“一帶一路”創造經濟全球化共贏發展的新境界

中國國際經濟交流中心課題組

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·本 刊 專 論·

“一帶一路”創造經濟全球化共贏發展的新境界

“一帶一路”為經濟全球化注入新動力，是推動建立利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發展共贏的人類命運共同體的宏大且精彩的實踐。通過打造更加緊密的跨區域發展合作伙伴關系，未來10年“一帶一路”將創建全球貿易大通道和核心樞紐，創造巨量投資需求，貢獻占全球一半以上的經濟增長，并推動全球2030年可持續發展議程實現。“一帶一路”重心要從形成共識轉移到實施落地上來，推進沿線各國在戰略與規劃對接、推動互聯互通網絡建設、開展國際產能合作、共建沿線貿易體系、加強智庫交流合作等方面通力合作，收獲早期成果。

全球化共贏發展的新境界關鍵詞：一帶一路 經濟全球化 區域發展 全球治理

2013年9月和10月,中國國家主席習近平在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議。四年來，“一帶一路”倡議與各國經濟發展戰略規劃逐步對接，貿易投資便利化程度不斷提高，國際產能合作、各類園區和重大項目合作快速推進，亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)成立并開始發揮作用，沿線各國文明交流互鑒程度不斷加深。2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕上發表《攜手推進“一帶一路”建設》主旨演講，系統回顧了古絲綢之路文明交流互鑒史，總結了“一帶一路”四年來取得的積極進展，概括了和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，提出建設和平、繁榮、開放、創新、文明絲綢之路，為“一帶一路”建設提供了指引。

“一帶一路”推進4年來，切實落實“共商、共建、共享”全球治理新理念，主動與沿線國家進行開放式合作，主動尋找和放大與不同國家和地區群體的重疊認識和重疊價值，以共同認知、共同理念和共同行動創造了人類共同的思想財富和物質財富，不僅造福中國人民，更造福沿線國家人民，為廣大發展中國家之間和全球經濟合作提供了新模式、樹立了新標桿。“一帶一路”建設正在深刻影響經濟全球化進程，正在共同攜手打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，將有利于塑造一套有利于人類可持續發展的新理念、新秩序和新規則，創造經濟全球化共贏發展的新境界。

一、“一帶一路”——打造人類命運共同體的精彩實踐

“一帶一路”建設的著眼點立足于各相關國家多元文明的群體性復興，通過提升文化的相互開放水平，推動不同文明交流碰撞，形成更具包容精神的多樣性文化，匯聚和釋放文化促進發展的強大正能量，實現更有效率、更具包容性的增長，“一帶一路”成為在新全球化下打造人類命運共同體的強大力量。

人類命運共同體體現了超越血緣、家庭、社群、民族和國家等一般意義上的共同體類型及其價值追求，同時又是諸種共同體精神和特質的綜合集成和辯證統一。正如習近平主席所指出，“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史與現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”在今天，各國應共同應對全球化時代的挑戰，共同解決世界的難題，共同掌握世界的命運。“千萬不能身體已進入21世紀，腦袋還停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰思維和零和博弈的舊框框內。”“一帶一路”所體現的人類命運共同體理念內在地融入了利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發展共贏五個方面。

利益共生意味著命運共同體成員之間在利益關系上具有明顯的共損共榮特點，其共同利益體現為利益各方的“正比相關”，即他者的利益事實上成為自我利益的一部分，盡管命運共同體中每一成員有自己的利益，但是命運共同體中不同成員的利益更多地具有互補和互利的意義。“一帶一路”命運共同體中的共同利益，不僅保證了個別成員利益的實現，而且成為每一個成員利益發展的源泉。“一帶一路”把中國的利益同沿線各國乃至世界各國人民的利益聯結起來，把中國的發展機遇同沿線各國乃至世界各國的發展機遇結合起來。“一帶一路”的方向就是建立更加平等均衡的新型發展伙伴關系，一個利益共生共贏的命運共同體。

情感共鳴是共同體成員之間自然產生的心理認同。情感共鳴表明“一帶一路”既具有地緣關系中特有的某些天然情感要素，同樣需要后天的情感溝通和提升。2000多年古絲綢之路下的文明交往，近百年來為自身獨立和發展的抗爭，新時期追求自身發展的不懈努力，都會使各國找到共同的情感共鳴點。中國強調“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅持睦鄰友好，守望相助，講平等，重感情。當然這并意味著不是鄰居就不能成為情感共同體，亞洲基礎設施投資銀行很多創始成員國不是中國的鄰居，但“志合者，不以山海為遠”，共同的發展目標和共同的愿望讓我們走到了一起。

價值共識是命運共同體生存發展的基礎。“人類只有一個地球”“各國共處一個世界”是各國最基本價值共識的出發點，由此擴展開來就是“要和平不要戰爭，要多邊不要單邊，要對話不要對抗”，共同反對那種為了個體利益損害共同體利益的利己主義行為。命運共同體不意味著沒有矛盾，但各方能夠本著求同存異、包容互諒、溝通對話、平等交往的原則來化解矛盾。“絲綢之路”的歷史傳統告訴我們，人類文明沒有高低優劣之分，只要堅持以開放包容心態看待對方，消除疑慮和隔閡，世界的多樣性和各國差異性完全可以轉化為發展的活力和動力來源。

責任共擔是命運共同體發展和運行的倫理保障。人類生活在一個高度相互依賴的世界中，經濟全球化和現代科技發展讓“地球村”越來越小，今天任何自我決定和自我實現，都不應脫離人的自我責任和對同伴的責任，不應脫離對我們居住的地球的責任。責任共擔要求命運共同體建立相互之間的尊重、理解和伙伴關系，而不存在支配和貶低。“一帶一路”倡議強調各國無論大小、貧富、強弱都是平等的，應該是命運共同體維護者和促進者，這里不能有“這邊搭臺、那邊拆臺”，而應是“相互補臺、好戲連臺”。

發展共贏是命運共同體內生的共同目標，命運共同體中的發展是福及全體、惠澤各方的，摒棄了“你輸我贏”或“你贏我輸”的舊思維，強調“雙贏、多贏、共贏”，“一帶一路”說明世界應是共謀發展的“大舞臺”。那些總怕別人發展會損害自己利益，總擔心別人崛起會導致自己大權旁落，動輒對別國發展實施遏制、圍堵和孤立的冷戰思維和做法，與今天全球發展大勢背道而馳，其結果必然是損人不利己。

當前中國經濟正在加快培育發展新動能，沿線各國需要加快工業化、城市化、信息化進程，世界經濟迫切需要增長“穩定器”和“推進器”，“一帶一路”建設為實現共同發展、共享發展創造了新空間，是中國倡議、各國愿望與世界期盼的“和鳴”。“一帶一路”正成為新全球化形勢下各國追尋歷史脈絡和文化基因，共同打造人類命運共同體的“培養基”，成為推動實現各國雙贏、多贏、共贏的新模板。“一帶一路”將成為不同文明交流互鑒的“連心路”，成為各國人民追求美好生活的“圓夢路”。

二、“一帶一路”建設的憧憬與愿景

當前，全球增長、貿易與投資格局醞釀重大而深刻的調整，各國正處于經濟轉型升級的關鍵階段，希望找到新的經濟增長點，進一步激發發展活力與合作潛力。“一帶一路”倡議是全新的國際合作思路與范式，打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構的共同愿景，不僅有利于沿線各國貿易投資，也有利于促進全球區域之間板塊的東西貫連，實現亞歐共通，也順應了發展中國家和新興經濟體重塑國際經貿規則的愿望，為推進全球化健康發展積聚新的力量和新的發展動能，創造跨越太平洋和跨越大西洋的財富流動，以及構建更加開放、自由、包容的全球貿易新體制和新型全球治理框架做出創新性貢獻。

(一)“一帶一路”建成后的前景展望及發展目標

“一帶一路”貫通亞歐非大陸，既連接歐洲等發達國家，也連接東南亞、南亞、中亞、中東、中東歐、非洲等全球新興市場，經濟互補性強，合作潛力和市場空間巨大。“一帶一路”是多贏、共贏、開放、多元的合作，旨在盤活促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動各國實現經濟政策協調，將有望形成全球互聯經濟體和新型貿易網絡，有望建立全球經濟新循環。為此，我們做了兩個情景的預測：一是現有“一帶一路”沿線65個國家的發展前景預測；二是包括所有歐盟成員國在內的發展前景預測。

第一，未來10年有望貢獻全球60%的經濟增長。從全球角度看，“一帶一路”市場和邊界的進一步開放有助于緩解資源和勞動力短缺，提供公共與私人部門的資源配置效率，刺激經濟增長以及增加收入，讓發展中國家和新興市場國家更好地融入全球經濟，為各國發展帶來實實在在的利益，為世界創造了新的需求。模型測算結果顯示，未來10年“一帶一路”沿線65個國家國內生產總值(GDP)實際年均增速將達到4.7%，顯著高于全球2.8%的年均增速，GDP總量將由目前的23萬億美元增加至近40萬億美元，占全球比重由目前的31.1%提升至38.2%；隨著“一帶一路”區域的進一步拓展，未來10年包括歐盟成員國在內的“一帶一路”區域GDP總量將達到62萬億美元，占全球GDP比重的60.4%。此外，隨著人口規模增長和城鎮化進程的加快，未來10年，“一帶一路”65國將創造1.35億個就業崗位，占全球新增就業的45%；如果含歐盟成員國則占全球新增就業的46%。

第二，未來10年將創造近250萬億美元投資總需求。目前，全球范圍內僅有10%～15%的基礎設施投資進入發展中國家，私人資本和社會資本不能大規模進入發達國家以外的基礎設施建設市場。“一帶一路”順利實施，關鍵之一在于創造全新的、風險可控且可操作的投融資方式，使基礎設施投資對經濟產生較強的“外溢效應”。按照模型測算，未來10年基礎設施建設將進入加速期，用于基礎設施升級、數字技術升級、人力資本投資、公共安全與醫療、氣候變化與生態監測、跨區域或洲際通道建設的投資將大大拉動區域投資增長，良好的基礎設施系統會大大提高各國分享繁榮和提高效率的能力，帶來可觀的經濟收益。預計未來10年“一帶一路”65國累計資本形成總額將達到110萬億美元，到2027年占全球資本形成總額的50%；若包括歐盟成員國則累計形成資本總額接近150萬億美元，到2027年占全球資本形成總額的65.3%，如果進一步按各國資本存量和折舊率估算，未來10年大約將創造250萬億美元的投資總需求。

第三，有望成為全球新的貿易大通道與核心樞紐。目前，中國已是近130個國家的最大貿易伙伴和最大出口市場，“一帶一路”將充分激發中國以及西亞、中亞、東南亞、北非、中東歐等不同區域的體量優勢、資源稟賦優勢、區位優勢、產業優勢和協同優勢，全面促進區域內貿易創造。在促進互聯互通，降低非關稅壁壘，提高貿易投資便利化，加速資源要素流動，以及雙向貿易循環影響下，根據模型測算(不含歐盟成員國情形)，未來10年“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額的年均增速將達到5%左右，到2027將達到20萬億美元左右。中國與“一帶一路”沿線國家具有較好的貿易合作基礎。2015年，中國與沿線國家貨物貿易額接近1萬億美元，占中國貨物貿易總額的1/4。未來10年中國與沿線國家的雙邊貿易將實現較快增長，到2027年將達到1.7萬億美元左右；根據模型測算(含歐盟成員國情形)，未來10年“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額將實現較快增長，到2027年將達到35萬億美元。其中，中國與沿線國家雙邊貿易將實現較快增長，到2027年將達到2.5萬億美元，亞歐經貿深度融合將形成全球新的貿易通道和貿易樞紐。

第四，實現“2030年可持續發展議程”的重要支撐點。“一帶一路”愿景讓發展紅利惠及包括貧困國家，為共享全球化紅利提供機會。目前，“一帶一路”沿線國家人均GDP僅為世界平均水平的46.4%，其中有27個中等偏下和低收入國家人均GDP不足2000美元，不足世界平均水平的18.3%，面臨嚴峻的扶貧減貧任務。同時，由于人口、土地、資源等要素并未有效整合利用，這些國家的發展潛力遠遠未得到充分發揮，未來這些中低收入國家的發展空間將十分可觀。“一帶一路”所倡導的五大重點合作領域，即“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，與聯合國致力于人類可持續發展，為發展中國家特別是最不發達國家提供技術、設備等方面幫助有高度契合之處，將有助于加快區域發展中國家工業化、城鎮化進程，是聯合國2030年可持續發展議程的17項大類和169項具體目標落實的重要支撐點(聯合國語)。特別是設施聯通、貿易暢通和資金融通，與農、林、牧、漁方面的合作聯系十分密切，可以大幅度提高農業生產率，實現糧食安全，縮小發展差異，最終基本消除極端貧困。而有關“一帶一路”建設社會環境的投資指南、加強綠色絲綢之路建設倡議等，將為建造高質量的公共基礎設施體系，促進持久、包容和可持續的經濟增長做出重大貢獻。2016年11月17日，第71屆聯合國大會協商一致通過第A/71/9號決議，將“一帶一路”上升為聯合國推動的重要戰略，成為構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造發展共同體的全球新倡議。

(二)攜手打造更加緊密的“跨區域發展合作伙伴關系”

擴大和深化合作是不可阻擋的歷史潮流，單槍匹馬不如并肩作戰。“一帶一路”從沿線各國開放合作的強烈意愿出發，將全面對接東盟、歐亞聯盟、南亞區域合作聯盟、歐盟、非盟與阿盟等六大區域經濟合作組織，對接發達經濟體與發展中經濟體生產與消費兩大市場，將有助于推動新模式下區域乃至全球化繁榮發展，形成更為緊密的“跨區域發展合作伙伴關系”。

第一，“一帶一路”有望形成開放市場伙伴關系。目前，中國是大多數“一帶一路”區域國家的最大貿易伙伴國，最大出口市場和對外直接投資來源地。將中國優勢產能、歐洲發達國家關鍵技術與第三國發展需求相結合，通過擴大開放形成連貫統一的要素市場、資本市場、服務市場、技術市場等，將能夠在“一帶一路”區域容納更大規模的分工并促進專業化水平，實現生產率的大幅提升。

第二，“一帶一路”有望形成創新伙伴關系。當前，全球創新資源過度集中，集中于少數發達國家和少數跨國公司手中，而廣大的發展中國家和新興經濟體并沒有完全享受到全球創新紅利。如何促進創新融資和創新科技在貿易和非貿易部門的流動，把創新作為“一帶一路”新動力，關系到“一帶一路”的可持續發展和可否形成核心競爭力。根據相關預測，未來10年內中國高科技市場規模將不斷擴大，這意味著中國可以更多的通過開放創新和合作創新模式，通過雙向產業轉移實現技術鏈接、資本鏈接和產業鏈接，推動中國與中東歐“16+1合作”以及中國與東盟等區域科技創新伙伴關系提質升級，將成為全球創新驅動的新興力量和新崛起的全球區域創新中心。基于現實和長遠的共同利益構建雙邊、多邊創新伙伴關系，開展多層面、多維度全球創新合作，推動全球創新環境的平等與利益共享。

(三)逐步構建“五位一體”的新型“全球互聯經濟體”

未來世界正步入互聯互通全球網絡體系。根本而言，商品、資本、技術和人員的自由流動是全球化繁榮的基礎，現在全球40%以上的GDP創造都來自于商品、服務和資本的跨境自由流動。一國或區域經濟繁榮不僅取決于經濟體量和人口規模，更取決于國際互聯的程度，互聯互通程度越高，增長動力和跨境要素流動性就越強。“一帶一路”作為跨區域聯通，涉及到基礎設施建設、制度規章融合等多個領域，有助于硬件基礎和軟性制度安排上實現統一。將通過縱貫歐亞大陸的貿易大通道、產業大通道和物流大通道，把碎片化的區域經濟串聯起來，通過沿線國家相互貿易與投資的增加、產業轉移的加速，藉此打造“商流、物流、人流、資本流、信息流”五位一體的新的全球鏈接方式，推動區域經濟一體化。形成“新型全球互聯經濟體”。

第一，跨區域基礎設施網絡。亞歐大陸兩端的經濟發展水平較高，而從黑海沿岸到中國西部地區間的廣袤區域的經濟發展水平相對較低、產業結構單一，成為亞歐大陸的“發展洼地”。這些區域的交通基礎設施狀況在很大程度上遲滯了經濟發展。其中，亞洲的12個內陸國，即中亞6國以及亞美尼亞、阿塞拜疆、蒙古、老撾、尼泊爾、不丹，由于地處封閉區域、缺乏海運渠道，導致其跨國或跨區域運輸成本較高。據聯合國亞太經社委員會(ESCAP)的研究顯示，一般而言，基礎設施互聯互通主要通過兩個途徑拉動經濟增長：一是降低運輸成本和生產成本；二是提高市場進入的便利程度。據世界銀行測算，對基礎設施的投資每增加10%，GDP將增長1個百分點。另據東盟東亞經濟研究中心(ERIA)報告，2021—2030年，亞洲基礎設施互聯互通將使東盟各國GDP 累計增加42.08%，東亞各國(“10+6”)GDP 累計增加5.87%。“一帶一路”互聯互通建設的重點將是逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡，進一步開拓全球跨境基礎設施市場。未來“一帶一路”的空間延伸將依托新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六條經濟走廊，以及包括新加坡港、馬來西亞巴生港和關丹港、印尼雅加達港和比通港、緬甸皎漂港、孟加拉國吉大港、巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡科倫坡港和漢班托塔港、也門亞丁港、沙特阿拉伯達曼港和吉達港、希臘比雷埃夫斯港、法國馬賽港、德國漢堡港和不萊梅港、比利時安特衛普港、荷蘭鹿特丹港等在內的“多國多港”主骨架，形成陸地運輸和海洋運輸協調配合，在波羅的海、地中海、阿拉伯海、波斯灣、孟加拉灣等重要海域形成交匯，增強亞歐貿易通道連通能力。通過區域內海運水運網、高速公路網、高速鐵路網、航空網、通信光纜網、信息網無縫鏈接，形成“海陸空”國際多式聯運網絡和完全、高效、便捷、可持續的亞歐一體化互聯互通體系。

第二，形成跨區域城市群。隨著“一帶一路”推進，將依托其強大商流、物流、信息流、資金流和人流的集聚能力，成為經濟全球化核心和聯通新節點。據預測到2030年全球超過70%的人口會居住在城市。隨著人口、財富和人才向全球最重要的城市聚合，一些大城市群影響力不斷增強，在“一帶一路”沿線國家有望形成一批超級城市和城市群落，成為資源集聚、產業集聚和市場集聚的重要載體。

第三，形成跨區域自貿區網絡。面向21世紀的經貿合作將朝著彰顯規則化、跨區域、多邊化和機制化等共性特征發展，堅持非約束性、開放和自愿原則，以締結雙邊、多邊、區域自由貿易協定(FTA)及其所形成的跨區域自貿區網絡產生巨大的貿易創造效應、投資促進效應、產業聚集效應、空間溢出效應和一體化框架下的聯動效應，成為推動“一帶一路”的重要載體和重要方式。踐行基于全球價值鏈的現代高標準與高質量的貿易和投資政策規則，逐步通過區域全面經濟伙伴關系(RECP)、海合會自貿區、上合組織自貿區、亞太自貿區(FTAAP)等形成“新鏈條”，以“開放的諸邊模式”探索不同層次、不同領域的雙邊和區域內自貿區繁榮，不僅能夠在新生的貿易、投資協定中靈活創新規則，而且由點及面地推動投資和貿易規則一體化的完善，形成輻射“一帶一路”的高標準自由貿易區網絡，最終還將提升亞歐經濟一體化發展的廣度和深度，推動亞歐大陸乃至亞歐非的經濟整合。

第四，實現規則、規制和制度體系“軟聯通”。互聯互通是一個廣義聯通概念，既包括基礎設施物理性的硬件聯通，也包括在政策與軟件上的制度聯通。世界銀行數據顯示，2012年經合組織國家平均關稅率為4.97%，而東亞與太平洋國家為8.15%；南亞，中亞地區達到14.05%與7%。政策壁壘導致的要素流動障礙同樣使得“一帶一路”地區面臨著嚴重的分割。未來“一帶一路”通過降低關稅，降低交易成本、跨境物流成本，以及制度成本，消除非歧視原則和貿易壁壘，加快“一帶一路”區域國家標準、規則、法規對接，打造“大通關體制”將有望實現“軟聯通”。據世界經濟論壇估計，如果全球供應鏈壁壘的削減能夠達到最佳實踐水平的50%，全球GDP 預計將增長4.7%，貿易量將增加14.5%，遠超取消所有關稅所帶來的福利收益。東盟東亞經濟研究中心報告表明，2021—2030年，供應鏈壁壘和非關稅措施的削減將使東盟各國GDP 累計增加31.19%，東亞各國GDP 累計增加7.76%。

(四)參與重構全球價值鏈、產業鏈、供應鏈、服務鏈

全球價值鏈代表先進的生產模式和生產力，當今約70%的全球貿易通過全球價值鏈展開，世界正在步入以全球價值鏈和供應鏈主導下的網絡體系，通過全球價值鏈、全球產業鏈、全球供應鏈實現資源、生產、服務和市場的鏈接。作為眾多新興經濟體參與的“一帶一路”倡議，依托重要節點、跨境產業集聚區、經貿合作區、跨境物流集散中心等，不僅支持跨境產業布局調整、產業鏈條式轉移、國際產能合作、構建新的區域生產網絡，而且促進亞洲新興市場與“歐盟2020創新戰略”以及“德國工業4.0戰略計劃”對接，通過技術鏈接、產業鏈接和資本鏈接，將會形成“一帶一路”全球價值鏈伙伴關系，促使一帶一路更多的國家融入到全球價值鏈網絡體系中，并逐步向全球價值鏈和產業鏈的高端升級。以第四次工業革命為代表，以智能增長和綠色增長為基本方向，以新一代信息技術和新能源技術和為主要特征的全球生產力重組，不僅促進全球價值鏈、產業鏈、供應鏈和服務鏈重構，克服因勞動力成本比較優勢而形成的對傳統生產方式的過度依賴，也通過重新定義生產與消費關系，克服跨境商品和服務供應鏈分割化問題，為全球經濟開辟新的增長道路，為新型全球化發展集聚新的力量和新的發展勢能。

(五)率先形成面向下一代惠普貿易體系—E國際貿易

“一帶一路”有望發揮先發優勢和聯通優勢，積極支持和推動包括跨境電子商務、數字產品以及跨境物流、跨境支付、電子認證、在線交易、信用體系、數字貿易等向下一代普惠貿易—E國際貿易發展，在“一帶一路”沿線國家率先實現向下一代貿易方式轉型。其長遠目標是從物理互聯、制度互聯、消費互聯、產業互聯等方面，構建一個以互聯、開放、普惠、共享(C-O-I-S)為基礎的全球普惠貿易體系。當前，伴隨全球新一輪數字革命加速和互聯網、移動互聯網、物聯網交叉、交融、交匯，新經濟對各國增長動力、經濟社會運行、生產生活方式產生了根本性、全局性影響，發展中經濟體與中小企業將成為跨境電子商務和數字貿易的重要參與者和推動者。

根據國際數據公司(IDC)預計，到2019年亞太地區數字消費額有望從2015年的7萬億美元增至17萬億美元。目前，在亞洲，印度和新加坡數字貿易中超過50%是跨境數字貿易，中國已經建成全球規模最大的寬帶網絡基礎設施，包括跨境電子商務在內的數字貿易增速更是達到了GDP增速將近4倍。隨著互聯互通深度展開，歐盟“數字單一市場戰略”將有望推廣至“一帶一路”地區，改善高速網絡基礎設施和數字技能，幫助減少跨境電子商務的障礙，促進數字技術、數字產品、數字服務、數字貿易的融合，逐步形成亞歐數字大市場。

(六)有望創造全球多邊融資市場

在全球金融體系內需要形成規模巨大的資產池，成為一種用于為包括跨境基礎設施在內的區域和全球公共產品融資的“永久資本”。亞洲及亞歐區域積累了大量的金融資源，僅亞洲儲備資產規模就約占全球儲備資產的2/3。“一帶一路”通過將本地區儲蓄和儲備資金引導投入生產性領域及基礎設施投資上來，有望創造規模龐大的融資市場。

根據亞開行公布的主要亞洲國家相關數據推測，2010—2020年亞洲國家在基礎設施領域財政預算，投資占GDP的比例為5%左右。據此測算，亞洲國家每年在基建領域的財政投入約覆蓋近6000億美元的投資需求，每年融資需求缺口約為1800億美元。而目前已經建立的亞投行、金磚國家新開發銀行、絲路基金等新型融資機構依然難以滿足巨大的融資缺口。因此，主權財富基金、特別提款權融資、公共產品融資債券，以及公私合作(PPP)模式的聯合融資方式，可以增強基礎設施建設對私人投資者的吸引力，動員更多的私人部門資金，將本地區的大量儲蓄資金引導至生產性基礎設施建設投資上來，促進跨境相互投資，推進亞洲資本市場、債券市場互聯互通。未來“一帶一路”將形成規模巨大的全球多邊投融資市場體系，包括以亞投行為主的銀行信貸支持體系，“一帶一路”國際債券市場體系，PPP 投融資體系等。

(七)最終形成新型全球經濟治理框架

當前，經濟全球化暴露出來的諸多問題表明，全球經濟治理體制已經處于歷史十字路口。“一帶一路”如此大規模的跨區域合作倡議，歷史上鮮有先例可以遵循，面臨的挑戰與風險不容忽視，特別是隨著“一帶一路”建設的推進，風險分擔、利益協調和規則標準的對接等各類問題也會產生，客觀上需要新型治理框架的構建，著力在培育制度和規則性公共產品的能力上下功夫，雙管齊下推進全球治理變革。“一帶一路”基于包容性的全球化和開放性的多邊主義，建立長期合作機制，既有覆蓋面廣的整體性制度，也有次區域制度組織的支撐。既有約束性的硬制度，也追求堅持彈性、柔性的軟制度。

“一帶一路”以“責任共同體”“命運共同體”“利益共同體”為基石，以“共商共建共享”為行動原則，推動建立國家之間、區域之間、跨區域之間的新型全球治理框架。“共商共建共享”植根于三大發展理念：一是以參與國訴求為出發點，充分尊重各國發展需要、參與意愿及國情差異。二是以市場機制為立足點，政府部門與企業部門合力構建和維護規則透明、良性競爭、政策穩定的營商環境。三是以互惠共贏為基本點，通過提供區域乃至全球公共產品，建立共同決策機制，互相擴大開放國內市場，公平分擔風險和分享利益，奠定長遠發展根基。與此同時，“一帶一路”將重點通過強化多邊合作機制作用、基礎設施融資制度、貿易投資便利化、金融風險與穩定互助等方面在內的公共產品，構建可以在全球范圍內推廣復制的公共產品供給制度。

三、推進“一帶一路”建設的建議

未來一個時期，“一帶一路”建設重心要從形成共識轉移到實施落地上來。“一帶一路”沿線各國應在戰略對接、建設規劃、行動方案編制、共建沿線自由貿易網絡體系、開展國際產能合作、共建互聯互通網絡、完善“一帶一路”建設機制、加強沿線智庫合作等方面通力合作、互利共贏，共同推進“一帶一路”建設取得進一步進展，收獲一批早期重大建設成果。

(一)沿線各國共同啟動“一帶一路”建設規劃和行動方案編制工作，盡早收獲一批典型示范項目

為進一步凝聚合力，將“一帶一路”建設分階段、分步驟、有序穩步地推向前進，我們建議沿線各國共同啟動建設規劃和行動方案的編制工作，推動各國發展戰略、發展規劃、建設項目對接，盡快簽署一批合作備忘錄，推進重大項目儲備庫建設，形成重大項目滾動實施機制，盡早收獲一批建設成果。

第一，推動“一帶一路”沿線及相關國家發展戰略和發展規劃對接。“一帶一路”沿線各國對經濟合作發展有共同的訴求和期盼，除中國提出的“一帶一路”倡議外，沿線一些國家及相關國家也提出了各自版本的區域經濟合作計劃，如歐盟“容克計劃”、俄羅斯“歐亞聯盟”、英國“北方動力”計劃、印度“季風計劃”、巴基斯坦“愿景2025”、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明大道”、土耳其“中間走廊”計劃、波蘭“琥珀之路”、印尼“全球海洋支點”、沙特“2030愿景”、澳大利亞“北部大開發”計劃等等，這些計劃與“一帶一路”異曲同工、相互支撐、相互補充。未來相關國家應共同努力推動這些計劃與“一帶一路”之間的充分對接，大家朝著一個統一的、共同商定的目標“齊步走”，形成相向而行的共同戰略和政策選擇，進一步凝聚合力，建設你中有我、我中有你的嵌套式發展格局，結成更為鞏固的“命運共同體”。

第二，沿線各國應共同啟動“一帶一路”建設規劃和行動方案編制工作。“一帶一路”是一項龐大復雜的系統工程，為推動“一帶一路”建設合理有序推進，必須規劃先行，沿線各國應盡快啟動“一帶一路”建設總體規劃的合作編制工作。規劃編制要堅持求同存異，充分尊重沿線每個國家的意見和建議，通過溝通協調解決意見分歧；要堅持權責明確，明確各國任務分工，重大投資建設項目要明確建設任務、建設主體、建設工期、投資方式；要堅持有序推進，率先推進一批關鍵通道、關鍵節點、關鍵領域的重大項目，形成示范效應和全局帶動力。根據“一帶一路”建設總體規劃，沿線各國應在交通、能源、金融、科技、文化等領域共同制定專項規劃，豐富規劃層級，細化規劃內容。根據“一帶一路”總體規劃和專項規劃，沿線各國應共同開展行動方案編制工作，明確落實規劃的時間表和路線圖。要建立對“一帶一路”總體規劃、專項規劃、行動方案的動態評估機制，每隔兩至三年，對上一階段的規劃執行情況、建設進展進行科學評估，及時總結經驗、發現問題，并對規劃和實施方案進行一定程度的修編和調整。

第三，沿線各國共建“一帶一路”重大項目儲備庫。重大項目是“一帶一路”建設的重要抓手，沿線各國應共建“一帶一路”重大項目儲備庫，將涉及“一帶一路”的重大交通、能源、通信、文化、民生、國際援助及國際產能合作等各領域的重大項目囊括其中，使其成為“一帶一路”項目選擇的主菜單。項目入庫可采取提案制，沿線各國可單獨提出或多國共同提出重大項目入庫申請，經專業機構前期論證和科學評估后可進入項目庫。庫中項目應成為“一帶一路”建設的優先扶持項目和重點推介項目，項目庫可向亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金及各國政策性金融機構開放，政策性資金優先向入庫項目傾斜。重大項目儲備庫將采取滾動實施機制，項目開工一批、謀劃一批、儲備一批，逐年進行調整，并要定期對重大項目建設進展、經濟效益、社會效益等情況進行評估，對多次未通過評估的項目要從項目庫中剔除。

第四，共商簽署一批共建“一帶一路”合作協議或備忘錄。為進一步務實推進“一帶一路”建設，沿線各國應進一步加強雙多邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，合作意愿較強的國家和國際組織之間，應積極簽署合作協議或備忘錄，圍繞編制對接規劃、共建重大項目、開展國際交流等方面形成文件并推動落地。對各方認可、條件成熟、前期工作扎實的重大項目和合作議題抓緊啟動實施，盡快形成一批標桿性工程和典型合作示范項目，與沿線各國、各國際組織圍繞“一帶一路”積極磋商合作并簽署“一帶一路”合作相關協議或備忘錄，愿率先投資建設若干“一帶一路”重大示范工程，為各國開路搭橋、摸索經驗，推動“一帶一路”建設早日開花結果。

(二)沿線各國共同推動建設“一帶一路”自由貿易網絡體系，進一步推進經濟全球化和區域一體化進程

國際金融危機至今已近10年，世界經濟尚未走出陰霾，傳統增長模式難以為繼，新的增長動能尚未形成，世界經濟增長疲軟乏力。與此同時，全球貿易保護主義抬頭，貿易摩擦日益激烈，封閉保守、以鄰為壑的經濟政策時有推出，這為原本脆弱的全球經濟增添了巨大的不確定性。“一帶一路”沿線國家是全球經濟合作的重要參與方，沿線各國順應歷史發展潮流，共同推動建設“一帶一路”自由貿易體系，積極推進經濟全球化和區域一體化進程，將為世界經濟增長提供新動能。

第一，加快推進沿線國家雙多邊自貿區建設。目前，“一帶一路”沿線已啟動了歐盟、東盟、中國—東盟、中國—瑞士、中國—新加坡、中國—巴基斯坦等一批多雙邊自由貿易區，對于推動沿線各國經濟合作發展發揮了重要作用。與此同時，RCEP、中國—東盟自貿區升級版、中歐雙邊投資協定(BIT)、中國—海合會自貿區、中國—巴基斯坦自貿區第二階段、中國—斯里蘭卡、中國—以色列等一批自貿區談判也正在積極推進。當前沿線各國應積極推進各類雙多邊自貿區建設，已簽署協定并啟動的雙多邊自貿區可結合各國國情努力打造升級版，進一步提升開放程度；正在談判的自貿區協定應積極加快談判進程，必要時可考慮創新談判規則，推動盡早達成關鍵共識和早期收獲；共同開展一批新的雙多邊自貿區談判，推動各國與主要經貿合作伙伴自貿區建設；沿線各國也應積極推進同域外國家的自貿區建設，如推進沿線各國與域外國家的雙邊自貿區建設、域內外國家共同推進FTAAP等。

第二，歡迎沿線各國在國內選擇部分地區建設自由貿易開發特區。目前中國已在上海、廣東、福建、天津等地開展了一批自由貿易區建設試點，實際成效明顯，在開放型經濟管理方面取得了豐富經驗。歡迎沿線各國結合自身國情在國內選取一些園區、開發區或專門劃定一片地區，開展自由貿易開發特區試點，先行先試實行高標準自由貿易規則和負面清單投資管理方式，搭建新的開放平臺，各國自由貿易開發特區之間實行對等開放、制度對接，這對于各國逐步探索適合自己的開放模式、提升開放型經濟管理水平具有重要意義。中國愿將自由貿易開發特區建設的試點經驗向沿線國家分享，歡迎各國來到中國自由貿易區試點調研考察。

第三，沿線各國共同開展“一帶一路”自貿區建設。沿線各國應在已建成和未來將逐步建成的雙多邊自貿區基礎上，進一步推動各機制整合，探索建立基于世界貿易組織(WTO)框架，但標準更高、合作程度更緊密、沿線各國全部參與其中的“一帶一路”自貿區。考慮到沿線各國發展階段不同、對高標準經濟規則的接受程度不同，該自貿區可從標準規則相對較低的1.0版開始做起，未來逐步提高標準，升級版本，力爭早日建成全球最大的高標準自由貿易區。同時也歡迎有意愿的域外國家加入到“一帶一路”自貿區的談判和建設中來，深入推進更大范圍、更寬領域、更深層次的區域經濟一體化進程。

(三)沿線各國順應新一輪全球產業轉移浪潮，共同推進“一帶一路”國際產能合作

工業革命后，世界經濟先后經歷了多輪產業轉移浪潮，全球制造業從工業革命的發源地歐洲轉移到北美，二戰后又進一步轉移至東亞特別是中國，中國成為世界第一制造業大國和“全球工廠”。隨著中國發展水平提升、需求結構變化、產業結構升級，目前中國的一些產業也正在沿“一帶一路”向東南亞、南亞、非洲等地區“走出去”，新一輪的全球產業轉移大幕正在拉開。“一帶一路”沿線國家應順應這一經濟規律和發展趨勢，共同開展國際產能合作，基于各自比較優勢構建新型產業分工體系，重構“一帶一路”沿線產業鏈、價值鏈、供應鏈、服務鏈。

第一，構建沿線國家資源整合、優勢互補的新型產業體系。“一帶一路”沿線國家要素稟賦各不相同、比較優勢差異較大，當前這一差異主要以沿線國家之間的最終產品貿易形式體現，各國產業鏈的深度融合總體尚未實現。各國應進一步加強產業鏈各環節整合，積極承接來自沿線其他國家的產業轉移，積極推動不適應本地比較優勢的產業或生產流程向沿線其他國家轉移，提高中間品貿易在貿易總額中的比重，基于各自比較優勢構建新型產業分工體系，重構“一帶一路”產業鏈、價值鏈、供應鏈、服務鏈，形成共建、共贏、共享的包容性經濟發展模式。

第二，沿線國家共同建設跨境經貿合作區。目前中國已與“一帶一路”沿線國家共建了56個跨境經貿合作區，合作領域涉及加工制造、資源能源、商貿物流、科技文化等各個領域，實踐證明跨境經貿合作區模式對于推動企業跨境投資具有重要作用。中國愿與“一帶一路”沿線國家合作共建更多跨境經貿合作區，通過專業化園區運營，整合各類生產要素，搭建產業合作平臺，吸引全球企業入區投資，打造一批具有國際競爭力的產業集群，從而以點帶面、聚點成片，進一步推動沿線國家和地區的互利合作。

第三，沿線國家合作共同開發第三方市場。沿線國家合作開發第三方市場，不僅有助于開發國優勢互補、進一步拓展經貿市場，也有助于幫助第三方國家提升發展水平，是一件各得其所、互利共贏的好事。“一帶一路”兩端的東亞和歐洲地區經濟較為發達，中間廣大腹地地區經濟發展相對滯后，中國愿與歐洲國家一道率先開展對中亞、南亞、中東、非洲腹地等地區的第三方市場開發，推動中國與歐洲的資金、技術、人才、裝備等要素流向腹地地區，幫助“一帶一路”腹地國家提升經濟發展水平。

第四，沿線國家共同適應、參與、引領信息經濟條件下的新經濟革命。伴隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新技術的涌現與成熟，圍繞信息這一經濟要素出現了一些新的經濟業態，信息要素融入傳統產業徹底顛覆了一些傳統經濟模式，第四次工業革命正在孕育而生。“一帶一路”沿線各國應共同開展對新技術、新經濟、新業態的系統研究，共同探索建立新經濟的監管模式和引導性政策，創造新的經濟規則和標準，建設“網上絲綢之路”“信息絲綢之路”“數據絲綢之路”，共同適應、參與、引領信息經濟條件下的新經濟革命。

(四)提升“一帶一路”沿線地區互聯互通水平，形成全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡

“一帶一路”建設的關鍵是實現沿線所有國家和地區的互聯互通，沿線各國應共同努力提升“一帶一路”交通、金融、能源、信息、文化等領域互聯互通水平，打造全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，以互聯互通代替逆全球化的“孤島經濟”，塑造全球互聯互通的超級版圖。

第一，共同打造通達互聯的“一帶一路”交通網絡體系。交通基礎設施是“一帶一路”建設的優先領域，沿線國家應積極推動交通基礎設施互聯互通，以關鍵通道、關鍵節點、重點項目和工程為抓手，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平，構建聯通內外、安全通暢的綜合交通運輸網絡。沿線國家應共同推動建設“陸上絲綢之路”，以內陸港建設為重點，拓展高鐵和鐵路國際運輸通道，繼續打造“中歐班列”品牌，推動建設泛亞高鐵、中亞高鐵、歐亞高鐵；共同推動建設“海上絲綢之路”，開辟拓展聯通沿線國家的重要海上航線，以重點港口群建設為重點，建設國際海洋運輸大通道。沿線國家應共同推動建設“空中絲綢之路”，推動沿線國家“第五航權”開放，進一步密集中歐、中國—東南亞航線網絡，加強中國與南亞地區城市間的空中聯系。也能通過落實“中非區域航空合作計劃”，形成覆蓋亞非歐大陸的航空網絡體系。沿線國家應共同推動交通標準的對接和統一，形成沿線國家統一的鐵路和公路標準體系，促進國際運輸便利化。

第二，共同打造自由互聯的“一帶一路”金融網絡體系。金融是“一帶一路”建設的重要支撐，沿線各國必須深入開展金融合作，盤活存量資金、優化支持結構、創新運用方式，為“一帶一路”長期建設提供資金支持。要進一步發揮好亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、中國—東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體、各國開發性銀行、政策性銀行及商業銀行等投融資機構和絲路基金、中國—東盟海上合作基金、亞洲區域合作轉向資金、中國—阿聯酋共同投資基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—歐亞經濟合作基金、中非基金等多雙邊基金的重要作用。要加大沿線國家與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行、歐洲復興銀行等國際金融機構合作。要推動沿線國家債券市場開放和發展，支持沿線國家政府和信用等級較高的企業及金融機構在他國發行債券，支持沿線國家面向全球發行“絲路債券”，為“一帶一路”項目建設提供資金支持。沿線國家要構建穩定的貨幣體系，擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模，中國愿在沿線建立更多人民幣離岸中心，推出更多人民幣投資產品，與更多沿線國家簽署雙邊本幣互換協議和結算協議。沿線國家應積極構建跨區域的信用體系，加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作，積極推動各國現有信用評級體系的改進與完善，研究建立符合地區特點的信用評級體系與標準，逐步建立客觀、公正、合理、平衡的“一帶一路”信用體系。

第三，共同打造穩定互聯的“一帶一路”能源網絡體系。“一帶一路”沿線地區能源儲量極為豐富，同時也是世界能源消費的主要市場，全球最主要的能源供需國大部分集中在“一帶一路”沿線，沿線國家應密切加強能源領域合作。沿線國家可成立“一帶一路”能源俱樂部，共同建設“一帶一路”大宗能源產品交易平臺，建立穩定的供求關系，掌握全球能源產品定價權，避免能源價格大漲大落對供需雙方造成損失。沿線國家應共同推進能源資源勘探開發，建設一批以油氣為核心的能源資源勘探開發及加工轉化合作帶和示范區，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。沿線國家應加強能源互聯網建設，可考慮共建一批火電、水電、核電、太陽能、風能基地，推進中國與中亞、西亞能源通道建設合作，加快中俄天然氣管道建設，提升中俄油氣管道運輸能力，推進中國與俄羅斯、東南亞、中亞跨境電力通道建設，加快聯網步伐，將“一帶一路”建設成為“油氣絲綢之路”“電力絲綢之路”和“綠色能源絲綢之路”。

第四，共同打造安全互聯的“一帶一路”信息網絡體系。信息是經濟活動中重要的生產要素，“一帶一路”建設要把信息互聯放在突出位置。沿線各國要順應信息化的發展趨勢，加快推動沿線各國信息基礎設施建設，推進中國與中亞、東盟地區的跨境光纜建設和改造升級，規劃建設中國—印度洋—歐洲跨境光纜并接入洲際海底光纜，完善沿線空中(衛星)信息通道，提高國際通信互聯互通水平。要在沿線選取適宜地區建設若干大型國際數據中心、信息平臺、信息港，形成強大的信息數據交換能力、路由能力、計算能力和存儲能力，面向沿線國家提供高速、低價的國際通信和互聯網服務。要共同構建和完善沿線國家信息安全管理體系，加強網絡空間法制建設，建立多邊、民主、透明、安全的信息治理體系。

第五，共同打造多彩互聯的“一帶一路”文化網絡體系。“一帶一路”沿線國家在歷史上創造出了形態不同、風格各異的文明形態，并通過交流形成了多彩絢爛的絲路文化。當今世界是一個多元化、多極化的世界，不同國家基于不同的歷史傳統、文化基因、宗教信仰選擇了不同的社會制度和發展道路，形成了多彩多樣的現代文明，沿線各國要在傳承古絲綢之路交往精神的基礎上，進一步加強各國文化間的交流合作，創造新的文明。各國應共同精心打造一批“一帶一路”文化交流品牌項目，深入開展沿線國家的文化藝術、科學教育、宗教歷史、體育旅游、衛生健康等領域交流合作，共同舉辦形式多樣、豐富多彩的文化論壇、展覽、演出活動，共同舉行文化年、藝術節、電影周和旅游推介活動，聯合譯介、出版相關書籍，拍攝、播放有關影視片，支持各國青年往來、學術往來、志愿者派遣、非政府組織交流，廣泛開展教育醫療、扶貧開發、生態環保等各類公益慈善活動，通過文化交流推進民心相通，夯實“一帶一路”建設的民意基礎，增進沿線國家和地區的文化認同、感情認同、發展認同和道路認同，形成代表人類進步和正義的和平觀、義利觀、歷史觀、發展觀和價值觀。

(五)進一步完善“一帶一路”建設的機制性安排，為推進“一帶一路”建設提供堅實保障

“一帶一路”沿線國家共同推進“一帶一路”建設，必須逐漸突破各國體制機制割裂的藩籬，逐步推進相互對接的制度性安排，并做出重大制度創新，形成一些新體制、新規則、新辦法，為“一帶一路”建設提供堅實保障。

第一，建立域外國家參與“一帶一路”建設的開放機制。世界各國、國際和地區組織，只要有意愿都可參與進來，成為“一帶一路”的支持者、建設者和受益者。“一帶一路”沿線國家應共同致力于允許新成員國、新成員組織加入的開放機制建設。中國愿與世界上有志于推動“一帶一路”建設的國家一道，共謀盛舉，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。

第二，建立推進“一帶一路”建設的組織協調機構。為更好地推動“一帶一路”建設，沿線各國可共同成立專門的“一帶一路”組織協調機構，該機構由沿線各國政府派出代表組成，主要負責“一帶一路”規劃和實施方案制定、建設進展評估、重大項目選擇、相關信息統計發布及相關重大問題協商等，并制定“一帶一路”年度建設工作安排，該機構可在北京設立機構秘書處，形成聯合工作機制。

第三，建立“一帶一路”沿線國家的安全對話與合作機制。“一帶一路”沿線部分地區地緣政治軍事沖突激烈、恐怖主義問題嚴峻、分離分裂主義勢力猖獗，對安全穩定建設“一帶一路”構成威脅。沿線各國應共同建立安全對話與合作機制，形成制度化的共同對話框架，圍繞影響“一帶一路”建設的關鍵安全問題溝通協商，在充分尊重各方利益的前提下，凝聚相關方最大共識，逐步拓展利益契合點。沿線各國應共同建立常態化的安全合作機制，通過定期或不定期的聯合反恐演習、海上合作巡邏、重大災害救援演習、地區維和演習、網絡安全應急演習等，進一步深化各國安全互信，不斷強化安全合作水平，建立保障“一帶一路”建設的有效安全力量。

第四，建立“一帶一路”沿線國家大通關機制。“一帶一路”沿線國家應以一體化通關為重點，改革海關監管體制，優化作業流程，合作建立沿線國家大通關機制。沿線國家海關應加強信息互換、監管互認、執法互助合作及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息互認；應推進建立統一的全程運輸協調機制，推動口岸操作、國際通關、換裝、多式聯運的有機銜接，形成統一的運輸規則，達到“一次通關、一次查驗、一次放行”的便捷通關目標；加強沿線國家出入境管理和邊防檢查領域合作，積極開展擴大雙向免簽范圍談判，方便沿線國家人民友好往來。

第五，建立沿線國家宏觀經濟政策協調機制。“一帶一路”建設為加強參與國的宏觀經濟政策協調與溝通，形成趨同化、協同化和有利于世界經濟發展的政策取向提供了新的平臺和渠道。各國應藉此推動全球宏觀經濟政策協調與溝通，統籌兼顧財政、貨幣、就業、產業和結構性改革政策，減少相關國家政策的不確定性、不連續性和不均衡性，將政策負面外溢效應降至最低，以支持全球經濟可持續增長和應對潛在風險。

第六，建立“一帶一路”高峰論壇的常態機制。以2017年北京“一帶一路”國家高峰論壇成功召開為契機，建議將“一帶一路”國際合作高峰論壇以每年一次的形式持續辦下去，沿線所有國家齊聚一堂共同圍繞“一帶一路”建設的有關問題進行深入交流，使其成為“一帶一路”建設的最高級別官方論壇。2017年北京“一帶一路”國家高峰論壇為首屆論壇，2018年和2019年的第二屆、第三屆“一帶一路”高峰論壇可考慮在“一帶一路”的主要起點城市中國西安和廈門舉辦，未來可考慮在“一帶一路”沿線的其他主要國家、重要城市舉辦。

(六)深化“一帶一路”沿線各國智庫交流合作，為推進“一帶一路”建設提供智力支持

推動“一帶一路”建設，需要沿線各國政府、企業和民眾的共同認可和支持。智庫在政府決策、企業發展、引導社會輿論等方面具有重要作用，沿線各國智庫應圍繞“一帶一路”進行密切合作，為“一帶一路”建設提供真知灼見，用智慧、理性和深邃的思想力，構筑更具引領性的共識、議題和方案，進一步凝聚沿線各國的共信、共識和共知，面向未來，創新、揚棄、聯通、協同，讓站在人類道德和道義制高點上的思想光芒普照大地。

第一，共建“一帶一路”全球智庫交流網絡。智庫是一國軟實力和話語權的重要組成部分，對政府決策、企業發展、社會輿論與公共知識傳播具有深刻影響，“一帶一路”建設應特別注重智庫的交流與合作。建議全球智庫共同成立“一帶一路”全球智庫交流網絡，智庫和相關機構可通過這一網絡開展圍繞“一帶一路”的雙邊或多邊聯合研究，共同舉辦有關研討活動，相互交流“一帶一路”研究成果，共同發布研究報告，促進各國智庫在“一帶一路”問題上的交流與合作，為推進“一帶一路”建設建言獻策。

第二，共建“一帶一路”智庫合作聯盟。依托“一帶一路”全球智庫交流網絡，沿線國家智庫可合作建立“一帶一路”智庫合作聯盟，組織開展“一帶一路”頂層設計謀劃和“一帶一路”建設規劃制定，組織設計策劃“一帶一路”全球智庫論壇，組織圍繞“一帶一路”進行相關理論研究及應用研究，組織跟蹤沿線國家社情民意，對苗頭性動向性問題進行疏導，對公眾關切的重點問題主動回應，對輿論曲解的熱點問題有效引導，為“一帶一路”建設提供智力支持、決策咨詢、可行性論證、社會調查、風險評估等服務。

第三，共同發布沿線智庫“一帶一路”大數據報告。隨著“一帶一路”建設深入推進，大數據對于“一帶一路”的重要性日益突顯。要充分發揮沿線各國智庫的資源優勢和專業能力，整合利用各國數據平臺的信息資源，打造面向政府和社會的“一帶一路”大數據庫，讓大數據和科學之光普照“一帶一路”的現在和將來。“一帶一路”大數據庫可由國別庫、區域庫、理論庫、實踐庫、項目庫、資訊庫等若干部分組成，囊括了沿線國家基本概況、經濟產業、政策法規、規劃計劃、項目工程、文化交流、社會輿情等多種信息，為沿線國家和地區提供多元化、常態化、可視化的大數據產品，全方位、多角度地呈現“一帶一路”建設進展和未來建設需求。目前，中國國際經濟交流中心、上海社科院、中國國家信息中心等中國智庫已合力打造了“一帶一路”大數據庫的1.0版，中國智庫愿與沿線各國智庫一道，鏈接沿線各國政府、智庫、研究機構和媒體等的數據信息，進一步豐富完善大數據庫的內容和功能，使“一帶一路”大數據庫更好發揮作用。

第四，共同發布沿線智庫“一帶一路”年度研究報告和年度貿易投資報告。“一帶一路”沿線各國智庫應圍繞“一帶一路”開展合作研究，共同組建聯合研究團隊，對“一帶一路”沿線國家和地區的政治、經濟、文化、社會、安全、輿論等問題進行跟蹤研究。每年定期發布“一帶一路”年度報告，對“一帶一路”建設進展與問題進行年度總結，為各國政府把握“一帶一路”建設的宏觀情況、制定相關政策提供依據。每年定期發布“一帶一路”貿易投資報告，通過對沿線國別、重點領域、重大項目的跟蹤研究，形成對沿線國家投資營商環境變化的動態跟蹤，為企業投資、項目落地提供指導。

責任編輯：沈家文

本文為中國國際經濟交流中心“推進‘一帶一路’建設實施問題研究”課題的研究成果。執筆人：陳文玲、徐占忱、張茉楠、顏少君、梅冠群。