財(cái)政社保資金內(nèi)部監(jiān)管存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略分析

李志先

[摘要]社保基金在我國(guó)占有很重要的地位，它在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障中都起到至關(guān)重要的作用，社會(huì)能夠得以穩(wěn)定地發(fā)展也是離不開(kāi)社保資金的。因此，對(duì)于國(guó)家而言將社保資金管理好，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)性的研究工作。而對(duì)于社保資金的監(jiān)管工作，是需要結(jié)合每個(gè)單位部門來(lái)展開(kāi)的，它具有整體性。近年來(lái)，在財(cái)務(wù)部門到監(jiān)管中，出現(xiàn)的各種弊端比較多，所以我們要更加重視存在的問(wèn)題。文章的內(nèi)容主要是對(duì)于社保資金內(nèi)部監(jiān)管，財(cái)政部門所承擔(dān)的責(zé)任和所需要做的一些工作。還有指出了社保資金內(nèi)部監(jiān)管存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提供了相關(guān)的對(duì)策，具有指導(dǎo)性的作用。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政社保資金；內(nèi)部監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720130

社保資金，是社會(huì)運(yùn)行體系正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要前提，鑒于它的這種地位，它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都起到了相當(dāng)大的作用和影響。雖然對(duì)于社保的建設(shè)在我國(guó)來(lái)說(shuō)相對(duì)起步比較晚，在各個(gè)方面，比如法律制度等都需要我們?nèi)ネ晟疲牵绫ｓw系在近年來(lái)得到了非常快速的發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)社保的力度大大地加強(qiáng)，所以將社保的覆蓋面逐漸地?cái)U(kuò)大，并且不斷地將其質(zhì)量進(jìn)行上升。隨著這種快速的增長(zhǎng)，我國(guó)的社保其規(guī)模在擴(kuò)大的同時(shí)，其中一些問(wèn)題就顯露了出來(lái)，問(wèn)題的出現(xiàn)就要求將社保資金的監(jiān)督工作高度重視起來(lái)。財(cái)政部門更是需要格外重視起來(lái)，其應(yīng)該將自己的職能在完善和建設(shè)社保資金內(nèi)部的監(jiān)督工作中得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮，這樣便有助于對(duì)于社保資金得到高效的管理，還有助于社會(huì)的發(fā)展更加地穩(wěn)定。

1社保資金財(cái)政專項(xiàng)專戶管理

在很多年以前社保資金財(cái)政專戶工作就已經(jīng)在我國(guó)開(kāi)展進(jìn)行，對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范規(guī)劃，并進(jìn)行了很好的管理和具體的實(shí)施工作。這項(xiàng)工作再次得到強(qiáng)化和規(guī)范管理是在2012年進(jìn)行的。對(duì)于已經(jīng)顯露出來(lái)的相關(guān)管理問(wèn)題進(jìn)行解決加以規(guī)范，財(cái)政部門要重視強(qiáng)調(diào)將相關(guān)的管理工作做好，比如，資金、賬戶工作等，還要將相關(guān)的數(shù)據(jù)如社保資金等進(jìn)行提交，規(guī)范流程要得到建立和完善，具體的工作職責(zé)要進(jìn)行細(xì)致化。財(cái)政部門還應(yīng)該將一些規(guī)定即社保資金計(jì)息等堅(jiān)決地去執(zhí)行，對(duì)于利息的分配是不可以資金進(jìn)行的。還需要對(duì)社保專戶建立有效的長(zhǎng)期管理的制度。

2社保資金內(nèi)部監(jiān)管中的問(wèn)題

21社保資金管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，沒(méi)有集中資金

當(dāng)前在我國(guó)，僅有較少數(shù)的城市社保資金是統(tǒng)籌統(tǒng)一的，但是相對(duì)而言大多數(shù)的城市是由省級(jí)的市級(jí)縣級(jí)對(duì)社保資金進(jìn)行統(tǒng)籌，在這樣的情況下，就會(huì)出現(xiàn)混亂的狀況導(dǎo)致其不統(tǒng)一。在管理社保資金的方面，是許多個(gè)部門對(duì)社保資金進(jìn)行管理的，如財(cái)政部門、勞動(dòng)部門等，不是由單一個(gè)部門進(jìn)行管理，這樣就會(huì)使得其進(jìn)行集中的經(jīng)營(yíng)社保資金的難度就大大地增加了。還有就是部門越多差異性就會(huì)越強(qiáng)，這樣它們?cè)谶M(jìn)行管理時(shí)也是不一樣的，再加上在各個(gè)部門還會(huì)再設(shè)置一些專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這樣就導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的重置，工作人員辦事的效率低下，資源大大地被浪費(fèi)掉，還會(huì)使得其產(chǎn)生相互不一致的情況從而就降低了運(yùn)用社保資金的效率，與此同時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)性也潛移默化地得到了擴(kuò)大。在進(jìn)行監(jiān)督的這方面，雖然各個(gè)部門對(duì)社保資金進(jìn)行管理的，在對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)督時(shí)是由財(cái)政和行政多方面來(lái)一起進(jìn)行的，但是，由于各個(gè)部門的差異，這些方面并沒(méi)有形成一股力量去進(jìn)行監(jiān)督，只是各自行使自己的職責(zé)。

22尚未健全社保資金納入國(guó)家預(yù)算，資金管理透明度不高

我國(guó)目前的社保資金納入財(cái)政預(yù)算制度尚處于初期的探索階段，還是相當(dāng)?shù)夭煌晟疲皇巧贁?shù)的項(xiàng)目才可以被國(guó)家預(yù)算給納入進(jìn)去，還有就是這些資金都是由國(guó)家資助的，比如社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等，在2012年國(guó)家就已經(jīng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度采取各種各樣的舉措進(jìn)行不斷的完善優(yōu)化，但是，由于其中的某些原因，盡管不斷采取了各種各樣的措施，可是依然沒(méi)有得到優(yōu)化，所以，想要使得對(duì)政府之間的事權(quán)進(jìn)行劃分不會(huì)產(chǎn)生不利的影響，并且對(duì)財(cái)政等相關(guān)的部門進(jìn)行良好的發(fā)展變革產(chǎn)生較好的影響，就必須進(jìn)一步大大縮小專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占的比重進(jìn)而擴(kuò)大一般性的轉(zhuǎn)移支付的比重。另外，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度并沒(méi)有統(tǒng)一化、透明化，并沒(méi)有針對(duì)社保資金在全國(guó)具體的范圍是多少、那些進(jìn)行參與的個(gè)人所要承擔(dān)多少類似這些問(wèn)題，而制定出相關(guān)的文件和透明化的規(guī)定的。這樣的情況下，就使得對(duì)于社保資金的管理比較雜亂，不統(tǒng)一化從而就會(huì)產(chǎn)生類似于資金浪費(fèi)、資金亂用的不良現(xiàn)象。

3為使得社保資金內(nèi)部監(jiān)督得到強(qiáng)化，財(cái)政部門所采取的對(duì)策

31對(duì)社保資金統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行完善

想要使得資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算的管理中，其單獨(dú)的社保預(yù)算就必須要建立起來(lái)。要不斷地對(duì)政府公共預(yù)算的這種模式。社會(huì)保障的各個(gè)方面的預(yù)算都需要統(tǒng)一在一起進(jìn)行核算管理。還要將那些在財(cái)政預(yù)算管理之外的以及沒(méi)有納入的預(yù)算都在社保收支中納入，使得其進(jìn)行統(tǒng)一化的社保資金管理。在這種基礎(chǔ)之上，我們還需要注意的是，要確保社保預(yù)算是獨(dú)立于其他的預(yù)算的，與別的預(yù)算要保持相對(duì)地獨(dú)立，不會(huì)過(guò)多地進(jìn)行干預(yù)，要重視監(jiān)督其社保資金的具體使用過(guò)程。

32要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專戶的管理，對(duì)收支兩條線要嚴(yán)格地執(zhí)行

財(cái)政部門的地位不容忽視，它在社保資金的具體工作中如制定政策和進(jìn)行管理是主力。具體對(duì)社保資金的管理和財(cái)政進(jìn)行實(shí)施。所以財(cái)政部門需要做的有很多，首先社保資金納入財(cái)政專戶這項(xiàng)工作應(yīng)該得到加強(qiáng)，具體的監(jiān)督管理還要實(shí)行“收支兩條線”的制度。收支兩條線的管理必須嚴(yán)格化，以使得社保資金得以專款專用。財(cái)政相關(guān)的支出的制度要進(jìn)行不斷的完善，對(duì)于社保資金的一些保障還有經(jīng)費(fèi)的投入都需要進(jìn)一步地加強(qiáng)，要在這種前提下即社保資金能夠完整安全地運(yùn)行，使得社保資金能夠?qū)崿F(xiàn)其增值的目標(biāo)。同時(shí)還要對(duì)社保資金的相關(guān)的制度進(jìn)行不斷的完善，各種預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工作都要做好，對(duì)于制度的執(zhí)行、社保資金的監(jiān)督工作都要做好。

33職責(zé)劃分要明確化，社保資金流程管理要進(jìn)行規(guī)范

財(cái)政部門對(duì)于他們具體的職責(zé)是如何進(jìn)行有效的劃分的要進(jìn)一步地明確，要按照事權(quán)分離的原則進(jìn)行，各個(gè)單位部門甚至各個(gè)員工的具體責(zé)任和權(quán)力都要細(xì)致化地分開(kāi)，具體的規(guī)范規(guī)劃流程都要得以完善以使得社保專戶資金能夠高效地安全地運(yùn)行。舉個(gè)例子，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門的職責(zé)是資金、賬戶的管理還有會(huì)計(jì)合算的一系列的進(jìn)行管理的工作；財(cái)政社會(huì)保障部門的職責(zé)是下達(dá)預(yù)算的指標(biāo)、審核具體的資金使用的計(jì)劃等的一些工作，具體的權(quán)責(zé)要分明。社保資金的審批過(guò)程必須要按照國(guó)家制定的相關(guān)的制度來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的一步一步的流程過(guò)程來(lái)進(jìn)行審核審批，必須要做到一切的工作都要按照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行支付，各式各樣需要的手續(xù)都必須要準(zhǔn)備齊全，要規(guī)范審批的程序；對(duì)于資金的發(fā)放的具體監(jiān)督的流程要按照民主評(píng)議的原則來(lái)進(jìn)行，具體的工作、具體的流程要進(jìn)行公開(kāi)、公正，還要將制定的具體的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)公布出來(lái)；對(duì)于資金的申報(bào)、支付等工作都要及時(shí)地公開(kāi)化，積極樂(lè)觀地來(lái)接納來(lái)自社會(huì)的各種監(jiān)督和建議，從而使得社保資金能夠?qū)崿F(xiàn)透明化、公開(kāi)化。

4結(jié)論

對(duì)于社保資金的監(jiān)督工作，財(cái)政部門需要做的就是對(duì)其制度進(jìn)行長(zhǎng)期的不斷的完善和發(fā)展，在我國(guó)的社保的所有體系健全中社保資金的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制的完善建立是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以在思想上就要高度地加以重視起來(lái)，監(jiān)管的團(tuán)體必須具有相當(dāng)高的素質(zhì)水平，監(jiān)管的職責(zé)必須進(jìn)行明確，進(jìn)而使得財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)部工作在進(jìn)行具體的工作時(shí)，其效率大大地得到了提高。只有使得社保資金的監(jiān)管在財(cái)政部門的不斷完善之下，才能夠使得整個(gè)社會(huì)的社保資金監(jiān)管的體制能夠更好地建立起來(lái)，才能使得資金的運(yùn)行能夠安全有效，財(cái)政的投入才能得到保證，從而其效益和作用能夠充分地發(fā)揮出來(lái)。

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