電力體制改革下的財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化

孫霞??

[摘要]電力體制改革旨在還原電力的商品屬性，通過(guò)“管住中間、放開(kāi)兩頭”，在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，打破長(zhǎng)期以來(lái)電力市場(chǎng)形成的壟斷，充分利用價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)健康、有序的競(jìng)爭(zhēng)。電力體制改革為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了巨大的影響，如何應(yīng)對(duì)電力體制改革提出的挑戰(zhàn)成為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的重要課題。文章梳理總結(jié)了電力體制改革的內(nèi)容，并分析體制改革對(duì)電力企業(yè)產(chǎn)生的影響與挑戰(zhàn)，提出了電力體制改革下的財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]電力；體制改革；財(cái)務(wù)管理；優(yōu)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721248

1電力體制改革內(nèi)容

為進(jìn)一步深化我國(guó)電力體制改革，國(guó)務(wù)院于2015年3月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），讓市場(chǎng)決定上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，輸配電價(jià)格由政府定價(jià)，打破了電網(wǎng)公司在電力收購(gòu)和電力銷(xiāo)售中的市場(chǎng)壟斷地位，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及價(jià)格機(jī)制引入電力市場(chǎng)，糾正電力市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的價(jià)格扭曲。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定發(fā)電企業(yè)供應(yīng)量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)過(guò)剩產(chǎn)能的出清，最終實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。2015年11月26日，國(guó)家發(fā)改委、能源局頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)），該通知對(duì)售電市場(chǎng)主體和準(zhǔn)入條件、售電業(yè)務(wù)的具體實(shí)施做出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)務(wù)院頒布的電力體制改革方案。

2016年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2017年將繼續(xù)深化以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。電能是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性能源，關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)，更涉及居民的日常生活，是本次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。通過(guò)對(duì)當(dāng)前電力體制改革內(nèi)容的分析，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行的電力體制改革，正是電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)。因此，深入貫徹落實(shí)當(dāng)前電力體制改革的要求，將有助于我國(guó)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2電力體制改革對(duì)電力公司的影響

新的電力市場(chǎng)將售電側(cè)徹底放開(kāi)，交由市場(chǎng)供需進(jìn)行定價(jià)，這對(duì)發(fā)電企業(yè)提出較大挑戰(zhàn)，發(fā)電企業(yè)將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制框架要求，實(shí)現(xiàn)了售電價(jià)格完全由市場(chǎng)供需決定，用電企業(yè)和供電企業(yè)繞過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行自主交易，建立多買(mǎi)多賣(mài)的電力交易市場(chǎng)，政府僅對(duì)輸配電價(jià)格進(jìn)行管制。新的電力體制改革將形成多元化的供電企業(yè)，同時(shí)電能產(chǎn)品具有嚴(yán)重的同質(zhì)性，數(shù)量眾多的供電企業(yè)將展開(kāi)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)。

電力體制改革將對(duì)供電企業(yè)銷(xiāo)售戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)手段和方法提出更高的要求。售電側(cè)的開(kāi)放，將使得發(fā)電企業(yè)還要面臨基于園區(qū)、節(jié)能服務(wù)、分布式電源組件的售電公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。由于供電企業(yè)長(zhǎng)期專(zhuān)注于發(fā)電領(lǐng)域，其銷(xiāo)售大多嚴(yán)重依賴(lài)于國(guó)家電網(wǎng)，造成發(fā)電企業(yè)欠缺成熟的市場(chǎng)銷(xiāo)售理念、高效的營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)、前瞻性的銷(xiāo)售戰(zhàn)略、完備的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)及先進(jìn)的銷(xiāo)售手段與方法。此外，國(guó)家電網(wǎng)在售電市場(chǎng)一家獨(dú)大，具有先天優(yōu)勢(shì)。

售電價(jià)格市場(chǎng)化，售電企業(yè)將通過(guò)壓低價(jià)格的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本控制提出更高的要求。2016年下半年多地發(fā)展改革委要求對(duì)現(xiàn)有電力交易中心進(jìn)行股份制改造，力求打破國(guó)家電網(wǎng)一家獨(dú)大的壟斷格局，為建立競(jìng)爭(zhēng)有序的“多買(mǎi)多賣(mài)”市場(chǎng)格局提供必要的前提條件。充分的硬件支持以及積極的政策引導(dǎo)，將形成充分競(jìng)爭(zhēng)的多元化供電市場(chǎng)格局。眾多的發(fā)電企業(yè)將展開(kāi)對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的價(jià)格爭(zhēng)奪戰(zhàn)，壓低價(jià)格贏得客戶(hù)將不可避免，這對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的控制提出了更高的要求。

3電力體制改革下的財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化

31通過(guò)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)集約化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施、發(fā)電公司經(jīng)營(yíng)合法、合規(guī)的重要制度保障，完善、成熟的預(yù)算管理能夠有效控制發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本，提升企業(yè)盈利水平，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)股東價(jià)值的最大化。因此，在新的電力體制改革這一背景下，提升預(yù)算管理質(zhì)量與水平對(duì)推動(dòng)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售理念與經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建成熟、穩(wěn)定的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提升其在售電市場(chǎng)的地位。

高度重視預(yù)算的編制，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。①發(fā)電企業(yè)預(yù)算編制應(yīng)按照“自上而下、自下而上、分級(jí)編制、逐級(jí)匯報(bào)”的流程，“誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)編制”的原則，根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算總額度，由預(yù)算執(zhí)行部門(mén)根據(jù)年度工作計(jì)劃及業(yè)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行預(yù)算編制。②重點(diǎn)關(guān)注燃料等占比較大的成本預(yù)算。加強(qiáng)燃料成本的控制，降低發(fā)電成本。燃料費(fèi)用一般占火電企業(yè)成本的70%～80%，是發(fā)電成本控制的重點(diǎn)。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，控制好購(gòu)入煤炭的單價(jià)，并通過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)算分析不同煤種的邊際效益，購(gòu)入經(jīng)濟(jì)煤質(zhì)。根據(jù)發(fā)電計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)時(shí)機(jī)、采購(gòu)結(jié)構(gòu)和庫(kù)存結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)煤炭現(xiàn)場(chǎng)管理，定期檢測(cè)溫度，儲(chǔ)新用舊，減少自然損耗。

樹(shù)立預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)成本的約束控制力。①樹(shù)立企業(yè)財(cái)務(wù)人員、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，通過(guò)崗位培訓(xùn)等形式向員工闡明預(yù)算

管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要性，以及為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行與自己的工作以及切身利益息息相關(guān)。②時(shí)刻關(guān)注發(fā)電企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況，合理控制發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)定期檢查預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行情況，針對(duì)成本支出異常的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或項(xiàng)目，與預(yù)算執(zhí)行單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題研討，從制度或生產(chǎn)流程上進(jìn)行優(yōu)化，減少不必要的成本消耗。

32轉(zhuǎn)變市場(chǎng)銷(xiāo)售模式，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道

關(guān)注、分析市場(chǎng)體制變化，轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售管理理念。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電力市場(chǎng)一直處于電網(wǎng)壟斷的狀態(tài)，電力市場(chǎng)純粹由賣(mài)方主導(dǎo)，各大能源企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪發(fā)電資源，以爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額。售電市場(chǎng)的開(kāi)放，將電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。為適應(yīng)市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，發(fā)電企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，由“圈資源”的經(jīng)營(yíng)模式向“圈客戶(hù)”的轉(zhuǎn)變，采取多樣化的營(yíng)銷(xiāo)手段，為用電客戶(hù)提供多元化的、差異化的產(chǎn)品服務(wù)。結(jié)合電力的特殊商品屬性，積極采用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)思維，提升電力產(chǎn)品的智能化水平，滿(mǎn)足電力市場(chǎng)對(duì)智能電力產(chǎn)品的需求。

組建完善的電力市場(chǎng)銷(xiāo)售體系，提供多元化產(chǎn)品及服務(wù)。一直以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)是我國(guó)電力市場(chǎng)唯一的售電主體，廣大發(fā)電企業(yè)一直專(zhuān)注于發(fā)電領(lǐng)域，而在售電市場(chǎng)未建立市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)與體系，導(dǎo)致在體制改革后的售電市場(chǎng)處于被動(dòng)境地。首先，發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡快組建專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)，搭建專(zhuān)業(yè)化的銷(xiāo)售管理平臺(tái)，制定完善的銷(xiāo)售管理制度，在管理制度、人員配置、管理平臺(tái)等方面建立完善、科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)體系。其次，供電企業(yè)應(yīng)積極借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)大其產(chǎn)品及服務(wù)種類(lèi)與范圍，提供多元化的產(chǎn)品及服務(wù)。售電側(cè)，市場(chǎng)的開(kāi)放，將帶來(lái)大量多元化的用戶(hù)需求，售電企業(yè)要緊密關(guān)注市場(chǎng)用電需求特點(diǎn)，通過(guò)與銀行、移動(dòng)通信公司、互聯(lián)網(wǎng)第三方支付機(jī)構(gòu)（微信、淘寶等）合作，積極推廣高效、便捷的繳費(fèi)方式，提升客戶(hù)服務(wù)體驗(yàn)。

加大對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的營(yíng)銷(xiāo)力度。工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、大型企業(yè)等電力需求大戶(hù)，是電力企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源大戶(hù)，售電側(cè)市場(chǎng)的開(kāi)放也使得該類(lèi)企業(yè)客戶(hù)成為各大售電企業(yè)爭(zhēng)取的重要客戶(hù)。發(fā)電企業(yè)雖然具有電源優(yōu)勢(shì)，但缺乏客源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，因此工業(yè)園區(qū)售電成為發(fā)電企業(yè)的首選目標(biāo)。發(fā)電企業(yè)要不斷提升發(fā)電效率，通過(guò)電量資源調(diào)配、外部電量采購(gòu)統(tǒng)一組織電量資源，為優(yōu)質(zhì)客戶(hù)提供特色化供電服務(wù)。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)配置分布式能源向優(yōu)質(zhì)客戶(hù)提供燃?xì)狻崃Φ榷喾N形式的能源供應(yīng)、滿(mǎn)足客戶(hù)一體化的能源需求。