借鑒國外經(jīng)驗看我國區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)機制的建設(shè)

王彪

摘 要：我國區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)機制建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步與創(chuàng)新、國家人才素質(zhì)的提升、高等教育的質(zhì)量，而我國教育機制存在些許問題有待改善，為彌補這些缺陷，借鑒國外經(jīng)驗是個好的途徑。本文通過分析我國教育機制的現(xiàn)狀及問題，了解國外的教育經(jīng)驗，將兩者進行對比，取長補短，完善我國的教育機制，完成高等教育協(xié)調(diào)機制的改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵字：國外經(jīng)驗；高等教育；教育機制

二十一世紀的高素質(zhì)人才培養(yǎng)強調(diào)國際性、社會性、學(xué)術(shù)性和時代性，知識型經(jīng)濟的發(fā)展對高等教育提出了更多、更好的要求。教育地位也變得越來越重要，成為主體動力之源，并對政治、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響力，成為帶領(lǐng)社會發(fā)展進步的重要領(lǐng)頭羊。

高等教育管理體制是包括全部高等教育形式的職能定位、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力關(guān)系和運行機制的總稱，在高等教育中占有重要的地位，建設(shè)好高等教育機制至關(guān)重要，正確認識我國高等教育的現(xiàn)狀，全面了解其他國家高等教育的形式和方法加以借鑒和創(chuàng)新改進，努力建立好高等教育協(xié)調(diào)機制。

1 我國高等教育協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)狀

我國實施的是中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的高等教育宏觀管理體制，自主辦學(xué)和政府主導(dǎo)合力作用的混合式管理模式是我國高等教育管理社會化的通用模式。但是現(xiàn)在社會化管理理念的更新則在很大程度上一直處于停滯狀態(tài)，高校教育管理的依托始終是政府而非高校本身，因此高校的服務(wù)職能和水平也無法從根本上提升[1]。高等教育管理社會化程度需要一套完善的評估機制來進行測評以保證結(jié)果的客觀性，然而我國高校教育管理社會化缺乏質(zhì)量管理和細化準則，導(dǎo)致各所高校在擴招過程中側(cè)重將經(jīng)費金額、校園數(shù)量、面積等單維度的硬性數(shù)據(jù)作為發(fā)展目標，使得高校“接受和輸出機制”失調(diào)，畢業(yè)生也因此出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。

2 國外的高等教育機制經(jīng)驗

與我國的高等教育管理體質(zhì)不同的是，德國、英國和日本是高等教育集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合管理體制的典型代表國家，這種管理體制的特征在于中央、地方政府、高校能夠協(xié)調(diào)各主體共同行使管理權(quán)。德國高等教育的管理權(quán)力分屬于聯(lián)邦政府和州政府，在不同時期，國家會適時出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來協(xié)調(diào)兩級政府的關(guān)系，充分維護了州政府的教育管理者主體地位，保障了“分權(quán)”的實現(xiàn)；英國的教育管理特征是政府宏觀引導(dǎo)、學(xué)校自治，權(quán)力屬于政府和其所設(shè)立的教育管理機構(gòu)，它們所起的最大作用都在于協(xié)調(diào)了政府調(diào)控和大學(xué)自治之間的矛盾，促使這兩者達到一種均衡狀態(tài)；日本采取的是教育系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的層級領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的雙重管理制度。

以提高人的素質(zhì)為目的的美國高等教育在管理體制上則實行權(quán)利下放分散經(jīng)營，政府重視高等教育的立法工作，高等學(xué)校和學(xué)院積極興辦高等教育，民間組織熱衷參與高等教育，社區(qū)學(xué)院發(fā)展迅猛，各有各的重點工作。終身教育已經(jīng)成為高等教育的趨勢，在此的影響下，不僅在教育目標上充分體現(xiàn)了社會需求的多元性和多層次性，而且在組織結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出了與其他教育的兼容性[2]。

3 我國關(guān)于高等教育的借鑒和改進

在高等教育管理體制上政府過多的干預(yù)，會讓管理理念處于停滯狀態(tài)，讓教育失去靈活性。積極借鑒國外成功的經(jīng)驗，改革、創(chuàng)新我國高等教育管理體制是提升教育質(zhì)量的必要步驟。政府需積極轉(zhuǎn)變管理職能和管理角色，由“全能”政府轉(zhuǎn)變成為“有限”政府，下放更多的權(quán)力給相關(guān)教育部門，擴大高校自主辦學(xué)的話語權(quán)，并以服務(wù)高校而非管理高校的方法支持學(xué)術(shù)自由。高等教育管理重點之一是權(quán)力分配，高校應(yīng)當與政府平等對話，進而實現(xiàn)互利共贏的目標。適當放權(quán)有利于激發(fā)高校和地方發(fā)展的活力，使其更好地發(fā)揮社會服務(wù)職能。要有效實行改革和創(chuàng)新，一、必須加強教育立法，以立法的形式嚴格劃分出中央政府和地方政府的職責權(quán)限，制定并嚴格履行一定的執(zhí)法程序。二、省一級教育部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能和管理方式，以遵循高校發(fā)展規(guī)律為原則，建立以咨詢、信息服務(wù)、財政撥款、協(xié)商等多種方式相結(jié)合的教育機制。三、建立一批權(quán)威的高等教育中介組織，在政府和大學(xué)之間起到一種協(xié)調(diào)和緩沖作用，既發(fā)揮教育部門的調(diào)控作用，又逐步擴大高校的自主權(quán)。

此外，我國高等教育體制建設(shè)受各種因素的影響，在發(fā)展方面有嚴重的統(tǒng)一性，這不利于自身的進步、創(chuàng)新，限制了均衡發(fā)展。所以，構(gòu)建多樣化高等教育體系推動區(qū)域均衡發(fā)展成為必須，要極力促進高等教育體系縱向、橫向多層次建設(shè)，促進職業(yè)教育與社區(qū)學(xué)院的合作和發(fā)展，同時完成培養(yǎng)人才使命和服務(wù)地方的職責。

4 結(jié)論

要想建設(shè)好我國高等教育協(xié)調(diào)機制，需要政府、高校、各界人士組織從多方面努力，不斷審視我國高等教育的現(xiàn)狀，找出弊端和漏洞加以改進，不斷學(xué)習(xí)國外先進教育機制加以借鑒，這是個循序漸進的過程，需要一步步穩(wěn)定、扎實基礎(chǔ)，來實現(xiàn)高等教育的質(zhì)量提升。

參考文獻

[1]武劍，馮秋菊.從國外經(jīng)驗看我國區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)機制的建設(shè)[J].中國成人教育，2015，（09）：117-119.

[2]孫陽春，何曼.高等教育集權(quán)與分權(quán)協(xié)調(diào)管理的國外經(jīng)驗及啟示[J].煤炭高等教育，2014，（02）：39-42.