以法治化保障和促進“五化”民政融合發展

◎ 陳慈英

以法治化保障和促進“五化”民政融合發展

◎ 陳慈英

今年全國民政法治工作會議的一個重要特點就是政治站位高，講政治、顧大局，凡事都從黨和國家大局思考和處理問題。貫徹落實全國民政法治工作會議精神，不僅要認真做好每項民政法治工作，更要學會從大局全局的角度思考謀劃法治工作。湖南民政系統十三五期間的主要任務是縱深推進人本化、法治化、標準化、信息化、社會化“五化”民政建設。民政法治建設不應僅抓法治化，而應更好地與人本化、標準化、信息化、社會化結合起來，以法治化促進其他四化的發展，在服務其他四化中提升法治化的水平，通過促進“五化”融合發展發揮好法治的功能作用，在民政工作大局全局中體現法治的力量。

一、以法治化助推人本化。民政工作的理念是民政愛民、民政為民，堅持以人為本，做到人本化，不僅是民政事業轉型發展的目標要求，也是民政法治建設的價值追求。人本化是法治化的靈魂和內核，法治化是人本化的表達形式和外在體現。人本化是一切立法和執法都要以人的需要和權利為出發點和目的，充分尊重和體現人的價值。正如習近平總書記所說“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意志”。為此，法治化要從立法和執法兩個層面鞏固和實現人本化。一是立法和規范性文件的制定應凸顯人本化。古希臘哲學家亞里士多德在《政治學》一書中說，“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”制定得良好的法律，就是人本化、尊重人的價值與尊嚴的法律。英國思想家洛克在《政府論》一書指出“人民的福利是最高的法律”。在價值上，立法和規范性文件應以人為核心和目的，充分尊重和保障人權，特別應關注困難群眾的權益保障問題，建立與人的全面發展相適應的政策制度；在程序上，立法和規范性文件的制定要全面貫徹和落實民主原則，廣泛征求人民群眾的意見，充分反映人民群眾的利益。二是執法應體現人性化。人性化執法，以人為主體和目的，以人權和人道為基本原則，將法律的教育功能與懲罰功能結合起來，追求的是執法公正與執法效果的統一，是以人為本在執法環節的具體體現。人性化并非人情化執法，也不減弱執法力度、對相對人或違法行為人無原則的讓步和妥協，而是注重執法態度與方式的改變，把依法行政與人文關懷相結合，從而杜絕隨意執法、粗暴執法等。

二、以法治化助推標準化。標準是法律法規的細化和有效補充，標準化是法治化的延伸和拓展，法治化是標準化的前提和基礎。在法治化建設中，要堅持法治化建設與標準化建設相結合，既要將標準化作為推進法治化的重要手段和方式，又要通過法治化推動和促進標準化的發展。一是在立法中為標準化奠定制度基礎，提高標準權威。法律法規規章是標準建立的制度依據，只有確定了標準的性質和地位，標準才有權威和效力，才能真正發揮好作用。為此，在立法中要樹立標準意識，對于保障人身健康和生命財產安全等方面的事項，善于通過設定強制標準予以規范；對于實踐中成熟、可行、有效的標準，善于通過立法設定為法定標準，推動民政標準與民政法律法規有機銜接。二是加強對標準的合法性審查，保障標準的合法性。對于每個標準都要從制定主體、程序和內容等方面進行合法性審查，確定是否與法律法規規章相抵觸。對于涉及行政相對人權利義務、反復適用、具有普遍約束力的標準，還要在合法性審查的基礎上依法納入規范性文件登記管理。三是在執法中將標準作為重要內容，促進標準的實施。在民政執法中，要積極引用和有效使用標準，運用行業準入、合格評定、監督抽查等手段，促進民政標準貫徹實施。對于強制性標準實施要以行政管理、執法檢查和強制性認證等形式進行監督；對于推薦性標準實施要以標準符合性檢測、監督抽查和自愿性認證等形式進行監督。四是組織制定行政執法標準，推動兩化融合。要將標準化作為深入推進民政依法行政、嚴格規范權力運行、保障合法權益、全面提高法治水平的重要路徑，制定行政多方面的標準，讓每項民政執法在法治化的基礎上通過標準化進一步得到規范，從而使民政業務流程更加科學，服務質量更趨完善，服務對象滿意度明顯提高。

三、以法治化助推信息化。信息化是推動民政法治化的技術保障，而法治化為信息化提供制度保障，要從法治民政的大視野審視信息化，以法治化引領民政網信轉型發展。一是要用法治思維引領民政網信制度建設。國務院《促進大數據發展行動綱要》《“十三五”國家信息化規劃》等文件都對民政信息化建設提出了相關指標，民政信息化發展規劃要結合實際貫徹中央、省里的相關要求，要高效精準地以梯次規劃引導合理預期，加快推進信息化與民政政策法規的深度融合，制定出臺信息化建設的規范體系，通過法治手段實現各業務系統的無縫集成。二是要用法治方式推進民政信息系統建設。要按照信息化建設“一盤棋”的思路和“大平臺、小系統”的方法，做好軟件系統的分析、設計、開發、測試、運行和維護，梯次開發業務信息系統，實現信息化和網絡安全一體化。打造民政數據庫，按民政服務對象、民政業務口、行政區劃等維度畫好“數據畫像”，用信息化把民政工作“全過程”“全口徑”關進“數據鐵籠”和“制度籠子”。三是要推進“互聯網+法治”大平臺建設。信息化規范全省民政執法，積極運用“互聯網+”推動法治化與信息化的深度融合，在依法規范行政給付、行政確認、行政許可、行政處罰等每項民政業務辦理的條件、程序、文書及其檔案的基礎上，將條件、文書等通過信息化予以格式化、流程化，構建民政執法信息系統，以最大限度防范民政風險。要以信息化創新民政法治宣傳，除了利用新媒體把辦事服務傳送到“手機端”，傳播民政正能量，還要傳播民政法律法規政策文件，并用群眾喜聞樂見的方式宣傳民政政策法規、權力清單、責任清單、公共服務清單、辦事指南、資金信息、服務信息、統計數據等，深入人心、人人知曉，用新媒體宣傳指數提升民政普法指數。要以信息化創新民政法治監督，充分利用信息技術手段，構建覆蓋省市縣三級民政部門和鄉鎮街道以及社區、集分析和決策于一體、人工監督與技術監督有機結合的“互聯網+監督”大平臺，對民政執法行為進行全過程監督，開創“全天候全透明全方位”民政法治監督新局面。

四、以法治化助推社會化。民政是對社會事務的管理和服務，推進民政社會化，引導社會公眾參與民政事業，凝聚各方資源發展民政事業，實現人民群眾利益最大化，是民政轉型發展的必然選擇。在民政法治建設中，要將服務、促進社會化作為重要使命，以法治化推動社會化的發展。一是要以科學創制拓展社會參與的制度空間。在民政立法和規范性文件制定中，要積極引導社會力量參與提供民政公共服務。對于民政基本公共服務領域，要逐步加大向社會購買服務的力度。對于非基本公共服務領域，要積極發揮社會力量的作用，通過委托、承包、采購等方式將適合領域交其承擔。對應當由民政部門直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務以及不屬于民政職責范圍的服務項目，則不得向社會力量購買。二是要以規范執法維護公平競爭的制度環境。要在政策扶持和監督管理上，對公辦機構和民辦機構一視同仁，嚴格遵循法律面前人人平等的規則，保障社會力量在民政領域平等、放心參與競爭。及時、充分向社會公布購買服務等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程，讓社會力量在參與民政服務中感受到公開、公平、公正。三是要以合同審查防范社會化過程中的風險。社會力量參與民政服務的實踐剛起步，許多制度還不完善，簽訂一份好的合同至關重要。這就需要在法治工作中加強合同審查，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，防范和減少法律風險。與此同時，對于出現的糾紛，也需要我們加強法治工作，通過復議訴訟及時化解民政社會化過程中的矛盾，保障社會力量參與公共服務的順利進行。

（作者系湖南省民政廳副廳長）