日本對“一帶一路”倡議的認知與反應

[摘要]為了推進“一帶一路”倡議的順利實施，既需要取得沿線國家的積極響應，也需要獲得域外國家的理解和支持。雖然日本不是沿線國家，但是在塑造中國周邊環(huán)境時，日本發(fā)揮著重要作用。為了探究日本對“一帶一路”倡議的認知和反應，作者考察了日本媒體、學界、智庫等的觀點?？傮w而言，日本國內(nèi)對中國的意圖存在較大疑慮，認為“一帶一路”倡議是中國拓展國際影響力的戰(zhàn)略工具，將會影響日本在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟利益和金融領域的領導地位。但是也同樣有觀察者指出應該積極參與“一帶一路”倡議。日本官方?jīng)]有做出明確表示是否支持和參與“一帶一路”。但是，在實際行動上，日本政府積極鞏固強化與“一帶一路”沿線國家的外交關系，加大了在“一帶一路”沿線的投資力度。為了消除日本的疑慮和誤解，今后我們需要做好宣傳，增信釋疑，促進中、日兩國在基礎設施、節(jié)能環(huán)保、金融貨幣領域的合作。

[關鍵詞]“一帶一路”；日本；亞洲基礎設施投資銀行；日本媒體

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720117

1引言

自中國提出“一帶一路”倡議以來，從日本民間到官方、從企業(yè)到政府都給予了極大的關注。日本的新聞媒體、學界和智庫等也都紛紛發(fā)表了眾多介紹文章或研究成果。雖然日本不是沿線國家，但是在塑造中國周邊環(huán)境時，日本發(fā)揮著重要作用。

在推動“一帶一路”倡議順利實施的過程中，日本的重要性主要體現(xiàn)在：第一，作為亞洲的經(jīng)濟大國，日本在亞洲地區(qū)已經(jīng)有了多年的投資和經(jīng)濟外交的歷史?！岸?zhàn)”以后，日本通過賠償外交、經(jīng)濟外交和政府開發(fā)援助項目，在亞洲發(fā)展中國家進行了大量投資。日本的大量投資促進了亞洲的經(jīng)濟發(fā)展，同時也使日本產(chǎn)品也占領了亞洲市場。“一帶一路”的沿線國家往往與日本具有密切的經(jīng)濟合作關系。因此，“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃及其后續(xù)推進將不可避免地受到今后日本的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響。第二，借助于日本在沿線國家的既有外交關系和投資等經(jīng)濟布局，日本具有介入——無論是支持還是攪局——“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的對華合作影響。安倍政府力推“自由和繁榮之弧”等價值觀外交，其涵蓋范圍和中國的“一帶一路”倡議所輻射地域具有重疊部分，未來雙方將面臨如何在“重疊區(qū)”進行協(xié)調(diào)與合作的問題。

因此，日本是“一帶一路”倡議中不可忽視的重要的“他者”，我們需要明確日本當前對于“一帶一路”倡議的認知和反應，了解日本目前在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟布局。

那么日本究竟如何看待中國的“一帶一路”倡議？面對中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，日本已經(jīng)或?qū)扇∈裁礃拥恼呋貞孔髡邔θ毡久襟w、智庫、學界的討論進行分析。首先，本文將首先總結(jié)和分析日本關于中國“一帶一路”倡議意圖的認知。其次，分析和評估日本采取的政策回應，并思考中國的政策選擇。

2日本對“一帶一路”倡議意圖的認知

自“一帶一路”倡議提出以來，日本的學者、新聞媒體和智庫機構(gòu)等從經(jīng)濟、外交、國際關系等多個角度進行了報道和分析。特別是2015年英國、法國、德國、澳大利亞等國家加入亞投行更是大大刺激了日本學界和政界的神經(jīng)。對于中國的“一帶一路”倡議的意圖，日本主要有如下認知。

21“中國版全球化戰(zhàn)略”論

日本較多學者和智庫認為“一帶一路”倡議是“改革開放”的升級版，是“中國版的全球化戰(zhàn)略”，是中國自1978年以來的改革開放發(fā)展的必然趨勢。同時也代表了今后中國對外投資的發(fā)展方向。整個亞洲、中東、非洲、中東歐將會成為中國對外投資的重點區(qū)域。日本學者比較了迄今為止的改革開放和“一帶一路”戰(zhàn)略，見下表。

迄今為止的改革開放戰(zhàn)略[]“一帶一路”倡議

“內(nèi)向型”，以“對內(nèi)”為中心[]改革開放戰(zhàn)略的升級版，“外向型”，以“對外”為中心

重在引進外國資本和技術[]重在促使資本“走出去”

主張有特色的社會主義市場經(jīng)濟[]主張對多邊國際合作模式進行“地域統(tǒng)合”

著眼于日、美、歐等主要國家和地區(qū)[]著眼于周邊國家、新興國家、新興市場

就日本學者看來，1978年以來所執(zhí)行的改革開放方針的中心是“內(nèi)向型”，中心是“對內(nèi)”，“一帶一路”戰(zhàn)略是“外向型”，中心是“對外”?！耙粠б宦贰背h的重點是對外投資，投資的重點是周邊國家、后發(fā)國家、新興市場。“一帶一路”倡議力圖改變以往的多邊的國際合作模式，主張實現(xiàn)“地區(qū)的一體化”。

日本學者認為與中國古代推行的“朝貢貿(mào)易”不同，“一帶一路”倡議的特點是開放的、目標明確、力圖獲得世界上特別是發(fā)展中國家的支持，“一帶一路”倡議是“中國版全球化戰(zhàn)略”。

22“中國的地緣政治學戰(zhàn)略”論

日本不少學者指出六大經(jīng)濟走廊能否真的建成尚存疑慮，從經(jīng)濟收益的角度而言缺乏真正的可能性，但是卻體現(xiàn)了中國對外交往的大視野和大戰(zhàn)略，是對美國主導的國際秩序的對抗。也有觀察家認為“一帶一路”倡議是一種“西漸論”，力圖構(gòu)建新的國際秩序。

株式會社富士通經(jīng)濟研究所的金堅敏指出，“一帶一路”倡議將會重新定義亞洲的地緣政治。通過基礎設施的出口，中國會成為亞洲地區(qū)最具有影響力的國家。中國通過“一帶一路”構(gòu)想力圖從美國手中奪取亞洲的主導權(quán)。[ZW（]金堅敏、「中國の新シルクロード戦略を読む」，富士通総研2015年4月21日，http：//wwwfujitsucom/jp/group/fri/column/opinion/201504/2015-4-4html[ZW）]

東京大學教授高原明生指出，通過亞洲基礎設施開發(fā)銀行的設立和運營，中國掌握了國際金融機構(gòu)的運營經(jīng)驗。[ZW（]高原明生、科學技術振興機構(gòu)日中シンポジウム「現(xiàn)代のシルクロード構(gòu)想と中國の発展戦略」2016年2月22日http：//wwwspcjstgojp/event/symposium_reports/downloads/160222_rpdf[ZW）]今后中國在世界金融領域的影響力會與日俱增。

23“中國的國家安全戰(zhàn)略”論

有學者認為“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國在國家安全戰(zhàn)略和能源安全戰(zhàn)略的考量。特別是“海上絲綢之路”的倡議體現(xiàn)了中國的能源安全戰(zhàn)略。許多學者指出，中國為了保持長期的經(jīng)濟發(fā)展，必須確保能夠安全地運輸來自中東的石油等能源，因此“一帶一路”倡議中非常重視海上交通路線的港口建設和安全保障。同時，對于民用港口的建設也會為中國海軍的發(fā)展奠定基礎。

上述幾種觀點基本上反映了日本社會對中國“一帶一路”倡議意圖的主流看法。可以看出，大多數(shù)觀察家都從多維視角來審視“一帶一路”戰(zhàn)略意圖，都認為中國的“一帶一路”倡議是地緣政治戰(zhàn)略，同時也是解決中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部問題的突破口。不難看出，部分研究人士的觀點存在誤解和偏見。這也正表明中國向包括日本在內(nèi)的一些域外國家進行溝通，增進世界各國對“一帶一路”倡議的了解的必要性。

目前，隨著“一帶一路”的具體實施，該倡議在世界上的影響力與日俱增。關于日本政府的應對策略，學界和智庫等提出了各種建議。有人呼吁日本應該積極參與，有人主張“一帶一路”前景不明確，需要冷靜觀察，也有人主張該倡議會影響日本在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟和政治利益，應該采取應對政策。日本官方?jīng)]有做出明確表示是否支持和參與“一帶一路”。但是，在具體行動上，日本政府加快了對“一帶一路”沿線國家的出訪和合作，在亞投行和南海問題等方面與中國展開競爭?！耙粠б宦贰背h的三個重點區(qū)域是東南亞、南亞、中亞。近年來日本在上述區(qū)域也加快了對外投資、強化基礎設施出口、強化外交關系的步伐。日本主要從三個方面推進在“一帶一路”沿線的影響。

第一，以“高質(zhì)量”為口號，強化基礎設施投資。2015年2月，日本和泰國兩國簽署備忘錄，日本將為包括從曼谷與清邁在內(nèi)的泰國全境鐵路修建提供援助。2015年5月，日本政府提出“高質(zhì)量的基礎設施伙伴關系”計劃，宣布為了幫助亞洲各國建設高質(zhì)量的基礎設施，未來5年內(nèi)，將提供1100億美元政府開發(fā)援助。同年7月，安倍首相在日本與湄公河流域國家的峰會上宣布，為了幫助“湄公河五國”（柬埔寨、泰國、越南、緬甸、老撾）建設高質(zhì)量基礎設施，未來3年將向上述國家提供7500億日元政府開發(fā)援助。2016年4月，日本政府邀請老撾、越南、印度尼西亞、孟加拉國、斯里蘭卡等亞洲國家參與西方七國首腦峰會，宣傳日本“高質(zhì)量的基礎設施投資”計劃。日本力圖以“高質(zhì)量”為口號，凸顯與中國產(chǎn)品的區(qū)別，以贏得對華競爭的優(yōu)勢。

第二，通過價值觀外交拉攏沿線國家。在中亞地區(qū)，日本推行“絲綢之路外交”。2013年，安倍首相兩次出訪土耳其，欲加強與土耳其的政治聯(lián)系。2015年10月，安倍出訪蒙古和中亞五國，力圖構(gòu)建日本與中亞的對話機制，在運輸和物流領域加強合作。安倍在出訪時表示，將向土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦分別提供22萬億日元、136億日元、127億日元和9億日元的政府開發(fā)援助。在東亞，日本以“自由和繁榮之弧”為口號拉攏澳大利亞和印度。日本加強與菲律賓、越南的海上安保合作，積極介入南海爭端。2014年4月，日本和菲律賓舉行外長會談，日本外相岸田文雄指出，海洋是日本和菲律賓戰(zhàn)略伙伴關系的重要支柱，并承諾向菲律賓提供10艘巡邏船，幫助菲律賓增強通信系統(tǒng)。此外，還將與菲律賓在海岸警衛(wèi)隊能力建設方面加強合作。[ZW（]黃鳳志，劉瑞日本對“一帶一路”的認知與應對[J].現(xiàn)代國際關系，2015（11）[ZW）]

第三，發(fā)揮既有優(yōu)勢，強化在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟外交。20世紀50年代末，日本先后同緬甸、菲律賓、印尼、南越等分別簽訂了賠償協(xié)定或經(jīng)濟合作協(xié)定，通過這些協(xié)定日本為自己的商品和投資找到了出路，也取得了發(fā)展經(jīng)濟所需要的資源，日本占據(jù)了東南亞市場的主要地位。從20世紀60年代開始，日本通過ODA的合作方式在亞洲地區(qū)開展大規(guī)模的投資。迄今為止已經(jīng)積累了豐富的對外開發(fā)和援助經(jīng)驗，2015年日本政府提出將借助亞洲開發(fā)銀行、日本政府系統(tǒng)內(nèi)的“國際協(xié)力銀行”“國際協(xié)力機構(gòu)”三條渠道為亞洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。2016年年初，日本政府修改了《國際協(xié)力銀行法》，增大了向亞洲地區(qū)風險較高的項目的投融資力度，目的就是為了和亞投行進行競爭。

3結(jié)論

“一帶一路”是“共商、共建、共享”之路。中國歡迎沿線國家和非沿線國家共同參與合作。日本是“一帶一路”的域外大國，是中國周邊環(huán)境的重要因素之一。近年來，日本通過安保合作和經(jīng)濟援助，積極發(fā)展亞洲各國的政治經(jīng)濟關系，加大在東南亞、南亞、中亞地區(qū)的投資。日本在“一帶一路”沿線地區(qū)的投資和外交努力無疑對中國推進“一帶一路”倡議的具體實施造成壓力。當前日本認為“一帶一路”前景的存在諸多不確定性，對中國推進“一帶一路”的意圖也存在疑慮。但與此同時，中、日兩國也面臨著依托“一帶一路”多邊框架實現(xiàn)合作、促進互信的重大機遇。近期以來隨著亞投行的影響力的增大，亞開行的總裁中尾武彥多次公開表示，亞洲地區(qū)在電力、交通等方面的基礎設施需求年均為17兆美元，亞洲開發(fā)銀行具有多年的歷史經(jīng)驗，可以與亞投行合作，雙方取長補短。[ZW（]「朝日新聞」，2017年5月4日、http：//wwwasahicom/articles/ASK544F7WK54ULFA009html[ZW）]由此可見，在“一帶一路”背景下，無論是在基礎設施、節(jié)能環(huán)保，還是在金融貨幣領域，中、日雙方都存在巨大的合作空間。因此，針對日本的誤解和疑慮，我們應該通過各種渠道對日本政界、商界和學界加強公關外交。加速中日韓FTA的談判會議等相關一體化組織的合作進程，既有利于發(fā)展三國之間的經(jīng)濟關系，又有利于本地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，促進形成更加便利和具有競爭力的投資環(huán)境。

參考文獻：

[1]篠田邦彥新シルクロード構(gòu)想とアジアインフラ投資銀行（AIIB）—インフラ整備や産業(yè)振興を通じた中國の広域経済開発戦略[J].日本貿(mào)易振興機構(gòu)アジア経済研究所『アジ研ワールド·トレンド』，2015（5）

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[3]佐野淳也新常態(tài)下で積極化する中國の対外経済戦略——一帯一路を中心に[J].JRIレビュー，2016，3（33）

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[作者簡介]孫道鳳（1980—），女，山東濟南人，博士，講師。研究方向：中央文獻的對外傳播。