貧困地區兩種光伏扶貧模式的比較分析

陳敏峰??

[摘要]2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了共享發展理念，強調實施脫貧攻堅工程，通過精準扶貧的推進，確保我國2020年實現農村貧困人口的精準脫貧。然而，截至2015年底，我國仍有5575萬貧困人口，扶貧工作任重而道遠。為實現全面建成小康的社會承諾，2013年至今我國相繼出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》等文件，將“精準扶貧”作為當代扶貧攻堅戰略的指導思想。文章根據實地調研結果探討了金寨光伏扶貧模式，客觀評價比較兩種光伏扶貧模式的不同以及影響。同時，也發現光伏扶貧模式一些亟須改善的問題，并結合問題所在給出客觀、具體的政策建議。

[關鍵詞]精準識別；光伏扶貧；分布式；集中式；扶貧創新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721035

1金寨貧困現狀及扶貧模式分析

11金寨貧困現狀

1986年金寨縣被確定為全國重點貧困縣，當時全縣農民人均純收入僅198元（當時溫飽線為213元），全縣有貧困人口4803萬人。到“八七”扶貧攻堅計劃啟動實施的1993年，全縣農民人均純收入為482元，貧困線為380元，有貧困人口152萬人。2001年被確定為國家扶貧開發工作重點縣，全縣農民人均純收入1572元，貧困標準為630元，有貧困人口11萬人。2010年金寨縣農民人均純收入為4350元，貧困標準1500元，有貧困人口10萬人。

2011年底，貧困戶55909戶，貧困人口195307人，貧困發生率338%。2012年底，貧困戶51521戶，貧困人口174814人，貧困發生率3008%。2013年底，貧困戶45687戶，貧困人口147723人，貧困發生率2568%。2014年底，貧困戶35901戶，貧困人口106036人，戶均3人，貧困發生率181%。2015年底，金寨縣有貧困人口843萬人，貧困發生率為1453%。

12重點實施光伏扶貧

針對無業脫貧、無力可脫的“失能”“弱能”貧困家庭，金寨縣重點把光伏扶貧作為綠色發展的重要路徑，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的總目標，走出了一條光伏扶貧新路子。2014年分兩批實施了2008戶貧困戶分布式光伏電站。2015年光伏扶貧項目在建檔立卡貧困戶中全面推開，建成5795戶光伏扶貧電站、876戶非貧困戶光伏電站。

光伏扶貧有以下特點：一是光伏發電技術已經成熟且不斷提高；二是光伏發電成本越來越低，光電轉換率和投資回報率越來越高；三是光伏發電屬于綠色新能源產業，國家支持鼓勵發展；四是操作簡單，無須過多的人力投入；五是光伏材料使用壽命25年以上，一次投資，長期受益。因此課題組認為光伏扶貧具有極大的研究意義，希望通過總結金寨縣的成功經驗，為其他貧困地區的光伏扶貧工作開拓思路。

13扶貧政策的實施

光伏扶貧是金寨精準扶貧的項目之一，因此在實施光伏扶貧前，必須先精準識別出貧困戶，這樣才能“對癥下藥”，真正做到精準扶貧。金寨縣的扶貧工作過程中始終貫穿著“精準”二字，做到了四個精準（逐戶回查，使脫貧攻堅對象更加精準；整合資金，使脫貧攻堅項目更加精準；傳遞壓力，使脫貧攻堅責任更加精準）。金寨縣在貧困戶識別工作中，綜合考慮貧困戶家庭人均純收入（2010年2300元不變價）、住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、“兩公示一公告”和逐級審核等程序，以戶為單位識別。具體做法為：

前期準備。扶貧開發工作領導小組具體負責本行政區域內的扶貧開發建檔立卡工作，設立相應機構，抽調一批專業水平高、責任心強的人員從事此工作，并提供必要的工作條件。按照國家和省的實施方案要求，制定行政區域內的貧困戶建檔立卡實施方案，明確相關責任和要求。召開會議動員，把建檔立卡工作的目的和意義、識別標準、識別程序、結對幫扶等相關政策宣傳到每個農戶和每個行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權和參與權。

農戶申請。在廣泛宣傳貧困戶識別條件和建檔立卡工作程序后，由農戶自愿提出申請。各行政村依據農戶申請情況，組織專門人員入戶調查，了解農戶家庭基本生產生活情況。村民代表大會民主評議，各行政村按照分解到村的貧困戶建檔規模，召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單。村委會或駐村工作隊按照初選名單，入戶核實。

貧困戶審核。行政村將全村貧困戶名單在村內進行第一次公示。如公示有異議，可以進行多次公示，直至無異議。各鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉鎮貧困戶名單，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困戶進行入戶采集，填寫《貧困戶登記表》。

2金寨光伏扶貧模式

21集中式光伏扶貧

目前，金寨縣實施的集體光伏電站有兩個，分別是“15萬千瓦光伏項目”和 “創福公司”集體光伏電站。這兩個項目都是以集體為單位籌資建設光伏電站、分配電站收益，但在具體操作中略有不同。

“創福公司”集體光伏電站。2015年，金寨縣光伏扶貧規模大舉增加，全年共建設218座60kW的村級集體光伏電站。建設資金由村級創福公司貸款解決，總投資約9700萬元。資金來源包括三個部分：縣政府整合統籌財政涉農資金、企業投資、貧困戶每戶投資。按照23個試點村的具體做法，每村自籌8萬元，縣財政提供10萬元無償資金，企業投資30萬元，其余195個村的建設資金全部由該村創福公司按照上述辦法解決。

“15萬千瓦光伏項目”。資金來源：總裝機規模15兆瓦，共需投入建設資金1125億元。其中40%由內蒙古山路能源集團投資，約045億元，60%向銀行申請貸款，約0675億元。按年基準利率49%計算，20年還清本息。投資收益按每瓦每年11元計算，總規模15萬千瓦光伏項目伏電站20年收入約為 33億元，光伏電站使用壽命為25年，后五年發電量以衰減到80兆瓦以下計算，每年收入約為0132億元，后五年發電收入按066億元計算，25年總收入為396億元，去除還貸還息1007億元及運維等其他支出02776億元，純收入為2953億元，每年收入約0118億元。

22分布式光伏扶貧

分布式光伏扶貧有以下兩種方式：

“救助型”光伏發電到戶項目。在建檔立卡貧困戶中實施10000戶，每戶建設規模3000瓦，投資額24萬元，每個貧困戶自籌資金8000元，其余建設資金由縣財政統籌各類資金解決（信義光能捐助扶持了2000戶，計1600萬元），產權歸貧困戶所有。

“增收型”光伏發電到戶項目。在非貧困戶中實施30000戶，每戶建設規模3000～8000瓦，建設資金24萬元主要由項目實施戶自籌，每裝3000瓦在自籌12000元的基礎上，由政府協助辦理貸款12000元，由政府全額貼息。鼓勵有條件農戶多裝，同等比例提供貼息貸款。

如果說集中式的收益方式像“入股分紅”的模式，那分布式的收益方式則像“計件工資”的形式，光伏設施的發電由國家電網以1元/度收購，產生了多少度電貧困戶就能拿到多少錢。光伏發電的1元售價中，除了執行電價04059元/度外，還有財政補貼05931元/度，這一部分補貼由中央財政補貼直接下撥給當地國家電網公司。

以2014年實施的2008戶為例，2015年2月18日（抄表數2267504度）到6月18日（抄表數4299967度），在有50多天陰雨天的情況下，4個月發電2032463度，戶均月發電253度，測算戶年均發電3036度、收入3036元，貧困戶自籌的8000元兩年多就可以收回。目前已經安裝并網發電的8741戶30658人可實現持續增收。

金寨根據自身優勢和地理特點，采取光伏產業扶貧。包括集中式和分布式兩種方式。光伏發電扶貧項目，2014年實施了2008戶，2015年在建檔立卡貧困戶中又規劃實施1萬戶光伏發電，首批5799戶貧困戶在2016年6月底已經全部并網發電。