現階段事業單位財務監督中普遍存在的問題

李瑛穎??

[摘要]對于現階段事業單位財務的管理工作而言，財務監督是非常重要的一個部分。財務監督工作是否有效直接影響著事業單位財務管理工作的質量。因此，在實際的工作過程中，對財務監督工作必須給予重視，但現階段的事業單位財務監督中或多或少地存在一些問題，故應在工作中不斷總結分析財務管理監督過程中產生的一系列問題，并及時提出解決對策，提高事業單位財務管理的質量與效用，助力于事業單位各項相關工作的有序進行。文章主要對事業單位財務監督管理工作中現行的工作進行剖析，對于現存的問題進行梳理，分析其成因以及找出相應的解決方案。

[關鍵詞]事業單位；財務監督；財務透明；現存問題；制度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721240

近年來，隨著市場經濟的進一步發展，財政改革的不斷深化，行政事業單位的財務管理工作也在不斷改革，對于財務會計工作者的要求標準也不斷提高。為了使財務管理工作順利進行，做好財務監督，嚴格按照國家相關法律法規執行，已經成為加強財務管理、推動事業發展的必然要求。執行會計準則、會計制度、國家財稅政策和部門預決算，加強內部控制和風險防范，會計信息質量和信息披露都比較規范。但是，現階段事業單位在制度建設、管理過程、審計核算、人員素質等方面依舊存在著不容忽視的問題。

1事業單位財務監督中存在的主要問題

11財務監督制度不完善，不符合實際要求

目前，部分事業單位已認識到財務監督工作的重要意義，對于財務監督制度進行不斷的發展完善，制定了一系列的財務管理及監督制度，但在實際工作中卻往往難以做到落地執行，比如對基層事業單位的財務管理工作沒有制定系統、全面的實施細則，使得在實際操作中許多非規范性財務行為缺乏合理的法律或制度依據，不得不憑經驗辦理，致使一些投機者乘機鉆政策或制度的空子。并且，部分事業單位的財務管理及監督制度往往只是體現在費用報銷以及審批、會計崗位職責的約束方面。財務監督管理制度并沒有健全。除此之外，事業單位為非營利單位，主要領導對財務管理以及財務監督工作重視程度差，觀念薄弱，所以工作中不能嚴格地按照相關財務制度進行處理，不能按照相關程序對財務工作進行有效的監督。

12預決算管理工作重視程度低，資金挪用情況頻頻出現

據國家相關的財務管理制度規定，事業單位在資金的運用過程中需要按照規劃嚴格地進行。需要按照國家的財務管理以及監督制度編制預決算。一般事業單位采取項目專款專用的方式，根據項目資金需求分配，編制預算報表，對資金使用做好規劃。但是在實際工作中，許多事業單位并未意識到預算管理的重要性，預算管理意識薄弱，缺乏制度的約束與監督，致使很多單位為預算而預算，未將預算管理納入單位管理決策范疇，把預算編制只當財務部門的日常性工作，由財務人員在上一年度預算的基數上直接進行一定的修改，因此導致了事業單位的實際支出同預決算出現出入的情況。讓預決算的編制與執行流于形式，決算不能準確反映預算的執行情況，也無法校驗預算的編制水平，未起到預算的剛性約束作用。所以資金被挪用以及資金浪費的情況頻頻發生，對于事業單位的財務管理工作產生不利的影響。

13財務監督工作不利，存在違紀現象

事業單位的財務管理工作具有一定的專業性，同時涉及的面也很多。因此，在事業單位財務管理及監督中，不僅要依靠專門的資產監管部門，同時需要事業單位的財務部門、審計部門、后勤部門等相關部門相互的配合。但是，在實際的工作中，部門之間的配合程度比較低，導致財務監督工作開展較難或者直接形式化而達不到其監管的目的。事業單位的財務部門往往對于財務的收支工作重視程度高，但往往忽視了資產使用的整體情況以及資金支出之后的效用與使用情況。現今，財務會計的任免權在于事業單位本身，此種財務管理模式，直接導致主管會計難以對事業單位的財務收支做出有效的監督，導致利用財務管理漏洞、以權謀私等惡劣情況發生。

14基礎工作薄弱，財務監督人員綜合素質參差不齊

作為事業單位從事財務管理的執行者，監督執行人員的素質與財務監督效力有著重要的聯系。目前，事業單位財務監督系統中，部門工作人員的知識結構比較陳舊，財務管理知識較為落后，監管能力低，已經無法達到財務監管工作的要求。因此，在事業單位財務管理及監督工作中，由于存在以人管財而不是以制度管財理財的情況，一些事業單位內部從事財務管理及監督工作的人員知識結構不夠完善、專業水平低，再加上對相關財務制度、法規等不能熟悉掌握及運用，造成事業單位財務管理及監督工作比較薄弱。由此可見，財務管理監督工作人員的綜合素質的提高勢在必行。

15固定資產管理混亂，流失嚴重

固定資產是事業單位財務管理的一部分。在資產的購買、管理以及使用的各個環節中，缺乏有效的管理制度以及規范的操作程序，導致固定資產的管理混論。部分事業單位對于固定資產購買以及部分通過捐贈而來的固定資產入賬不及時，或者存在使用固定資產進行擔保、投資等，致使單位的固定資產與現實不符合，賬目雜亂，國有資產流失比較嚴重。所以，對于固定資產的定期清查，建立健全審批手續，進行有效的評估工作尤為重要。

2解決目前所存問題的對策

21加強事業單位財務內部控制建設，健全財務監督制度

在事業單位內部加強依法管理監督的觀念，堅持貫徹執行相關的法律法規。《行政事業單位內部控制規范》于2014年1月1日正式執行，到現在，很多事業單位沒有進行財務內部控制規范建設，如單位現金管理、不相容職務相分離、預算的編制、執行、監督，固定資產的采購、管理、賬務處理，授權審批等一系列的財務流程的制度建設，沒有進行系統、專業的規范，形成可以落地執行的制度，做到制度管人，責任到人。從而達到會計內控和風險防范，加強對資金與資產的監管能力，提高資金的使用效益，提高財務人員依法理財能力。

22合理設置崗位，明確崗位職責

根據要求合理設立資產管理、會計、出納，檔案保管等崗位，明確各崗位的任務、職責、業務流程、要求，違反規定的處理細則。讓每個崗位上的職工知道應該干什么，不該干什么，怎樣去干，干到什么程度，都有明確的辦理細則。在崗位職責明確的情況下，做好該崗位的監督工作。加強崗位管理，有利于該崗位人員各司其職，不斷提高自身能力水平。同時，財務工作崗位有其專業性、特殊性和任職要求，為突出其專業性，財務工作人員必須持證上崗。

23提高財務工作人員的素質

加強財務管理的監督工作，必須提高財務人員素質。一方面，對進入財務部門的工作人員要有嚴格的要求，除了有專業的財務知識以外，還需對其個人思想政治意識、行為處事等素質提高要求標準。另一方面，根據事業單位需要，財務人員積極參加業務學習、專業培訓，不斷提高自身的業務能力以及綜合素質，樹立良好的職業道德觀，注重自身的約束，嚴格按照法律法規執行。對于虛假亂報的情況及時監督與舉報嚴懲不貸，樹立主人翁意識，落實好實際監督工作。事業單位應注重人力資源管理的應用，重視財務工作人員的培訓與績效考核工作，可采用競爭上崗、輪崗等機制，切實提高事業單位內部財務監督管理工作。

24外部監督

事業單位加強內控制的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，外部的監督可使單位管理更加規范和合規合法。各級紀檢、監察、財政、審計、稅務等職能部門對基層事業單位的財務監督應該加強，定期或不定期地對基層事業單位的財務活動進行定期檢查或專項抽查，嚴格檢查監督基層事業單位的預算執行情況，檢查其是否做到專款專用，是否存在賬外賬。讓基層事業單位在強有力的約束下控制支出數量和支出進度，做到量力而行。加大收入監繳力度，確保預算外收入及時、足額上繳財政專戶，對執收部門截留、坐支預算外資金要依據有關規定提出改進措施，對違反財經法規的案件進行嚴厲查處。