村改居：代際主體差異下養老觀念探究

張滔+王思懿+張莉

摘 要：我國已經進入老齡化社會，養老成為社會熱點問題，探究村改居過程中代際主體差異下養老觀念對推進我國養老事業發展具有重要意義。在村改居過程中，由于受年齡、性別、受教育程度、經濟收入等因素影響，代際主體之間存在價值觀念、行為方式、村改居認同程度差異，導致養老觀念出現一些重大變化：傳統養老觀念弱化、對政府和社會依賴性提高、日漸注重精神養老。代際主體養老觀念差異對社會、社區、個人產生巨大影響，為此政府應加大財政投入、培育社會養老服務功能、弘揚孝文化，促進我國養老事業發展。

關鍵詞：村改居；代際主體；養老觀念

根據國際規定標準，我國已經進入了老齡化社會，主要表現為老年人口迅速增多。2006年老齡辦發布的老齡化趨勢報告，2001-2021年老齡人口將達到2.48億，2021-2050年將會超出4億。在十二屆全國人大五次會議上，習近平主席關心的6件“小事”里包括人民養老問題。2017年的政府工作報告提出，將繼續提高退休人員基本養老金標準，確保按時足額發放。同時，民政部部長黃樹賢表示，將加快養老院建設，放開養老市場，全面提高養老院質量。民政部開展全面提高養老院質量的專項行動等等。這些說明我國老齡化趨勢加劇，國家和社會越來越重視養老，而養老問題的有效解決對于我國全面建成小康社會目標的實現具有重要意義。

一、引言

隨著城市化進程的加快，社會轉型對農村養老產生了巨大沖擊。在目前廣大的農村地區，家庭養老、土地養老、社會保險養老三種模式是基本的養老保障方式。例如：張正軍，劉瑋認為，社會轉型對農村養老產生了巨大沖擊，農村養老現行而有效的方式依然以家庭為主。同時，我國養老保險體系基本建立了“統賬結合”的城鎮職工養老保險的制度框架，但還存在公平與效率的缺失。農村"新農保"的實施縮小城鄉差距和提高社會保障水平。

本文以南充市華鳳鎮B社區為個案，將養老觀念作為一個獨立的分析變量，通過實地調研與運用社會學方法去探究代際主體差異下養老觀念及其影響，以期有助于推動理論研究的深入和對現實養老問題的切實解決。

二、村改居過程中代際主體養老觀念分析

B社區在村改居過程中年輕一代贍養老人及養老相關問題的看法，將直接影響人們的養老實踐行動。為了探求B社區村改居過程中人們的養老觀念，2017 年 2～3 月小組組織進行了3次地區性問卷調查。在南充市華鳳鎮B社區范圍內選取 180位居民作為受訪人，有效問卷172份。問卷將人分為40-60和60以上兩個人群，問卷內容包括年齡、性別、受教育程度等。有以下發現：

（一）

1.“反饋模式”傳統慣性理念延續，呈現弱化趨勢

在B社區中，希望與子女同住的傳統養老方式所占比例為48%，這類人群希望與子女居住在一起，希望幫助子女照顧孩子和得到子女贍養。其次，在養老方式中，希望自行料理的人群也有28%，可能主要是由于體諒到子女生活的艱難，怕與子女產生矛盾等原因。最應值得注意的是，希望通過養老機構養老的人群為13%，說明目前擁有這類想法的僅僅為極少部分人。在村改居這個背景下，大部分人群養老思想并沒有跟上這個進程。從比例可見，居家與女子同住的“反饋模式”養老方式依然占據主導。而53%的居民選擇不與子女同住，或13%選擇養老院或12%選擇社區養老，這些事實說明居家與子女同住養老的核心地位被削弱。

2.養老需求以物質內容和精神內容為核心，老齡一代更傾向于后者。

養老需求不僅受當代社會經濟發展水平影響，而且受社會歷史文化習俗影響。穆光宗認為養老涉及經濟或物質的供養、生活照料以及精神慰藉[9]。調查發現，B社區中52%和33%居民分別對物質需要和精神文化表現了極大渴求。36%的居民對“被關心”表示關切，其中91%的居民都是老年人。在調查后認為，村改居背景下B社區居民養老需求還是以物質和精神文化為核心，老年人更加傾向于精神方面尤其是家人的關心慰問。

3.養老方式仍以家庭養老為主，所占比重下降

當今社會中，養老方式日益多元化，而人們依然傾向于家庭養老和子女同住的養老方式。在“您比較傾向與那種養老方式？”的調查中，B社區中76%的居民受傳統文化影響選擇居家養老，其中48%選擇與子女同住。25%的居民選擇社會養老，其中13%選擇養老院養老，12%選擇社區養老。同時在表五中，56%的居民愿意與子女同住，44%的居民可能因為不想給子女產生過多負擔、擔心同子女之間產生矛盾、希望多一點給老年人交流的空間等因素選擇不與子女同住。

三、村改居過程中養老觀念差異帶來的影響

隨著B社區村改居的推進和不同年齡居民養老觀念差異的存在，對社會、社區、個人產生了巨大的影響。這種影響既包括積極方面，又有消極方面。通過文獻梳理以及實地調查研究，具體分析如下：

1.推動城市化進程， 社會穩定

隨著村改居進程的推進，城鄉愈加一體化，提高了城市化水平。同時，農民養老觀念中養老需求變化，尤其對精神需求的增加，推動了政府出臺更多關于養老方面的政策，農民的養老需求得到滿足，更加擁護和支持政府，這有利于政府統籌兼顧，便于相關政策能進一步實施，促進社會的穩定與發展。

2.養老服務行業迅速發展，代際和諧

隨著村改居的實行，人們失去原有土地，失去了實實在在的農業收入，失去了“命根子”，容易產生擔憂與顧慮。同時隨著核心家庭的出現，老年一代與子女存在差異，極易產生矛盾。為了更好地滿足養老需要，養老院、福利機構數量與質量迅速提高，相關行業跟隨其后，推動了養老服務行業的發展。同時大家也越來越愿意前往，因為這也有效地降低了矛盾產生的可能性，促進了代際和諧。

3.社區基層自治能力提高

實行村改居之后，人們由農民身份變為居民身份，居民的養老需求變化要求社區提升自身的服務水平，更好地履行服務與管理職能。同時居民參與社區的管理事務，自身素質得到了提升，從而實現人的城市化。社區里的文化建設、基礎設施等都逐步完善，多角度、多層次地推動著社區的發展，提高了社會基層自治能力。

四、對策建議

1.完善土地補償制度，保護被征土地農民權益

土地是農民的基本生活保障。在未進行村改居之前，農民通過土地耕種實現自給自足。村改居過程中，國家通過土地征用使集體土地變為國有土地。根據有關資料顯示，農民只擁有被征土地收益的5%-10%，絕大部分被政府、企業等擁有，失地農民沒有得到足夠的補償。一旦補償金用完，農民就基本失去了生活來源，只有依靠子女供給。若征地問題處理不當，常常引發大規模、群體性事件。因此，國家應該改革現有的土地補償制度，提供土地補償標準，在涉及到居民賠償款問題時，可召開民主討論會，讓居民參與其中，盡量給出居民滿意的解決方案。同時按市場規則進行土地交易，邀請相關專家對實際的土地價值進行評估，根據現有市場對土地的需求量和土地供給量來決定被征土地價格，按接近市場價格來補償農民。完善土地補償監督機制，增強對土地征用過程中不正當征地行為的懲罰力度，保護被征地農民權益。

2.加大財政投入，完善養老保險制度建設

在村改居過程中，農民權益沒有得到應有的保障。同時，農民在養老方面越來越傾向政府的制度性支持。針對實際情況，政府應出臺了相關通知與文件，對被征地人群養老保險做了較為系統的說明。鑒于我國目前的養老保險仍然是個人出資大部分，政府只承擔小部分，因此，政府應加大對農民養老保險的財政投入，實現城鄉養老保險投入均衡，健全養老保險運行機制，讓農民體會到更多地實惠與便利。同時，政府應完善養老保險制度建設，實現城鄉養老保障一體化。

3.培育社會養老服務功能，增強補助力度

在村改居過程中，代際主體之間對養老模式的選擇存在差異。隨著社會的進步，越來越多的居民會選擇社會養老模式，單靠家庭養老已不能滿足居民的養老需求。針對這種情況，政府應頒布了關于加快社會福利社會化的意見、加快發展養老服務業的意見文件，力圖促進養老服務業的發展。同時政府應該加大對社會養老機構和家庭養老的補助力度，增強社會養老機構和家庭養老的自我發展能力，培訓社會養老服務功能。針對目前養老機構數量不足，甚至絕大部分為商業性養老機構，收入較高的狀況，應該在分析供需狀況后，適當降低養老費用，完善社區養老服務設施；增大老年人精神文化服務的供給。例如：定期電影放映，為老年人提供更高質量、更高水平的養老服務。

五、總結與思考

伴隨著城市化進程的推進，養老問題已經成為社會的重點關注問題，解決養老問題已迫在眉睫。在村改居過程中，不同年齡群體在價值觀念、行為方式、對村改居的認同程度方面存在差異。這些差異的產生是國家政策、社會轉型的結果。

本文以南充市華鳳鎮B社區為個案，對B社區村改居過程中不同年齡群體的養老觀念進行探究，由“點”到“面”。有以下發現：家庭養老受傳統文化的影響仍然占主導地位。其表現為：代際主體之間的互動仍然頻繁；老人希望受子女照顧；接受子女經濟幫助；幫助子女照顧家庭，分擔負擔。同時，代際主體對國家和社會的依賴程度不同。但總的趨勢都是希望得到來自政府更多的制度性支持，希望政府和社會提供更多的物質產品和精神文化產品。同時，代際主體養老觀念差異對社會、社區、個人產生的影響既有利，又有弊端，解決它們需要政府、社會、個人的共同努力。

最后，通過調查發現，在代際主體之間對不同問題的回答有明顯差異，清晰地把握代際主體差異及差異下養老觀念的變化對完善國家養老保障體系、推進養老事業發展具有重要意義。總體而言，我國解決養老問題是有希望的，前途是光明的。

作者簡介：

張 滔（1997—），男，四川南充，大學本科，研究方向：政治學與行政學；王思懿（ 1996—），女，四川達州，大學本科，研究方向：行政管理；張莉 （ 1995—） ，女，四川隆昌，大學本科，研究方向：政治學與行政學。

基金項目：本文系西華師范大學2016年校級大學生創新創業訓練計劃項目“村改居：代際更替主體差異下養老觀念研究---以南充市華鳳鎮B社區為例”（CXCY2016103）的階段性成果。