國際權威機構觀點綜述

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2017年5月以來，國際權威機構對世界經濟形勢和中國經濟形勢的主要觀點綜述如下。

一、對世界經濟形勢的主要觀點

(一)世界經濟增長在短期內有所改善

2017年5月16日，聯合國經濟與社會事務部發表年中更新版《2017年世界經濟形勢與展望》報告，預計全球經濟2017年增長2.7%，2018年增長2.9%，較2016年的2.3%有所改善，這是自2011年以來聯合國第一次沒有下調前期預測值。聯合國經濟與社會事務部發展政策與分析司司長洪平凡說，幾周前國際貨幣基金組織(IMF)發布《世界經濟展望》報告時，甚至把前期預測值略為上調了一些，“反映了世界經濟增長經過幾年下滑之后，可能出現了向好的拐點”。不過，2017—2018年全球經濟增長預測值仍然明顯低于全球金融危機之前3.5%～4%的水平。

美國經濟2017年預計增長2.1%，高于2016年的1.6%。美國就業已經復蘇，繼續支持消費增長，部分商業投資有所反彈，政府支出預計也會有所上升。但美國政府的新政策在一定時期內還有很多不確定因素，經濟增長既有上行風險，也不乏下行風險。歐盟經濟2017年預計增長1.7%。總體來看，歐盟就業、消費和商業投資繼續改善，但歐盟內部各成員國經濟形勢仍然嚴重分化。英國退出歐盟的過程在今后兩年仍有很多不確定性，將繼續對經濟產生負面影響。日本經濟2017年預計增長1.1%，略高于2017年初預期。日本央行將繼續實施寬松貨幣政策，政府將增加公共投資，商業投資也會有所回升。不過，由于勞動力持續下降，日本目前的經濟增速或已超出其潛在增長率。

東亞國家過去幾年增長下滑勢頭得到遏制，開始企穩，預計2017年增長5.6%。其中，中國經濟2017年第一季度增速高于預期，但在結構改革方面仍面臨不少挑戰。南亞已成為全球經濟增長最快地區，預計2017年增長6.7%。其中，印度經濟2017年預計增長7.3%。西亞經濟仍受低油價和區域武裝沖突影響，預計2017年增長2.1%。非洲經濟2017年預計增長2.9%，較前期預測值進一步下調。其中，東部非洲增長率相對較高，南部非洲增長較低。由于干旱和戰亂，非洲約2000萬人處于嚴重饑荒。非洲一些地區的人均國內生產總值(GDP)不但沒有增長，甚至有所下降。拉美經濟持續兩年衰退之后，預計2017年恢復至增長1.1%。其中，巴西經濟2017年預計增長0.1%。隨著油價回升，俄羅斯經濟也從連續兩年的衰退中企穩，預計2017年恢復1.5%的增長，高于前期預測。

目前，世界經濟增長的改善是周期性的，主要反映了一些發達國家經濟繼續復蘇，以及過去兩年發生衰退的一些發展中國家經濟開始企穩，但這還不能表明全球經濟將發生結構性強勁增長。過去幾年，全球投資和勞動生產率增長一直呈下降趨勢。如果這種趨勢不發生根本性轉變，世界經濟今后幾年很難回到強勁增長軌道。洪平凡表示：“投資、勞動生產率、國際貿易、國際金融是決定世界經濟增長的重要因素。過去幾年世界各國實體經濟投資增長普遍下滑是造成目前以及今后幾年世界經濟增長仍然處于較低水平的主要因素之一。”投資不足直接影響技術創新、勞動力技能和基礎設施，從而導致大多數發達國家和許多發展中國家在最近幾年勞動生產率增長明顯放緩。目前，發達國家勞動生產率的平均增長率只有全球金融危機前的1/3，新興經濟體和發展中國家勞動生產率增長率也只有那時的50%。

與此同時，全球經濟前景仍然面臨不少重大不確定因素和風險。國際政策環境的不確定性主要有：美國新政府的政策走向，英國退出歐盟帶來的政策變化，以及其他一些國家出現的逆經濟全球化政策。“貿易保護主義抬頭是全球經濟前景的主要下行風險”。洪平凡提出，2017年3月的二十國集團(G20)財政部長會議聲明在過去10年來首次沒有重申“抵制一切形式的保護主義”。同時，世界貿易組織(WTO)最新貿易監測報告指出，世界各國采取的貿易限制措施總量繼續呈上漲趨勢，特別是非關稅壁壘措施迅速上升。美國和歐洲部分國家單邊保護主義傾向增加。美國貨幣政策調整和新興經濟體的脆弱性也可能給世界經濟增長帶來一定風險。其他一些非經濟風險，如地緣政治風險、部分區域的武裝沖突和緊張局勢，也給世界經濟增長前景帶來很大風險。

(二)2017年全球經濟增速將加快至2.7%

世界銀行(WB)2017年6月4日發布的最新一期《全球經濟展望》預計，隨著制造業和貿易回暖、市場信心增強、大宗商品價格趨穩，出口大宗商品的新興市場和發展中經濟體得以恢復增長，2017年全球經濟增速將從2016年的2.4%加快至2.7%，2018年和2019年將進一步提速至2.9%。預計2017年發達經濟體增速有望加快至1.9%，新興市場和發展中經濟體增速將從2016年的3.5%加快至4.1%。

WB發展經濟預測局局長阿伊汗·高斯表示，經過曠日持久的增速放緩之后，一些大的新興市場國家近期增速加快，這對于其所在地區乃至全球經濟都是良好發展趨勢，“現在正是新興市場和發展中經濟體評估自身脆弱性和加強抵御不利沖擊的政策緩沖的時機”。

報告還預計2017年全球貿易增速有望從2016年2.5%的國際金融危機后低點回升至4.0%，但也提醒稱，新的貿易限制措施可能顛覆受歡迎的全球貿易回暖趨勢，持續存在的政策不確定性可能損害信心和投資。同時，報告強調了對新興市場和發展中經濟體債務和赤字不斷增加的擔憂，如果突然加息或借貸條件收緊可能會造成損害。2016年年底，50%以上新興市場和發展中經濟體政府債務占經濟總量的比重超出2007年10個百分點以上，30%的國家財政平衡惡化，赤字占比超出2007年5個百分點。

WB首席經濟學家保羅·羅默表示，令人高興的是貿易正在復蘇，但令人擔憂的是投資增長依然乏力。因此，WB把貸款的優先重點轉向能夠促使私營部門跟進投資的項目。

(三)生產率增速放緩困擾世界經濟

美國彼得森國際經濟研究所報告稱，2017年即將過半，全球經濟復蘇已蓄勢而動。不過，多重不確定因素仍給復蘇蒙上迷霧。英國的脫歐進程、美國政策的不可預知性、全球老齡化趨勢，以及地緣政治因素等，都會波及增長的穩定性。

全球生產率增速放緩是未來經濟增長的一大威脅。2016年全球勞動生產率僅增長2.1%，低于1999—2006年2.6%的平均水平。近10年來，發達國家普遍經歷著生產率持續低迷的困擾。導致生產率下降的原因目前存在很大爭議：IMF表示，投資長期疲弱和國際金融危機遺留問題或許與之有關；另一種觀點則將生產率增速下降歸之于信息技術革命的正面效應正在逐漸減退；經合組織(OECD)則認為，“僵尸企業”數量的增加拖累了生產率，并且對一些效率更高企業的投資產生了擠出效應。發達國家全要素生產率的長期羸弱，或許會導致中期潛在增長的下行，特別是在美國、歐元區以及日本。此外，生產率低下帶來的后果還包括工資水平停滯、個人儲蓄高漲(會導致實際利率降至極低)，這將加劇企業間的生產率差距，對財政的穩定性造成威脅。

總體上，政治和經濟的不確定性將貫穿2017年。即將到來的德國大選，處在過渡期的意大利政府，以及緊張的中東局勢，都會加劇貿易保護主義傾向以及國際合作意愿的下降。一系列的風險因素，都將給世界經濟的中長期增長帶來相應威脅。美國政府政策的不確定性，無疑將加劇這些風險。此外，如果美聯儲以比預期更快的速度加息，新興市場國家的財政狀況會收緊，強勢美元將給這些國家帶來匯率下行的壓力。

(四)IMF預測亞太經濟增長前景全球最強

2017年5月18日IMF發布了2017年《亞洲及太平洋地區經濟展望》，預測2017年全球經濟增速為3.5%，2018年為3.6%。亞太地區的增長在全球范圍內仍是最強的，2017年亞洲經濟增長預測為5.5%，2018年為5.4%。但如何在保護主義抬頭、市場不確定性加強、貨幣政策收緊的大環境下實現經濟可持續、包容性增長，是一個值得嚴肅思考的話題。

亞太地區作為全球經濟的一個重要組成部分，有三個因素值得擔憂。第一，“向內看”政策的興起，主要指來自于美國的保護主義及其國內的不確定性。比如特朗普政府提出要重新振興本土工業、減少企業稅，同時加重海外置業的賦稅等。這樣的政策必然會影響亞太地區和許多經濟體之間的貿易關系，那些嚴重依賴外貿的經濟體需要找到新的平衡。第二，老齡化的問題。一些地區的經濟體可能“未富先老”，即在全面提高經濟發展水平和人民生活質量之前，人口結構就趨于老齡化。第三，人口老齡化會帶來生產率下降。中國20世紀70年代的人口年齡中位數在21歲左右，如今已達到38歲。老齡化帶來的一系列社會問題亟待解決。

IMF亞太局助理主任和區域研究司司長Ranil Salgado指出，過去亞洲為世界經濟的增長貢獻了2/3的動力，且這個趨勢仍會持續，整個亞洲的經濟增長速度比全世界快了2個百分點左右。雖然對亞洲來說，出口貿易非常重要，但亞洲真正的增長是靠私人消費以及內需來拉動的。總體而言，經濟仍有巨大的下行風險。

二、對中國經濟形勢的主要觀點

(一)中國依然是亞太經濟增長的“領頭羊”

聯合國亞太經社理事會2017年5月1日在泰國曼谷總部發布了年度報告《亞太地區經濟和社會調查》，強調面對全球不確定性和貿易保護主義上升趨勢，本地區經濟體2017年經濟增長勢頭明顯，但加強有效的治理和改善財政管理對經濟增長至關重要。預計2017—2018年，該地區發展中經濟體增長率將達到5%或5.1%，高于2016年4.9%的平均水平；中國和印度依然是拉動區域經濟增長的“領頭羊”。報告稱，中國經濟在2017年將平穩運行，高附加值產業正在逐漸取代產能過剩部門，并驅動生產和就業增長。同時，由于政府進一步推進“去杠桿”及債務重組以期在中期內提振產出，經濟增速將繼續放緩，GDP增長率預計將從去年的6.7%下降至6.5%。

亞太地區的經濟增長依然面臨由保護主義和全球不確定性帶來的風險，如果上述因素惡化，該地區2017年的平均增長率將下降1.2個百分點。亞太經社理事會執行秘書阿赫塔爾表示，由于受到國際市場需求持續疲軟和貿易保護主義不斷上升的影響，亞太地區經濟目前處于穩定且溫和增長態勢；要想在未來實現持續和強勁的經濟增長，亞太地區國家需要更多地依賴生產力的提高，這需要在公共和私營部門構建更加高效的機構，并進一步改善治理模式；同時，決策者還需要積極應對社會和環境等方面的挑戰，以提高當前經濟增長的質量。

(二)IMF上調中國經濟增長預期，呼吁警惕未富先老

2017年5月9日IMF發布報告稱，亞洲的經濟增長勢頭在增強，中國經濟的表現必將優于之前的預期。預測2017年中國GDP將增長6.6%，比之前的預測提高了0.4個百分點。中國政府確立的經濟增長目標為6.5%左右，是20多年來最低的目標。IMF表示，中國經濟增長仍面臨諸多風險。中國政府在全球金融危機之后鼓勵大量增加借款來維持經濟快速增長。中國目前正努力推動經濟轉型，從基于在技術采用方面趕超的“趨同”型增長，轉向發達經濟體那種更為成熟的服務型經濟。

在肯定亞洲經濟增長勢頭的同時，IMF警告亞洲部分地區可能“未富先老”。報告表示：“隨著該地區很多地方具有相對較低人均收入的人口迅速步入老齡，適應老齡化社會可能成為亞洲尤具挑戰性的難題。”IMF呼吁亞洲經濟體學習日本經驗，盡早采取措施應對迅速老齡化的人口，應對人口不利形勢，比如實行可靠的財政穩定計劃，提高女性和老年勞動力參與率，徹底改革社會保障體系。

(三)WB警告中國地方政府后門借款風險

2017年5月8日WB稱，盡管中國政府已要求地方政府遵守財政紀律，著力遏制不斷膨脹的債務，但中國地方政府仍然依賴于預算外借款。地方政府債務失控式的增長，被廣泛視為是中國經濟和金融體系蘊含的一個巨大風險。

2008年國際金融危機后，中國省、市、縣各級政府大力舉債，投資興建基礎設施，以維持經濟增長。經濟學家們警告，新投資項目的回報率不斷下滑，面子工程比比皆是。許多項目無法產生足夠的現金流來償還債務。2014年，中國著手取締通過特別目的載體(SPV)舉債的行為，這類載體被地方官員用來繞過關于不得直接借款的法律規定。中國人大廢除了該條禁令，使地方政府能夠依據中央框定的明確限制條件舉債，此舉被稱為“關后門、開前門”。同時，地方政府融資平臺被要求不能再偽裝成財政借款。為了處理遺留債務，地方政府融資平臺8萬億元人民幣(合1.2萬億美元)未償還借款通過債券互換轉為省級專項債務預算。

但是地方政府融資平臺債務增長自2015年以來實際上已加快，WB的一份報告對此提出警告。WB首席中國經濟學家約翰·利特瓦克和分析師趙巒表示，盡管有上述債券互換計劃，但是“地方政府融資平臺繼續以非常快的速度進行借款和增加它們的負債。”地方政府及其融資平臺占了“公共支出和公共投資的絕大部分”，且“政府和地方政府融資平臺的融資以種種復雜方式糾纏在一起，在實踐中很難厘清”。報告發現，地方政府融資平臺負債增長速度從2014年的22%攀升到2015年的25%，并在2016年上半年保持在22%的高位。中國政府采取行動制止將地方政府融資平臺當作準財政實體，可能無意中鼓勵它們增加借款。地方財政部門現在被禁止對地方政府融資平臺的財務進行官方監督，因為這樣做將意味著政府為其債務擔保。該報告警告，“不再監督地方政府融資平臺財務的指示可能造成‘免費資金’的危險印象”。

(四)“一帶一路”對實現可持續發展意義重大

2017年5月26日，中國常駐聯合國代表劉結一在2017年聯合國經社理事會發展籌資論壇上發言，積極宣介“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。他表示，“一帶一路”建設是助力落實2030年可持續發展議程的重要倡議。近4年來，“一帶一路”倡議按照共商、共建、共享原則持續推進，有力促進了基礎設施建設和互聯互通，各國發展戰略對接和協調聯動發展。全球100多個國家和國際組織支持并參與“一帶一路”建設，中國同40多個國家和國際組織簽署了合作協議，同30多個國家開展機制化產能合作。2014—2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿易總額超過3萬億美元，中國對沿線國家投資累計超過500億美元，這些都有力支持了2030年可持續發展議程的落實。

論壇秉承和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，取得了重要成果。中國將向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務，規模預計約3000億元人民幣。中國國家開發銀行、進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款，用于支持“一帶一路”基礎設施建設、產能及金融合作。中國未來3年將向參與“一帶一路”建設的發展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設更多民生項目。中國將向沿線發展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，還將向有關國際組織提供10億美元落實一批惠及沿線國家的合作項目。

出席會議的國際組織和會員國代表積極評價“一帶一路”倡議及“一帶一路”國際合作高峰論壇取得的成果。聯合國貿發會議秘書長基圖伊表示，高峰論壇在引領全球發展方面發揮了榜樣作用，各國應學習中方經驗和做法。聯合國亞太經社會執行秘書阿赫塔爾表示，中方積極推進國際發展合作，舉措有力。中方推進全球伙伴關系建設，對實現可持續發展目標意義重大。智利代表表示，當前世界經濟復蘇乏力，中方舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，提出推進經濟合作的重大舉措，展現了中國對國際事務的領導力。埃及代表表示，“一帶一路”倡議對非洲國家發展作用重要，許多非洲國家都在積極研究如何更好對接“一帶一路”建設，加快經濟增長。阿爾及利亞代表說，“一帶一路”建設是重要的國際公共產品，對推進公平、合理的全球經濟治理體系十分重要。

責任編輯：李 蕊