試論鄉鎮會計集中核算與財政監管

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[摘要]會計集中核算是一種政府財政部門常常采用、行之有效的會計管理措施，能夠有利于加強財政監督、提高會計信息質量、規范會計核算。而財政監管則是基于國家有關部門頒布的財政制度、財政計劃、財政政策的要求來制裁、檢查、組織、審核財政活動等一系列工作。文章首先分析了鄉鎮會計集中核算與財政監管的意義及作用，其次，深入探討了鄉鎮會計集中核算與財政監管的相應措施，其中包括：加強組織領導、強化責任意識，改革財會人才的選拔任用機制，建立相應的監督、檢查制度，做好預算管理，構建單位文化戰略等，具有一定的參考價值。

[關鍵詞]鄉鎮；會計集中核算；財政監管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721226

1引言

會計集中核算是一種政府財政部門常常采用、行之有效的會計管理措施，能夠有利于加強財政監督、提高會計信息質量、規范會計核算。而財政監管則是基于國家有關部門頒布的財政制度、財政計劃、財政政策的要求來制裁、檢查、組織、審核財政活動等一系列工作。基于業務范圍來看，財政監管可分為基本建設投資管理、稅收管理、資金管理、預算管理等；基于管理手段來看，財政監管可分為業務管理、制度管理、計劃管理等。財政監管是會計集中核算的重要保障，本文就鄉鎮會計集中核算與財政監管進行探討。

2鄉鎮會計集中核算與財政監管的意義及作用

（1）加強鄉鎮會計集中核算與財政監管，能夠切實提高鄉鎮會計工作的真實性，既有利于讓鄉鎮會計信息變得更加規范，又有利于全面監督管理鄉鎮財務會計信息。

（2）加強鄉鎮會計集中核算與財政監管，能夠便于建立起完善的資金支出跟蹤制度，能夠有效地確保每一筆財政資金的支出都符合相關的規章制度。

（3）加強鄉鎮會計集中核算與財政監管，能夠切實提高鄉鎮行政事業單位的財務工作水平，能夠便于日后順利開展鄉鎮財務工作。

（4）加強鄉鎮會計集中核算與財政監管，能夠切實提高資金的使用效益，可最大限度確保資金能夠落實到位、使用到位。

3鄉鎮會計集中核算與財政監管的相應措施

31加強組織領導、強化責任意識

鄉鎮會計集中核算與財政監管是一項專業性強、復雜程度較高的工作，為了能夠更好地加強鄉鎮會計集中核算與財政監管，鄉鎮領導應該高度重視，在鄉鎮中層領導干部辦公會及全體職工大會上做出相應的動員部署，明確提出做好鄉鎮會計集中核算與財政監管工作的實施方案，并且成立由鄉鎮一把手任主任、鄉鎮財務工作部門牽頭、各個相關單位參與的鄉鎮會計集中核算與財政監管委員會。

與此同時，鄉鎮會計集中核算與財政監管應適應鄉鎮會計集中核算與財政監管的要求，不斷轉變管理理念，強化意識，注重會計集中核算、財政監管相關專業理論的學習，認真學習多種相關的制度與法規，如《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國內部會計控制規范》等，并且結合鄉鎮的實際情況來建立起行之有效的鄉鎮會計集中核算與財政監管制度，由鄉鎮全體干部職工共同負責、共同實施、相互制約、相互監督、彼此聯結。

32改革財會人才的選拔任用機制

鄉鎮財務工作部門應該努力營造尊重財會知識、尊重財會人才的良好氛圍，有力促進優秀財會人才脫穎而出，正確引導財會人才的健康成長，以便能夠進一步加強鄉鎮會計集中核算與財政監管。一是加大財會干部輪崗交流力度。嚴格執行財會干部輪崗的有關規定，在確保工作穩定性和連續性的前提下，不斷推進財會干部輪崗交流的制度化和規范化，進一步加大財會人才輪崗交流力度，拓寬財會人才的業務知識范圍。二是營造環境，引進優秀的財會人才。隨著市場競爭力度的日益加大，鄉鎮會計集中核算與財政監管的工作量明顯加大，積極引進高層次財會人才，勢在必行。鄉鎮財務工作部門務必要圍繞鄉鎮會計集中核算與財政監管的工作特點來培養出一批財會人才，并且采取有效政策和措施，吸引和聘用更多的優秀財會人員為鄉鎮財務工作部門服務，改善財會人員結構性短缺問題。

與此同時，運用激勵機制還可引導財會人員端正世界觀、價值觀、人生觀，可同時提高他們的業務能力、專業知識與思想素質，恪盡職守地做好自己的工作，便于鄉鎮會計集中核算與財政監管工作的真正落實。眾所周知，每一個人都有希望去追求的目標，而要實現這些目標，那么就需要有足夠的動力，而激勵機制恰好是動力的主要來源，激勵是通過滿足個人需要來引導他們在日常工作中的行為，提高他們工作的主動性、積極性，其關鍵就在于滿足財會人員在情感、興趣、心理、生理等多個方面的需求，以便使之潛力充分挖掘，使之充滿工作的動力。

33建立相應的監督、檢查制度

（1）加強內審機構的監督檢查力度。鄉鎮財務工作部門應該建立健全相應的內部控制監督、檢查制度，內部控制監督、檢查制度的執行由鄉鎮財務工作部門指定專職的內審人員負責。內審人員要將內部審計工作的重點轉向到事前審計、事中審計，而不是事后審計；專注于績效審計與內部控制制度審計，最大限度地將財政資金流向機制予以理順，并且還要嚴格審核鄉鎮會計集中核算與財政監管工作的有效性、合規性和合法性。此外，鄉鎮財務工作部門還可以付費聘請專業的會計師事務所和審計事務所來評價鄉鎮會計集中核算與財政監管工作，并且請這些專業機構找出問題和隱患，以便能夠更好地發揮出內部控制制度的作用。

（2）加強政府主管部門的監督檢查力度。一方面，政府主管部門可定期考核、檢查各個鄉鎮財務工作部門在會計集中核算與財政監管的工作情況，一旦發現問題，要及時督促鄉鎮財務工作部門進行改進與修正。另一方面，政府主管部門要抓好鄉鎮主要領導干部離任經濟責任審計、重大項目審計、專項項目工作審計等，這樣有利于提高鄉鎮領導的責任心。

34做好預算管理

（1）預算編制。預算編制應該選擇上下結合的編制方法。首先，鄉鎮財務工作部門應該全面收集相關數據和資料，為鄉鎮領導提供一份初步預測鄉鎮預算期經濟形勢與發展戰略的報告；其次，鄉鎮財務工作部門提出鄉鎮總體成本預算目標和部門分目標；再次，各基層單位結合自身實際情況來制定出本單位預算方案；此外，由鄉鎮財務工作部門對各基層單位的預算草案進行審查、溝通、平衡，并且予以及時地財政監督，最終制定出具有可操作性的預算方案；最后，鄉鎮內部再進行多次與預算方案有關的討論和溝通，形成最終預算報批執行。

（2）預算內容。預算的重點內容是現金流、消耗、收入、費用、投資等，整個預算的可行性與合理性會受到財政收入預算的較大影響，而投資預算的關系重大，關系到鄉鎮未來的經濟發展情況和廣大人民群眾的收入，要予以重視；現金流預算是鄉鎮實現所有業務科學、合理的有效保障；消耗預算、費用預算則會直接影響到鄉鎮行政事業單位的運營成本。預算管理過程中，務必要秉承“量力而行”“量入為出”的基本原則。有條件的鄉鎮財務工作部門還應該要建立起健全的預算管理信息化子系統，在收集方式、流程、制度上不斷完善，提升各項預算數據的公開度與透明度。

35構建單位文化戰略

鄉鎮會計集中核算與財政監管工作都需要最終落實到鄉鎮財務工作部門每一個職工身上來執行。而單位文化戰略塑造的正是鄉鎮財務工作部門全體職工共同的信念體系和價值體系，既能夠對廣大職工的行為舉止起到約束、維系、激勵、導向的作用，又能夠較好地滿足他們的精神需求，將人的能動作用充分發揮出來，自覺自愿地參與到鄉鎮會計集中核算與財政監管工作中，由此可見，單位文化戰略在鄉鎮會計集中核算與財政監管工作中往往會起到極為重要的作用，能夠提供精神激勵動力。

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