當(dāng)前人民調(diào)解工作現(xiàn)狀與對(duì)策探討

曹曉娜

摘 要：人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要途徑，也是基層解決民間糾紛的重要方式，在解決矛盾糾紛的過程中發(fā)揮了十分重要的作用。隨著我國的全面深化改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層人民調(diào)解工作受到的重視程度越來越高，人民調(diào)解過程中面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。本文對(duì)人們調(diào)解工作現(xiàn)狀以及對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；問題；對(duì)策

近年來人民調(diào)解工作受到的重視程度逐漸提高，政府也積極加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解工作的投入，健全人民調(diào)解組織，并且對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各種民間糾紛進(jìn)行處理，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)變得更加有序，對(duì)一般性糾紛進(jìn)行有效防控，對(duì)疑難性糾紛進(jìn)行有效地監(jiān)控和分流處理。但不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，因此引發(fā)的社會(huì)矛盾主體也越來越多元化、矛盾內(nèi)容逐漸復(fù)雜化，民間糾紛的主體也從公民與公民之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楣衽c經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)組織之間的矛盾，矛盾升級(jí)，調(diào)解難度增加。對(duì)此人民調(diào)解工作要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

1 當(dāng)前人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

當(dāng)前人民調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)也不斷完善，各種基層組織不斷強(qiáng)化自身在糾紛處理過程中的作用，例如農(nóng)村司法所在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地位越來越重要，農(nóng)村司法所是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種矛盾糾紛進(jìn)行解決的場(chǎng)所，例如農(nóng)村土地糾紛，是當(dāng)前農(nóng)村常見的問題之一，農(nóng)村土地糾紛發(fā)生在農(nóng)民之間、農(nóng)民與其他建設(shè)主體之間，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，可以減少矛盾激化，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分干部對(duì)人民調(diào)解工作重視程度不高

人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，在社會(huì)發(fā)展過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度不太高，對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，因此在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對(duì)人民調(diào)解工作的投入力度不夠大，沒有形成大調(diào)解格局，大部分調(diào)解工作仍然是依靠司法所人員和村民調(diào)主任孤軍作戰(zhàn)。另外，由于對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度不夠高，因此在社會(huì)中的宣傳力度不夠，導(dǎo)致部分民眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)知程度也不高，尤其是一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的思想比較頑固，出現(xiàn)矛盾時(shí)容易激動(dòng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，對(duì)調(diào)解工作帶來一定阻礙。

（二）基層人民調(diào)解委員會(huì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)不足

人民調(diào)解工作必須要建立層次分明的工作體系，由于調(diào)解的難度較大，調(diào)解的跨度較大，必須要加強(qiáng)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的建立和完善，對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行實(shí)際處理，才能將人民糾紛的調(diào)解任務(wù)落實(shí)，真正解決糾紛。當(dāng)前基層人民調(diào)解委員會(huì)的建立還不夠完善，導(dǎo)致人民調(diào)解工作無法順利推進(jìn)。例如在農(nóng)村司法所建立過程中，缺乏獨(dú)立的律師團(tuán)隊(duì)，當(dāng)百姓遇到經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾的時(shí)候不能給予及時(shí)的幫助，由于律師團(tuán)隊(duì)建設(shè)建設(shè)不充分，因此百姓不能見到律師，得不到律師的指點(diǎn)與幫助。

（三）人民調(diào)解隊(duì)伍綜合素養(yǎng)不高

人民調(diào)解工作水平依賴于調(diào)解隊(duì)伍的水平，人民調(diào)解隊(duì)伍綜合素養(yǎng)不高是當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，人民調(diào)解隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)前農(nóng)村司法所的調(diào)解隊(duì)伍中新人居多，新成員的理論知識(shí)水平較高，但是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因此在調(diào)解工作開展過程中遇到一些棘手的問題時(shí)不能很好地進(jìn)行處理。第二，基層調(diào)解結(jié)構(gòu)的調(diào)解隊(duì)伍需要不斷壯大，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的糾紛與矛盾越來越多，需要調(diào)解的任務(wù)也越來越多，而基層調(diào)解結(jié)構(gòu)的人手不夠，調(diào)解隊(duì)伍不夠壯大，人民之間出現(xiàn)矛盾和糾紛的時(shí)候不能及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致人民調(diào)解工作效率不高。

（四）聯(lián)合調(diào)解機(jī)制尚未完全建立

在人民調(diào)解過程中，對(duì)于一些一般性的糾紛和矛盾，可以按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，但是對(duì)于一些疑難性糾紛，其涉及的領(lǐng)域、區(qū)域跨度較大，單靠一個(gè)部門很難實(shí)現(xiàn)調(diào)解目標(biāo)，必須要多個(gè)部門協(xié)同工作。但是當(dāng)前人民調(diào)解過程中的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制還不夠完善，因此導(dǎo)致人民調(diào)解工作無法落實(shí)和開展，人民調(diào)解工作流于形式。

2 人民調(diào)解工作的發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的重視和宣傳

人民調(diào)解是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，可以促進(jìn)生產(chǎn)生活中的各種糾紛和矛盾得到控制，防止事態(tài)嚴(yán)重化。在人民調(diào)解工作開展過程中，必須要積極加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)人民調(diào)解工作的重視，要將人民調(diào)解工作納入政府工作日程中，同時(shí)在工作過程中要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的重要性和必要性地宣傳，使得調(diào)解人員能夠明確自己的工作責(zé)任，明確人民調(diào)解工作的意義和重要性，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一種法治氛圍，也積極引導(dǎo)群眾形成法律意識(shí)，遇到糾紛和矛盾的時(shí)候要依法進(jìn)行糾紛處理，不能盲目擴(kuò)大矛盾和糾紛。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多農(nóng)民的思想比較老舊，對(duì)自身利益的重視程度很高，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要注重對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)行調(diào)解工作，并且要積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)調(diào)解工作的理解。

（二）加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持與投入

對(duì)調(diào)解工作的投入不足是當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，在農(nóng)村司法所的發(fā)展過程中，作為基層調(diào)解機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的調(diào)解任務(wù)較多，因此必須要對(duì)農(nóng)村司法所的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，同時(shí)要對(duì)專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。具體來講，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)部門的要求，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并且逐級(jí)核撥，確保人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，用在人民調(diào)解工作中。第二，在農(nóng)村司法所的建設(shè)過程中可以積極加強(qiáng)對(duì)專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，司法所除了調(diào)解人員之外，還應(yīng)該要建立專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，并且要對(duì)律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培養(yǎng)，招聘更多專業(yè)的律師充實(shí)到農(nóng)村司法所的調(diào)解隊(duì)伍中，為百姓提供面對(duì)面的專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)百姓形成法律意識(shí)，遇到問題和糾紛的時(shí)候能夠用法律的武器來保護(hù)自己。

（三）提高調(diào)解人員的綜合能力水平

在農(nóng)村司法所工作開展過程中，當(dāng)前主要的工作是對(duì)農(nóng)村土地糾紛矛盾進(jìn)行調(diào)解，從而防止矛盾激化，在開展工作過程中面臨的棘手問題較多，因此必須要提高調(diào)解人員的工作水平、人民調(diào)解工作開展過程中應(yīng)該要建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍，調(diào)解人員應(yīng)該要具備法律知識(shí)和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，從而真正落實(shí)調(diào)解工作。一方面要不斷壯大人民調(diào)解隊(duì)伍，針對(duì)當(dāng)前有的人員認(rèn)為農(nóng)村司法所工作艱苦，不愿意深入農(nóng)村地區(qū)的情況，要積極加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的教育和引導(dǎo)，從而不斷充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍。例如可以選聘更多大學(xué)生充實(shí)到人民調(diào)解隊(duì)伍中，使得人民調(diào)解隊(duì)伍更有活力，也可以拓展思維，提高人民調(diào)解隊(duì)伍的工作水平。另一方面，在人民調(diào)解工作開展過程中，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)和教育，從技術(shù)培養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)培養(yǎng)兩個(gè)方面著手，提高調(diào)解人員的法律意識(shí)、調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也提高調(diào)解人員的責(zé)任心和使命感，確保人民調(diào)解工作任務(wù)不斷完成，實(shí)現(xiàn)公平調(diào)解。

（四）整合力量，形成“大調(diào)解”工作格局

在人民調(diào)解工作中，由于調(diào)解的矛盾和糾紛越來越復(fù)雜，因此必須要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，形成大調(diào)解格局，從而對(duì)各種疑難性糾紛進(jìn)行處理。例如可以探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè)，對(duì)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，并且建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互聯(lián)系的三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作從“單一調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度逐漸增快，出現(xiàn)的矛盾問題也越來越多，對(duì)各種矛盾和糾紛進(jìn)行解決，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。人民調(diào)解工作在化解群眾矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用，針對(duì)當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的問題，要采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，提高人民調(diào)解工作水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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