改革對于促進交通運輸轉型發展的作用

劉斌

摘 要：本文通過對交通運輸業發展現狀的分析研究，初步探討了改革對于促進交通運輸轉型發展的重要作用。

關鍵詞：交通運輸；交通改革；轉型發展

1. 前言

我國階段性的經濟發展特征反映出已進入新常態，客觀體現了自然及經濟社會發展規律，表明高速增長的經濟向中高速轉變，從粗放的經濟發展規模向集約型轉變，從主要是增量擴能的經濟結構深度調整為存量調整、增量做優共同發展，傳統增長的經濟發展動力逐漸向新的增長點轉變。交通運輸這一服務業具有基礎性先導性的優勢，新的特點在經濟社會發展新常態下不斷呈現。

2. 對新常態的主動適應有力促進了交通運輸的發展

我國經濟增長向中高速轉變后，交通運輸生產的增長率也保持在6%左右。隨著不斷加快調整的運輸結構，迅速增長了高附加值運輸需求，尤其是以高鐵、民航為代表的高端運輸，使運輸結構優化效果得到充分體現。公路水路在固定資產投資方面也逐漸提高速度，依然在新常態下保持增速明顯的勢頭，表明盡管經濟存在較大的下行壓力，但交通運輸固定資產投資也具有穩定增長作用。在發展動力方面，由于經濟發展受到“三期疊加”因素影響，在新常態下具有速度變化、 動力轉換、結構優化等特點。交通運輸包括眾多門類、具有較大潛力及良好韌性，隨著不斷發展的現代服務業及科技革命引發的科技進步，互聯互通的交通基礎設施等因素，新常態下的交通運輸發展動力充足。交通運輸量不足及較小規模條件下，沒有明顯的制約要素，可對發展較快速度和建設規模較大的情況提供一定支撐的發展要素。新常態下逐漸顯現多種風險，不斷增強資源、經費及環境的剛性約束，迅速增大建設成本，也增加了籌措資金的難度，企業提高了債務風險，在可持續發展方面交通運輸面臨的挑戰比較嚴峻。

以上分析表明在目前新常態下我國交通運輸發展呈現中高速增長，并具有一定的特點和發展規律。也應清醒地認識到，新常態也具有新機遇，也將出現新矛盾和新問題。應結合經濟社會發展與交通運輸的客觀規律，對新常態全面認識，充分把握好機遇，以妥善解決出現的新矛盾和新問題。將學習貫徹中央經濟工作會議及黨的十八屆三中、四中全會精神相結合，深入理解會議精神，研究制定新的工作思路，對交通運輸工作進行深化改革。交通運輸事業在改革開發以來實現跨越式發展，建設完成現代化交通運輸基礎設施。為實現交通強國的發展目標，應繼續深化改革開放。在政府加快職能轉變等改革面前，妥善解決發展中的瓶頸。

交通運輸深化改革的任務是以“完善發展中國特色社會主義制度，建立現代化的國家治理體系”為目標，核心是將市場與政府之間的關系處理好，改革方向是市場化，營造良好的環境，使市場活力得到有效激發，成為交通運輸轉型發展的巨大動力。將交通運輸投融資改革作為一個關鍵環節，積極促成政府與社會資本合作，對存量和新增債務妥善處理，使各級政府的積極性得到有效發揮，交通運輸事業的健康發展提供必要地經費支持。在促進交通運輸發展過程中將推進法治建設作為重中之重，在法治上改革交通運輸是促進該行業發展的重要保障。在交通運輸方面推進立法，構建比較完備的法律體系。

對依法治國進行全面推進，積極實施依法行政，加快交通運輸法治部門建設，對制定的依法決策機制予以逐步完善，深化改革交通運輸執法體制，執法應公正、文明規范，制約監督交通運輸的行政權力，構建權責明晰、高效的依法行政體制。提高行業法治意識，法治宣傳教育積極開展，將其納入精神文明的重要內容，開展誠信體系建設，對依法維權和糾紛化解機制不斷健全，全面提高交通運輸系統，采用法治思維方式對改革不斷深化、促進交通運輸事業的發展。以經濟建設為中心，使交通基礎設施建設穩增長的作用得到充分發揮。基于新常態的經濟發展，也面臨很多困難。認真貫徹《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，實施海運強國戰略，以建立海運強國的目標。

將轉方式調結構作為改革工作重點，并放到十分重要的位置，統一部署并推進實施，使交通運輸實現提質增效升級，關鍵在于以下四方面工作，一是對投資結構不斷優化，將發展弱點補齊，采取投資引導政策，建設國家高速公路網，改造國省干線，建設完成內河航道網、干線鐵路網及港口集疏運體系；二是對運輸組織結構進行優化，深度融合不同運輸方式，發揮優勢，使整體效益得到提升，支持大運量運輸方式發展，開展綜合運輸樞紐、物流園區及相關信息平臺建設，有利推進物流業發展；三是對市場主體結構進行優化，基于經濟規律對改革不斷深化以調整相應結構，為市場主體提供的競爭的環境公平統一，加快培育龍頭骨干企業；四是將智慧交通和綠色交通發展放在十分重要的位置， 采取經濟、行政、法律等多種手段， 徹底改變長期以來主要使傳統規模擴張和資源消耗的路徑符合質量效益型的交通運輸方向發展。作為主戰場的智慧交通，要開展大數據、云計算、物聯網等技術研發及應用，突破關鍵技術，從而實現交通運輸現代化。部應加強互聯網思維的而培養，關注于融合發展的各種傳統業態，發展壯大新興業態發展。

圍繞交通運輸創新，積極培養創新人才隊伍，對科技創新體制機制予以完善，以市場為導向、企業為主體，建立產學研相結合的創新系，加快實現科技成果產業化，提高科技創新的貢獻率，使科研成為推動創新驅動的一支重要力量。妥善解決對交通運輸科學發展的制約因素，最終實現佳通運輸的可持續發展。

3. 交通運輸轉型的工作任務

交通運輸轉型主要工作任務是提高交通運輸效益和質量，以矛盾突出問題的解決為指引，與經濟發展新常態相適應，深入推進改革，加強法治建設， 促進交通轉型升級，融合綜合交通運輸體系，使交通運輸發揮促進經濟社會發展的重要作用。服務國家戰略，使國內交通運輸網絡布局得以完善。與鄰國加強交通基礎設施互聯互通，推動便利化的國際道路運輸，對航線布局予以優化，海運網絡予以完善。交通運輸不斷優化， 使綜合交通運輸提升服務能力。從規范標準、政策措施、工作機制等方面逐步建設綜合交通運輸服務體系，發揮整體優勢。推進智慧交通的健康發展，重點以交通運輸轉型升級為主，研發關鍵性技術，鼓勵產學研相結合，實現交通運輸的智能化。改革現有行政審批制度，審查清理各項行政職權，規范行政許可中各項工作，對審批流程予以優化，取消審批前置或法律法規外的事項。建立較為完善的監督檢查機制，獎懲結合，使交通運輸管理中的各項工作更加規范，從而使工作效率得到明顯提高。

4. 結語

綜上所述，作為與人民群眾生產生活具有密切關系的交通運輸，實現服務民生的重要責任。在新的發展形勢下，應繼續加強交通運輸業的謀劃，將交通運輸工作作為經濟社會發展中的一項重要工作，以新動力有利促進其轉型升級，為實現社會和諧穩定和經濟健康發展提供有力保障。

參考文獻：

[1] 邵獻平.論交通運輸的可持續發展[J]，武漢理工大學學報，2011.12

[2] 胡鐵牛.試論交通運輸行為準則的形成與發展[J]，長沙電力學院學報，2012.10

[3] 孫小平，劉沛安.歐洲發達的交通運輸[J]，江蘇交通，2013.18

[4] 周平德.珠江三角洲地區一體化交通運輸網絡發展構想[J]，熱帶地理，2014.11

[5] 李建國.簡論近代的甘川交通運輸[J]，文史雜志，2013.9