淺談消防特種裝備采購中的審計風險

陳林??

[摘要]文章剖析了公安消防部隊特種裝備采購審計中的審計風險因子，提出了防范特種裝備采購審計風險的對策。

[關鍵詞]審計工作；裝備采購；審計風險；公安消防

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721063

近年來，公安消防部隊始終圍繞中心、服務大局，遵照公安部和各省市的戰略規劃與工作部署，深入貫徹依法治軍、科技強軍戰略，堅定不移地走投入較少、效益較高的部隊建設路子。各級黨委高度重視采購審計工作，不斷提升裝備采購的質量、效益和水平。但是，由于各種原因，公安消防部隊特種裝備采購審計中依然面臨較大風險，急需采取堅決有力措施和對策予以防范。

1主要審計風險

11采購需求無計劃，采購隨意性大

目前，有的公安消防部隊尚未編制采購中長期規劃或年度采購預算，有的編制質量不高、參數簡單粗放，有的不科學、不嚴密，有的預算調整幅度過大，有的擅自改變采購資金用途，有的超標準、超財力采購，有的以時間緊、任務急為由，不履行必要的采購程序，有的單位化整為零、惡意拆分規避、逃避集中采購或上級審批，逃避、躲避監管。

12采購效率較低，采購成本偏高有的裝備采購歸口管理不嚴，主要以各區市縣支隊、大隊為主體，采購較為分散、程序較為簡化、采購低效，難以形成批量采購優勢。各層級、各地區的單位之間缺乏統籌協調和橫向溝通，沒有建立全國統一的比值比價體制、機制和網絡系統，不同地區或層級的單位，相近時間內購置同品種裝備物資價格差異偏大。

13非公開招標較多，采購程序不夠規范

公安消防部隊裝備采購涉及的種類繁雜，技術要求、質量標準差異大，供應商和銷售模式復雜，采購程序不嚴謹，采用非公開招標甚至單一來源采購方式的偏多。有的采購環節銜接不好、關鍵環節抓得不夠，有的采購權責不明確。由于多數業主單位規模小，機構不健全，職責劃分不清，多數消防支、大隊采購人員既是“運動員”又是“裁判員”。有的項目采購方式不按規定審批，有的招標文件不規范、不公告，有的評標不認真、不獨立，有的定標不審批。

14采購決策透明度差，監督行為不夠

受體制、機制和制度不健全制約，對采購各個環節不能形成全過程有效的監督，加之不良社會風氣影響，個別單位或個別領導干部在裝備采購中徇私舞弊、權錢交易等，在部隊內外造成了惡劣影響，致使部隊利益受到嚴重損害。

2審計風險因子

21第一因子：人的因素

從主觀原因上來看，消防部隊少數領導干部頂風違紀，防不勝防。近年來，公安消防部隊堅決貫徹落實中央、中紀委關于加強和改進黨風廉政建設的一系列指示、要求，采取教育警示、制度防控、查辦案件、審計監督等諸多強有力措施預防和懲治，特別是在基建、采購和招投標領域出臺了事前、事中、事后全程監督的多項制度規定，在監督環節嚴格把關、從嚴要求，有效遏制了一些苗頭性、傾向性問題。但是，個別領導干部理想信念弱化，價值觀扭曲，經不住誘惑，放松了警惕，與地方一些官員、老板、“朋友”拉拉扯扯，搞權錢交易；有的領導干部不學法、不懂法、不守法，特別是黨的十八大以來，對中央的三令五申置若罔聞，頂風違紀；個別領導干部重大財經決策不依法、不民主、不科學，搞內外串通、暗箱操作，使部隊出臺的一系列制度、規定形同虛設；個別領導干部想方設法規避制度要求，規避公開招標，規避監管，防不勝防，事后發現，為時已晚。

22第二因子：內部控制

從體制機制上來看，經費供管雙重體制給少數不法分子提供了可乘之機，增加了監管難度。公安消防部隊實行軍隊、地方雙重領導、雙重管理，經費供給保障體制實行條塊結合，武警部隊經費按照部隊序列，主要保障部隊現役人員的人頭經費和部隊公用經費。地方消防業務經費按照“誰用兵、誰負責”的原則，因地制宜主要保障轄區消防部隊消防裝備、消防基礎設施建設，保障滅火救援、執勤訓練、社會救助等任務的圓滿完成。近年來，這種“條塊結合”的經費保障體制，有力地保障了各地消防工作既有統一領導、統一指揮，又與經濟社會發展相適應，為公安消防部隊的持續、快速、健康發展注入了活力。但是，軍隊和地方政策、規定、要求有些特殊差異，也為個別腐敗分子逃避監管提供了機會，個別領導干部就利用這些特殊差異打“擦邊球”、搞“隱蔽工程”，規避軍隊監督的同時又規避地方有關部門的監督，形成監督“兩不管”真空地帶。

23第三因子：供應商管理

從供應商管理來看，少數供應商不誠信，圍標、串標、陪標行為屢禁不止。由于市場競爭激烈，為追求更大經濟利益，市場主體規避監管甚至直接觸犯法律的行為層出不窮，方式手段復雜多變，尤其是圍標、陪標、串標等現象較為嚴重。中標人事先臨時“邀請”幾家利益共同體來公開投標，自己與“自己人”競價。但是，我國對違法違紀供應商的懲處力度不足，失信懲戒機制嚴重缺失，串標人違法成本過低。如《招標投標法》規定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。以1000萬元中標額計算，對單位罰款5萬～10萬元，對個人罰款5000～1萬元。如此規模的項目，為中標單位帶來的平均利潤在100萬元以上，相對而言，違規違法成本遠遠小于其預期違法所得，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數不法企業的投機取巧心理。

24第四因子：市場環境

從市場環境來看，消防產品專業性強，市場競爭不充分。消防部隊需求的消防產品特別是消防特種裝備、個人防護裝備，消防車輛特別是舉高消防車等產品要求特殊，3C認證審查嚴格，有的產品市場為完全壟斷市場（1家）或寡頭市場（2～3家）。有的產品雖然在全國形成若干不完全競爭市場（10～20家），但由于市場競爭、行業保護等因素，在某大區（例如東北、華北等地區）或某幾個省市劃分勢力范圍，在局部區域市場形成寡頭市場（2～3家）。在上述不完全競爭市場環境下，若干消防產品供應商由最初的無序競爭逐步形成攻守同盟，共同抬高消防產品市場價格，為商業“回扣”、賄賂提供了貪腐空間。

3審計風險防范對策

31狠抓內部防控機制建設，不斷壓縮貪腐空間

一是最大限度地采用公開招標方式。實踐證明，正式投標的人越多，投標競爭越充分，串標、圍標、陪標成本越高，成功概率越小，也更加符合公平競爭的原則。不得借口時間緊、任務重、項目特殊選擇非公開招標方式。采取堅決有力措施嚴禁拆分項目，規避公開招標。二是加強招標文件審核。對一般工程項目，不需要資格預審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標；對復雜的工程，需要進行資格預審的，要制定科學合理的資格預審條件。三是嚴格遵循法定程序。針對可能存在的串標、圍標、陪標行為，招標人應當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環節，通過招標文件的制定、評標辦法的設置，對技術不復雜的一般工程項目采用經評審的最低投標價法評標；加強投標報名的審查，開標、評標的組織，層層設防，不給陪標、串標行為可乘之機，提高競標的公開性和公平性。四是加強監督，建立部隊內部監督和社會監督“聯防”的機制。應加大對圍標、串標、陪標行為的查處力度，建立起各部門聯合查處機制，形成監管合力，讓圍標、串標、陪標者對違法行為付出高昂代價，從而對這條高壓線望而生畏。五是招標公告環節盡量擴大信息公告范圍，讓串標、圍標、陪標者勞而無功。

32狠抓供應商監管，不斷優化合格供應商資源庫

要引入公平有序的市場競爭機制，凈化部隊內外部采購環境，關鍵在于抓好兩個環節：一是要把好“入口關”。堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，體現優勝劣汰法則，實行貨比三家規則，建立施工單位或供應商資格審查和準入制度；二是要暢通“出口關”。嚴厲打擊高估冒算惡意報價，堅決實施施工單位或供應商“黑名單”制度。把價格審定與質量審查有機結合起來，對個別施工單位或供應商高估冒算、嚴重偏離正常報價的，對串通舞弊，圍標、串標、陪標的，對違規濫用變更、意圖蒙混過關獲取不當超額收益的，要堅決嚴厲打擊，實行淘汰，取消其在公安消防部隊的報價資格。

33進一步優化消防產品結構，夯實國產消防裝備產業基礎要徹底扭轉公安消防部隊基建、采購和招投標領域不規范的局面，必須全面推進公安消防部隊戰斗力生成模式變革，夯實公安消防部隊戰斗力生成的消防產業基礎。隨著現代化、民主化和信息化的深化，除建立吸引、培養、鍛造消防科技人才隊伍的體制機制外，最核心的機制在于要不斷建立和完善全社會相關優勢資源向消防產業集群聚集的體制、機制和制度性基礎，不斷促進國內消防企業良性發展、有序競爭、不斷創新。建議國家有關部門出臺一系列政策措施，大力推進消防產品結構調整。要大力發展國產消防裝備，提升國產消防裝備的質量水平、科技含量。要建立全國范圍內的誠信消防企業目錄，鼓勵誠信、守法、創新的消防企業做多、做大、做強。同時，要堅決打擊假冒偽劣、以次充好、違法亂紀的消防企業，采用黑名單通報、行政處罰、經濟處罰、產品召回等一系列措施，直至關停并轉、淘汰出局。對進口消防裝備要嚴控規模，嚴控品種，盡最大可能地保護國有消防產業。同時，進口消防裝備要引入國際招標，實行全國范圍的集中采購，逐步降低進口消防裝備成本。

34進一步優化頂層設計，推進公安消防部隊采購方式變革

建議建立國家級的消防裝備采購領導小組，不斷提高消防裝備采購科學決策、民主決策、依法決策的水平。建立和完善消防裝備采購制度體系，嚴格招標、投標行政審批和全程監督，建立全國消防裝備評標專家庫，不斷優化各種采購方式的成本結構，積極探索建立基于勤務主導的集供應、消耗、管理于一體的標準體系，致力于因地制宜尋求最優采購方式，避免盲目建設、重復建設、分散建設和超規模、超標準、超財力建設。

總之，我們要著力在為民、務實、清廉上下功夫，不斷回應各級領導、廣大官兵、人民群眾對審計工作的新期待、新要求，不斷解決新形勢、新任務下公安消防部隊財經管理和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，不斷發揮紀檢審計“問責、問廉、問效”作用，著力從體制、機制和制度層面破解重大問題，不斷開創消防工作和部隊建設的新局面。

參考文獻：

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