解讀：民政部召開專題新聞發布會

解讀：民政部召開專題新聞發布會

6月13日，民政部舉行貫徹《意見》專題新聞發布會，民政部副部長顧朝曦介紹了《意見》有關情況，并與基層政權和社區建設司司長陳越良回答了記者提問。

新中國首個以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉社區治理的綱領性文件

顧朝曦在介紹《意見》有關情況時指出，《意見》是新中國歷史上第一個以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉社區治理的綱領性文件，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的決策部署?！兑庖姟诽岢隽思訌姾屯晟瞥青l社區治理的指導思想、基本原則和總體目標，明確了當前和今后一個時期的戰略重點、主攻方向和推進策略，為開創新形勢下城鄉社區治理新局面提供了根本遵循，對促進人民生活幸福、社會和諧穩定和國家長治久安具有深遠意義。

顧朝曦介紹說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對城鄉社區治理提出了一系列新論述、新部署，為我國推進城鄉社區治理指明了方向。各地區各部門認真貫徹落實中央決策部署，把城鄉社區治理創新作為深化社會體制改革的重要任務來抓，發揮城鄉社區黨組織領導核心作用，基層群眾自治深入發展，社會力量的協同作用日益顯現，社區服務水平和居民群眾福祉不斷提升。但就總體而言，我國城鄉社區治理目前仍然存在社區自治和服務功能不強，基層群眾自治活動的內容和載體相對單一，社區治理參與機制還不健全，政府部門包辦過多，社會力量、市場主體的參與缺乏長效機制，社區居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問題。為解決這些瓶頸問題，在深入調研、廣泛征求意見基礎上，民政部代中央起草形成了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》稿。2016年12月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議，審議通過了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》。2017年4月3日，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》正式印發。

顧朝曦指出，《意見》起草遵循了四個原則。一是堅持黨對城鄉社區治理的領導。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，對如何充分發揮基層黨組織在城鄉社區治理中的領導核心作用進行了頂層設計。 二是堅持以人民為中心的發展理念。把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，秉持依法有序組織居民群眾參與社區治理的理念，實現人人參與、人人盡力、人人共享。三是堅持問題導向的總體思路。通過系統總結提煉各地行之有效、可復制可推廣的成熟經驗做法，將其轉化為切實可行的政策要求，力圖破解城鄉社區治理領域的重大瓶頸問題；對于國家法律法規、中央層面現有政策文件已有明確規定的內容，不再專門提出要求。四是注重城鄉統籌的整體設計。從促進城鄉一體化高度出發，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，提出了統籌推進城鄉社區治理體系建設、服務能力建設、保障機制建設，促進城鄉社區基本公共服務均等化的目標任務。

“兩步走”實現城鄉社區治理目標

以習近平同志為核心的黨中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為我國經濟社會發展提供了重要遵循。《意見》深刻領會新發展理念的科學內涵和實踐要求，努力把新發展理念貫徹落實到加強和完善城鄉社區治理的全過程、各方面，提出了城鄉社區治理的基本目標：努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

顧朝曦介紹說，為實現這一基本目標，《意見》對當前和今后一個時期城鄉社區治理工作提出了“兩步走”的總體目標。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

堅持城鄉統籌 協調發展

城市社區治理和農村社區治理起點不同，發展階段也不同，城鄉社區治理應該如何統籌推進？針對這個問題，陳越良介紹指出，此次中央就城鄉社區治理作出專門部署，《意見》將“堅持城鄉統籌，協調發展”作為基本原則，體現了中央決策精神和習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，體現了統籌城鄉社區治理、促進城鄉發展一體化的重要性和緊迫性，為推進城鄉社區治理提供了基本遵循。

陳越良表示，雖然城市社區和農村社區起點不同、發展階段不同，但構建基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的社區治理體系的努力目標是相同的；增強居民參與能力、加強社區服務供給能力、強化文化引領能力、增強依法辦事能力、提升矛盾預防化解能力、增強信息化應用能力等提升社區治理水平的發展要求是一致的。因此，加強和完善城鄉社區治理，必須統籌謀劃城鄉社區治理工作，堅持城市社區治理和農村社區治理一起研究、一起部署、一起落實，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，促進城鄉社區治理協調發展。

陳越良同時表示，城市社區治理和農村社區治理既有共性要求也有個性要求。當前，城市社區治理工作的主要任務是要在鞏固已有基礎、提檔升級上下功夫。農村社區治理工作則要從試點實驗向全面推進過渡，通過創新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉社區治理一般規律、農業農村實際特點和農村居民現實需要的農村社區治理路徑。

在加強和完善農村社區治理中預防和懲治“村霸”和宗族惡勢力

針對人民群眾反映強烈，中央高度關注的一些地方“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉里的問題，顧朝曦指出，“村霸”和宗族惡勢力與人民民主專政的國家性質是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢力問題，需要各級各部門各司其職、齊抓共管、形成合力。

顧朝曦表示，民政部將認真貫徹落實《意見》精神，堅持部門協同、多方協作和標本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會班子建設，一手抓村民參與能力建設；一手抓村莊黑惡勢力治理，一手抓農村社區治理機制創新，努力構建高素質的村干部隊伍、開放包容的農村社區治理機制和安定祥和的農村社會秩序，在加強和完善農村社區治理中有效預防和懲治“村霸”和宗族惡勢力。

具體措施，一是進一步加強村委會換屆選舉指導監督。指導各地結合實際制定完善村委會成員候選人資格條件，引導農民群眾堅決抵制并將“村霸”和宗族惡勢力排除在候選人之外。對黑惡勢力通過沖擊會場、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動從事刑事犯罪活動的，將會同有關部門依法堅決予以打擊。對村委會班子成員中有涉黑涉惡行為的，一經查實，將啟動相應程序，及時終止其職務，堅決予以清理。

二是進一步加強村委會規范化建設。繼續指導各地健全村委會組織體系，充分發揮人民調解、治安保衛等下屬委員會在維護農民權益、構建農村秩序、保持農村和諧穩定中充分發揮中堅力量的作用。進一步深入推進城鄉社區協商，引導群眾依法表達意見，鼓勵村民堅決同“村霸”和宗族惡勢力欺壓百姓、橫行鄉里的行為做斗爭。指導各地充分發揮村民自治章程、村規民約等社會規范的積極作用，大力培育鄉風文明，不斷提高村級組織法治化建設水平，堅決掃除“村霸”和宗族惡勢力滋生蔓延的土壤。

三是進一步加強村財產管理。指導各地建立健全村務監督委員會，明確工作職責和監督權限，規范監督內容和工作程序，健全完善村黨組織領導的村務監督機制。深化村務公開民主管理，重點加強對房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產開發、國家惠農工程項目以及村級組織選舉與村務財務管理等的監督，防止“村霸”和宗族惡勢力干預、操縱村級事務，侵犯村民權益。

四是創新農村社區治理機制。貫徹落實《意見》“弘揚社會主義法治精神，堅持運用法制思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉社區治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理”的工作要求，構建多方參與、開放包容的農村社區治理機制。

將“社區減負增效”列為亟待補齊的城鄉社區治理短板

長期以來，由于基層服務管理任務不斷增加，基層政府職能轉變尚未到位，社會力量參與仍不充分，社區組織行政負擔日益加重，“萬能居委會”“社區萬能章”問題凸顯，社區工作者難以將主要精力用于服務居民群眾，嚴重制約了社區自治和服務功能發揮，一定程度上影響了黨群干群關系。

對此，黨中央、國務院高度重視，對社區減負增效工作多次提出明確要求。陳越良介紹，2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調研基礎上，印發了《關于進一步開展社區減負工作的通知》，提出了“減負七條”：即依法確定社區工作事項，規范社區考核評比活動，清理社區工作機構和牌子，精簡社區會議和臺賬，嚴格社區印章管理使用，整合社區信息網絡，增強社區服務能力。2016年第四季度，民政部聯合全國社區建設部際聯席會議成員單位對社區減負增效工作推進情況進行督查。督查結果顯示，社區減負增效工作取得了初步成效。督查中一些社區居民群眾和地方同志也反映，社區減負增效工作是一項需要黨委和政府直接領導督辦、各部門合力梳理研究解決的系統工程，希望中央能從更高層次對社區減負增效工作提出明確要求，以督促地方加大工作推進力度。

陳越良表示，《意見》回應這一工作實際，將“社區減負增效”列為亟待補齊的城鄉社區治理短板，強調由各級黨委和政府直接領導，全力推進落實?！兑庖姟分饕鞔_了社區減負增效工作的四個原則和五項措施。

四個原則包括：一是應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協助的工作事項，應當為其提供經費和必要工作條件；四是基層政府各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區工作的“一票否決”事項。

五項措施包括：一是依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度；二是進一步清理規范基層政府各職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子；三是精簡社區會議和工作臺賬；四是全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明；五是實行基層政府統一對社區工作綜合考核評比。

陳越良介紹，下一步，民政部將切實貫徹落實《意見》要求，與中央和國家機關各有關部門共同研究社區減負增效工作中的“梗阻”問題，集中力量，逐個突破，打一場“萬能居委會”“社區萬能章”問題的“殲滅戰”，有效打通聯系服務居民群眾“最后一公里”。

重新形成居民群眾的社區認同感和歸屬感

如何重新形成居民群眾的社區認同感和歸屬感，陳越良指出，必須建立三個機制：一是建立主體權利行使機制。樹立“居民是社區建設的主體”“社區是我家，建設靠大家”的理念，完善居民在社區公共事務中當家做主的權利行使機制。提升居民對社區的認同感和歸屬感。二是建立訴求回應機制，提升居民對社區的認同感。三是建立文化感召凝聚機制，增強居民的社區歸屬意識。

陳越良表示，《意見》以逐步建立和完善這三個機制為目標，進行了頂層設計：一是強化居民參與。將“增強社區居民參與能力”列為社區治理“六大能力建設”中的第一位，強調凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協商解決。二是強化居民訴求回應。完善居民群眾利益表達機制，建立黨代會代表、人大代表、政協委員聯系社區制度，完善黨員干部直接聯系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。三是強化社區精神培育。強調要發揮社區的道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，發展社區志愿服務，培育心口相傳的城鄉社區精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。

鼓勵和引導社會力量參與社區治理

針對《意見》中提到的“三社聯動”和“社區基金會”，陳越良解釋說，《意見》的起草既是針對實際問題的回應，也是對地方創新做法的提煉和升華，“三社聯動”“社區基金會”均是來自地方的工作實踐，是引導社會力量參與社區治理的有益探索。

陳越良指出，“三社聯動”強調充分發揮社區的基礎平臺作用、社會組織的服務載體作用、社會工作的專業支撐作用，重在完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。通過建立“三社聯動”機制，廣泛匯集了政府、社會、居民各方資源，通過社區組織、社會組織、社會工作者提供專業化服務，更好回應了社區居民的多樣化、個性化服務需求。

陳越良介紹，近年來，一些地方探索建立社區基金會，具體是指以基金會的運營模式，以項目制的資助方式，聚合政府、社會、市場對社區投入的資源，引導社區組織、社會組織、社區居民更好辦理社區公共事務和公益事業。這一實踐做法，在整合社區資源、滿足社區需求、推動社區居民自治、促進社區融合等方面具有積極作用，打造了推進社區治理創新的生力軍、推動公益慈善發展的新載體、促進社會文明進步的新力量。