關于農民勞動就業和社會保障工作的完善與發展

王孝成??

[摘要]在農村基礎事業管理中，促進農民就業與農村社會保障工作是農村基礎建設不可或缺的兩個部分。在中國特色社會主義快速前進的道路上，我們更需要做好農村基礎建設工作，幫助農民解決他們的后顧之憂，全面提高我國農村居民的生活水平。

[關鍵詞]農民；勞動就業；社會保障

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721141

1農民勞動就業和社會保障工作存在的問題

11農民就業保護權的缺失

目前，我國農民的發展規劃較為單一，農民的擇業主要有兩個方面：一方面，是堅守故土，在家鄉務農，或從事與農業相關的生產加工工作；另一方面，由于小規模農業生產的投資回報率較低，越來越多的農民開始遠離故土，去城市里打工。由于受到自身認識水平和文化知識水平的局限，農民工在城市中只能從事建筑工人，基礎操作工和基礎服務行業的工作者，這些農民進入城市后，無法享有城市的基本福利待遇，他們基本的生命安全都無法得到保障。而且，農民工的就業還存在著不穩定的特點，大部分的農民工都沒有正式的崗位編制，都是以“臨時工”的角色在這個城市生存，當他們依托的企業發生危機或者產業結構進行調整時，往往會產生一大批失業、下崗的農民工，他們在城市的基礎生存都無法得到保障。所以，在進行農民就業保障工作的過程中，首先需要考慮到農民工在城市生存的基礎因素。

12不完善的土地征用制度

隨著我國城鎮化趨勢的不斷發展，各省、市頻繁發生大宗的土地征用情況。在征用農村用地時，對于農民個人用地和公共用地的界定模糊化，更有甚者，一些政府機關為了自身的政績，在征地時往往會擴大公共用地的范圍，而將農民征地的利益降到最低，這種行為讓農民的合法權益受到侵犯，失去土地的農民不再具備生存的土壤，而在合法補償上又受到了巨大的損失，對他們日后的發展是極為不利的。

此外，在政府征地時，受到巨大利益的驅使，經常會出現暗箱操作和不透明執法的情況，為了獲取更大的利益，政府會以極低的價格征用農民的用地，而又以商業用地的價格賣出，這其中，政府就賺取了巨額的利潤，而損害的是農民的利益。而在征地過程中，由于個別部門或干部的個人違法行為，將農民的合法補償款壓縮至政府撥款的一半甚至更低，農民只能分到原有補償款的一小部分，這對于農民來說也是極為不公平的。

13不合理的土地補償方式

對于農民來說，土地就是農民賴以生存的基礎，對于失地農民，他們的未來是充滿不確定性的。一方面，政府征地后，按照農民先有生活水準不降低的原則，對農民進行一次性的征地補償，這樣的補償不具備可持續性，正常情況下，征地補償款僅能滿足農民7年的消費，而此后，農民的生活是不能得到保障的。而另一方面，由于農村地區基礎設施建設和社會福利保障不夠完善，失地農民不能享有與城市居民一樣的基礎設施和社會福利保障，農民為了尋求更多的生存機會，只能背井離鄉，去繁華的城市打工，同樣，他們在城市的基本福利也無法保障，他們的就業問題和社會福利保障等也無法實現。

14不健全的社會保障制度

當前，各級政府和部門已經把“三農”問題放在相當重要的地位，新的農村合作醫療體系也在不斷完善和推行中，農民的養老、醫療等基本社會福利已經有所保障，這是新時代農村發展的優秀成果。然而，與城市較為成熟的就業環境和社會福利保障制度相比，農村的社會保障制度還存在明顯的不足。一方面，農村保障無論是在系統體系還是成分構成來說都較為單一。目前，我國城市社會保障體系形成了以社會保險為主線、社會救濟、社會福利等多種保障制度并行的保障體系，為城市居民的生活發展提供了多重保障，而在農村中，社會保障主要憑借“新農合”發揮作用，其他社會保障措施的實施力度不大，對于農民的社會保障沒有什么實質性的幫助。另一方面，對于失去土地的農民而言，大部分農民的土地被政府征用后，他們也由農業戶口轉為非農戶口，應該享受與城鎮居民相同的待遇，但是，從實際情況中可知，目前大部分的失地農民并沒有享受到與城鎮居民相等的保險、醫療、養老等福利待遇，這些農民已經被邊緣化，其社會福利是沒有保障的。

2完善農民勞動就業與社會保障工作的途徑

21提高農民維權意識和維權能力

未來，我國的農業經濟必然會與市場經濟相融合，而在此過程中，市場競爭會日益激烈，農民受其知識水平和思想認識水平發展的局限，在市場競爭中會處于不利的地位。對此，我們的農民需要勇敢地拿起法律的武器，與市場中的惡性競爭做對抗，來維護農民的合法權益。在農村文化活動中，也應增加普法教育宣傳，讓所有的農民都懂法、用法，無論是在工作中，還是在未來的生活中，都應該學會用法律來維護自己，保護自己的合法權益。

22堅持以人為本，深化土地制度改革

隨著我國各項事業深化改革進行的加快，農村地區的基礎保障工作也在穩步進行中。土地制度改革攸關國家發展大計，必須謹慎對待，對此，筆者認為可以從以下幾個方面著手，促進農村土地制度的規范化發展，保證農民的合法權益。首先，要完善現代農村用地產權制度，明確農村用地中的所有權、使用權、承包權等各項產權權屬，避免農村用地產權不明的情況出現。其次，完善農村土地承包流轉制度，在土地承包、流轉過程中，要明確責任雙方的權利和義務，根據本地區的實際情況，對農業用地進行合理規劃，促進現代農業的發展。最后，在農村用地流轉過程中，首先要保證農民的合法權益和既得利益不受到損害，幫助農民理順土地流轉過程中需要注意的各項問題，進而保障他們的合法權益不受到損害。

23堅持可持續發展，構建長效失地補償機制

在我國現行的《土地管理法》中明確規定了對于土地征用的補償安置標準是“超低、不完全”的標準，這種標準對于我國國力微弱時期是情有可原的，但是，隨著我國經濟發展水平的不斷提高，這套土地管理辦法也有了一定的局限性，在新的社會條件下，我們應因時制宜，積極倡導用“以人為本”的思想去對待征地補償的問題。一方面，對待農民要公平、公正，讓失去土地的農民享有與城市居民相同的福利待遇和就業機會，加強對他們的再就業培訓，讓他們從傳統的農業世界觀里走出來，去開展新的生活。另一方面，應廣開渠道，創新農民就業渠道，行之有效的方法有：一是積極扶持鄉鎮企業，發展本地區特色經濟，吸納農村剩余勞動力；二是創新農業合作社發展模式，推廣現代農業發展方式，促進農業經濟的發展。

24維護農民根本利益，確保失地農民社會保障體系構建

當前，我國三大產業發展比例失調，受城鎮化發展的影響，我國農村地區規模在不斷縮小，農業農地也在不停被征用，這是既成事實，對于此，在促進農村基礎建設的過程中，必須把農民特別是失地農民的社會保障體系的構建納入的工作中。為保護農民的權益，就必須建立適時、適當的保障體系，讓農民在失去土地后能夠有可持續發展的空間。

3結論

農村的勞動就業工作的持續跟進以及農村社會保障工作的不斷完善是當前基層工作的重要內容，對此，我們必須重視當前農民就業和社會福利保障的種種問題，并從我國農村發展的實際情況著手，堅持以人為本，做好農村土地改革和失地農民長效補償機制，并且，還應該樹立農民的維權意識，讓他們用法律的武器維護他們的合法利益。

參考文獻：

[1]王洪彬城郊失地農民社會保障制度研究——以溫州龍灣為例[D].武漢：華中農業大學，2011

[2]李增席失地農民就業和社會保障問題研究——以山東省濰坊市為例[D].北京：中國農業科學院，2012.