健全救助保護機制切實維護農村留守兒童合法權益

◎ 玉蘇甫江·麥麥提

健全救助保護機制切實維護農村留守兒童合法權益

◎ 玉蘇甫江·麥麥提

新疆維吾爾自治區黨委、人民政府高度重視農村留守兒童關愛保護工作，將其作為惠民生、兜底線的一項重要內容，擺在突出位置。自治區民政廳黨組深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、人民政府一系列決策部署，認真履行農村留守兒童關愛保護工作牽頭部門職責，推動部門溝通協作，健全救助保護機制，完善關愛服務體系，全面摸底排查，深入開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，切實維護農村留守兒童合法權益，為留守兒童安全、健康、快樂成長營造了良好環境。

一、加強組織領導，健全工作機制

一是建立組織協調機制。2016年8月，報請自治區人民政府同意，建立了以政府分管領導為總召集人，政府副秘書長、民政廳兩位主要領導為召集人，自治區28個部門業務分管領導為成員的“自治區農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度”，明確了各部門職責任務、聯席會議工作原則，確定了2017年工作要點，加強對全區農村留守兒童關愛保護工作的統籌協調。各地（州、市）結合本地實際，建立相應領導機制，制定實施方案，完善保障措施，細化工作要求，全區初步形成了政府領導、民政牽頭、部門聯動、社會參與、齊抓共管、合力推進的工作機制，推動農村留守兒童關愛保護工作扎實開展。

二是統籌謀劃部署工作。深入貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》精神，自治區人民政府制定印發《關于印發〈貫徹落實國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作意見的實施方案〉的通知》，進一步完善了農村留守兒童關愛保護政策規定和保障措施，明確了部門職責和任務分工，細化了業務流程和工作要求，為從根本上逐步解決留守兒童問題提供了政策遵循。2016年12月，自治區召開農村留守兒童關愛保護工作聯席會議第一次全體會議暨農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動電視電話會議，通報了全區農村留守兒童摸底排查工作情況，對全區開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動進行了安排部署，指導各地充分運用摸底排查數據實現精準關愛保護，促進救助保護機制有效運轉，完善關愛服務體系。

二、精心組織實施，全面開展農村留守兒童摸底排查

2016年5-7月，自治區民政、教育、公安部門聯合開展了農村留守兒童、婦女、老人摸底排查工作，通過印發通知、組建工作隊伍、召開專題會議、舉辦專項培訓，進行層層動員部署，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作體系。各地、各部門工作人員克服時間緊、任務重、人手不足等困難，加班加點，連續奮戰，按照摸排口徑逐村逐戶進行入戶調查、甄別確認，逐人填寫登記表和花名冊。針對牧區牧民在轉場時將入學子女寄宿在學校的特殊情況，及時請示民政部同意后，將其納入摸排范圍，確保不漏一戶、不漏一人。各級民政、教育部門和公安機關加強督查，對摸排數據進行比對核實，全面掌握了農村留守兒童的分布區域、結構狀況、監護情況等信息。同時，逐步健全信息報送機制，督促指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）每個季度更新報送農村留守兒童信息，形成詳實完備、動態更新的農村留守兒童信息庫，為進一步完善政策措施、加強農村留守兒童關愛保護工作提供了基礎信息支撐。

三、堅持兒童權益優先，開展農村留守兒童關愛保護專項行動

根據民政部等八部委《關于在全國開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動的通知》精神，經自治區人民政府批準，從2016年11月開始分動員部署、集中行動、鞏固深化三個階段在全區開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。自治區民政廳等八個部門聯合下發了《關于印發〈自治區開展農村留守兒童“合力監護，相伴成長”關愛保護專項行動實施方案〉的通知》，成立專項領導小組，指導、督查專項行動。各地相應建立專項行動領導機構，制定實施方案和具體措施，依法落實家庭監護責任、政府屬地責任及各部門相關職責，大力推動落實家庭監護責任、強制報告責任、臨時監護責任、控輟保學責任、戶口登記責任，依法打擊遺棄和傷害兒童行為，構建“家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治”的關愛保護新格局，切實解決農村留守兒童監護缺失、人身安全缺乏保障、關愛保護責任落實不到位等突出問題，著重加強對無人監護、父母一方外出另一方無監護能力、失學輟學、無戶籍農村留守兒童等重點對象的干預幫扶，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。

四、完善關愛服務體系，形成關愛保護合力

一是強化屬地責任。縣（市、區）、鄉（鎮）政府在家庭監護監督指導、教育關愛、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等關鍵環節和工作任務中承擔著主體責任。積極主動指導鄉鎮（街道）和村（居）委會落實屬地責任，通過定期走訪、重點核查等方式，隨時掌握本地區留守兒童監護照料等情況，及時向公安機關報告無人監護留守兒童信息，嚴格落實強制報告制度，確保關愛保護措施落地生根、取得實效，覆蓋到每個留守兒童。

二是細化各部門責任。農村留守兒童關愛保護是一項系統性的社會工程，必須統籌調配各方力量，綜合運用多方資源。民政部門充分發揮社會救助、社會福利等保障政策的兜底作用。通過定期走訪、全面排查、重點核查等方式，主動發現處于生活困境中的農村留守兒童，及時將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入社會救助、社會福利政策保障范圍。各成員單位相互配合、相互支持，加強資源統籌、信息溝通、工作協調和優勢互補，完善關愛服務體系，形成各司其職、分工協作、齊抓共管、整體推進的良好工作格局。各地、各部門開展形式多樣的農村留守兒童關愛保護宣傳教育活動，營造了家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關愛保護氛圍。

三是加強能力建設。強化設施建設，加強縣級未成年人保護機構、兒童福利機構建設并完善相關設施設備，利用現有公共服務設施開辟“兒童之家”等兒童活動場所，滿足關愛保護工作需要。提升隊伍能力，舉辦了一期全區農村留守兒童關愛保護工作培訓班，對各地州、縣（市）民政局有關業務科室負責人共120名學員進行了培訓，提高了全區民政部門農村留守兒童的關愛保護工作的政策理論和業務能力。

（作者系新疆維吾爾自治區民政廳黨組成員、副廳長）