城管培訓(xùn)模塊化實(shí)現(xiàn)的研究與探討

郭雅致

摘 要：本文歸納了模塊化的概念和特征，通過分析目前城管培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了對(duì)城管培訓(xùn)進(jìn)行模塊化的一些實(shí)現(xiàn)建議，使城管培訓(xùn)的體系和內(nèi)容更具有系統(tǒng)性，提高培訓(xùn)的效率，有利于培養(yǎng)城管執(zhí)法的專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；培訓(xùn)；模塊化

1 模塊化培訓(xùn)及其特點(diǎn)

模塊化是指在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，將不同的功能抽取出來形成許多基本單元，這些單元即為模塊。每個(gè)模塊相對(duì)獨(dú)立并能實(shí)現(xiàn)單一功能，將模塊組合在一起，小模塊組成大模塊，最后成為整個(gè)系統(tǒng)[1]。模塊化組成的系統(tǒng)，主要有兩大特點(diǎn)：封裝和繼承。封裝是指模塊具有完整性和獨(dú)立性，自身的實(shí)現(xiàn)形式與外界沒有強(qiáng)相關(guān)性，但通過一定的方式與其他模塊之間關(guān)聯(lián)。繼承是指對(duì)許多有類似的模塊，從中抽取共性的部分形成父模塊，這些模塊在繼承父模塊時(shí)僅需要實(shí)現(xiàn)自己特有的部分，從而減少重復(fù)，使系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)更簡單清晰。

模塊化培訓(xùn)的概念來自于國際勞工組織培訓(xùn)，指在培訓(xùn)中將某一領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)工作劃分成若干個(gè)部分，劃分要與工作程序和規(guī)范相符[2]。不同的培訓(xùn)模塊可以分別用于單項(xiàng)培訓(xùn)，也可以組合起來構(gòu)成系列培訓(xùn)。

模塊化培訓(xùn)的特點(diǎn)有以下四個(gè)方面：

第一，易于替代性。當(dāng)培訓(xùn)出現(xiàn)知識(shí)更新等情況，只需要將相應(yīng)的模塊進(jìn)行更新或者替換即可。易于操作，減少工作量，節(jié)約成本。

第二，組織結(jié)構(gòu)簡單，易于實(shí)現(xiàn)，具有可復(fù)制性。模塊化培訓(xùn)的基本結(jié)構(gòu)類似，不同類型的培訓(xùn)只需設(shè)計(jì)與培訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)的模塊，而與其他培訓(xùn)共通的部分可以直接借鑒使用。

第三，細(xì)化分類，簡化培訓(xùn)。模塊化將培訓(xùn)需要實(shí)現(xiàn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行梳理、分類、歸納。學(xué)員通過對(duì)模塊的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)技能的各個(gè)擊破，達(dá)到崗位要求[3]。

第四，實(shí)現(xiàn)資源共享。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，可以將部分模塊的教學(xué)資源中的教案、學(xué)習(xí)資料、視頻進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育，自主學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)方式。

2 城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)現(xiàn)狀

目前對(duì)城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)情況與其他公務(wù)員培訓(xùn)較為相似，從類型上來分有初任培訓(xùn)，任職培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等。但城管執(zhí)法人員有其專業(yè)性特點(diǎn)，目前對(duì)城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)主要是對(duì)法律法規(guī)政策等理論知識(shí)的培訓(xùn)，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)踐內(nèi)容的培訓(xùn)。城管執(zhí)法隊(duì)伍中的干部也參加各地黨校的對(duì)公務(wù)員的干部培訓(xùn)，普通隊(duì)員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)卻相對(duì)較少。

城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)培訓(xùn)形式有集中封閉式培訓(xùn)和分散式階段培訓(xùn)。集中封閉式培訓(xùn)，參訓(xùn)人員住宿在培訓(xùn)基地中。采用集中封閉式培訓(xùn)的培訓(xùn)有上崗培訓(xùn)、督察培訓(xùn)、中層干部培訓(xùn)等。分散式階段培訓(xùn)相對(duì)集中封閉式采用更多，如土地培訓(xùn)、信訪工作培訓(xùn)等。

培訓(xùn)形式以課堂講授法為主、以演示操作法、小組討論法、角色扮演法為輔助。城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)通常在一個(gè)會(huì)議室中舉行，由授課者講培訓(xùn)內(nèi)容宣講給所有的培訓(xùn)對(duì)象。分散式階段培訓(xùn)基本都采用課堂講授法，在相對(duì)集中封閉式中會(huì)出現(xiàn)演示操作法、小組討論法、角色扮演法等其他培訓(xùn)形式。

培訓(xùn)規(guī)模由幾十人至幾百人不等。培訓(xùn)對(duì)象根據(jù)不同的培訓(xùn)類型有干部、骨干，崗位人員培訓(xùn)。

3 城管培訓(xùn)目前存在的問題

對(duì)城管執(zhí)法人員培訓(xùn)中目前存在的問題進(jìn)行梳理歸納。存在以下幾點(diǎn)問題：

培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不足，這點(diǎn)尤其顯現(xiàn)在大規(guī)模中，由于大規(guī)模培訓(xùn)人數(shù)較多，人員素質(zhì)水平、崗位不一，但培訓(xùn)內(nèi)容卻完全相同，以講解法律法規(guī)政策為主要培訓(xùn)內(nèi)容，案例講解，實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流較少。培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作實(shí)踐缺乏緊密聯(lián)系。

培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)形式多為課堂講授法，在分散式階段培訓(xùn)的培訓(xùn)形式下全部為課堂講授法，培訓(xùn)中師生互動(dòng)交流少，氣氛不活躍。雖然課堂講授法成本低，傳授知識(shí)量大，但缺乏互動(dòng)性，和學(xué)員之間的互相交流。

培訓(xùn)師專業(yè)程度不夠，培訓(xùn)師為有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員、其他公務(wù)單位的人員，培訓(xùn)師的授課經(jīng)驗(yàn)不足，有些培訓(xùn)師授課內(nèi)容與學(xué)員所期望的不同，缺乏知識(shí)性、實(shí)用性。

培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，通常培訓(xùn)計(jì)劃一年一定，年末時(shí)由各個(gè)責(zé)任部門分開制定再由管培訓(xùn)的責(zé)任部門統(tǒng)籌。沒有系列性的培訓(xùn)，對(duì)于人才培養(yǎng)類的培訓(xùn)也缺乏完善的設(shè)計(jì)規(guī)劃。

培訓(xùn)缺乏科學(xué)評(píng)估，培訓(xùn)評(píng)估多以培訓(xùn)組織方的小結(jié)、報(bào)告形式開展，評(píng)估較為片面，缺乏科學(xué)的評(píng)估方式，缺乏跟蹤評(píng)估，培訓(xùn)的效果，甚至沒有對(duì)工作的影響評(píng)估。

4 城管培訓(xùn)模塊化設(shè)計(jì)

在目前培訓(xùn)制定的方法上進(jìn)行優(yōu)化，提出將培訓(xùn)模塊化的方式，借助資源共享的理念，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，使培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)系統(tǒng)性。系統(tǒng)性地培養(yǎng)教師，制定培訓(xùn)評(píng)估方式，共享培訓(xùn)的教學(xué)資源包括：教學(xué)大綱、教學(xué)講稿、培訓(xùn)講義，培訓(xùn)資料等內(nèi)容。培訓(xùn)模塊主要分為兩大塊類模塊，基礎(chǔ)模塊和課程模塊。基礎(chǔ)模塊包括培訓(xùn)師模塊、培訓(xùn)評(píng)估模塊、培訓(xùn)管理模塊。培訓(xùn)師模塊包括三個(gè)對(duì)培訓(xùn)師技能培養(yǎng)的模塊：教育教學(xué)能力培養(yǎng)、行業(yè)實(shí)踐能力和專業(yè)實(shí)踐能力[4]，以及包含培訓(xùn)師的職業(yè)、技能、專長、教學(xué)能力等資料的培訓(xùn)師資料庫。課程模塊將課程內(nèi)容分為理論、實(shí)踐、修養(yǎng)三大類別，從課程內(nèi)容的深淺程度上分為基礎(chǔ)、進(jìn)階、高級(jí)三個(gè)檔次，總共將課程內(nèi)容分為了基本法、專業(yè)法、管理學(xué)與城市管理、執(zhí)法實(shí)務(wù)、執(zhí)法技巧、執(zhí)法專題研究、方法、素質(zhì)、思想九大課程模塊。每個(gè)大模塊中，均有各自的子模塊。如圖所示：

將培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，還有助于系列課程的設(shè)置，如對(duì)后備干部設(shè)置管理學(xué)系列課程，可以將一個(gè)或多個(gè)模塊中的課程由淺入深系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在模塊設(shè)置過程中突出專業(yè)化，重點(diǎn)突出執(zhí)法相關(guān)理論和實(shí)踐的培訓(xùn)。

單獨(dú)的培訓(xùn)模塊可以用于專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享。如某中隊(duì)希望對(duì)中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員舉辦一次關(guān)于戶外廣告的專項(xiàng)培訓(xùn)，就可以從城管培訓(xùn)模塊中找到廣告違法的模塊，就有了全套培訓(xùn)資料，再聯(lián)系在一名培訓(xùn)師資源庫中的培訓(xùn)師來授課，培訓(xùn)后用評(píng)估模塊中的方法、樣板資料進(jìn)行評(píng)估，中隊(duì)只需準(zhǔn)備會(huì)議室等后勤保障工作，就能舉辦一次專業(yè)培訓(xùn)。通過互聯(lián)網(wǎng)共享的方式將一些培訓(xùn)資料如培訓(xùn)錄像、培訓(xùn)講義等共享，有利于城管執(zhí)法隊(duì)員隨時(shí)隨地利用碎片時(shí)間進(jìn)行自學(xué)。

通過模塊化培訓(xùn)的方式，系統(tǒng)性地梳理培訓(xùn)的體系、和培訓(xùn)的內(nèi)容，拓展培訓(xùn)的方式，降低舉辦培訓(xùn)的門檻，提高培訓(xùn)的效率，有利于培養(yǎng)城管執(zhí)法專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)

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[4]張銀霞.西方國家基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系構(gòu)建[J].教育探索.2016，（1）：139-143.