）：18

[3]邁克爾·阿拉貝危險的天氣：霧、煙霧、酸雨[M].鄧海濤，譯上海：上海科技文獻出版社，2006：19

[4]中華人民共和國統計局2012中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2013

[5]劉朔霧霾對經濟的影響及其治理[J].河北企業，2014（4）：56

[6]高洪善洛杉磯的霧霾治理及其啟示[J].全球科技經濟瞭望，2014（1）：5

[7]鄭權，田晨美國洛杉磯霧霾之戰的經驗和啟示[J].環球財經，2013（11）：70

[8]譚霞“霧霾”現象對我國生態建設的啟示[J].中外企業家，2014（1）：268

[9]段茳飛霧霾天氣的人口學分析[J].青春歲月，2013（8）：461

[10]中國氣象局霾的觀測和預報等級[M].北京：氣象出版社，2010