新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策探析

陳杰

摘 要：國庫集中支付制度是公共財政的重要組成部分。加強財政國庫集中支付的制度的推行，促進國庫的信息管理，是國庫管理制度基本的要求。在國庫集中支付制度推行初期，取得了一些比較理想的效果。但國庫集中支付制度施行時間尚短，在實際的操作中肯定會出現(xiàn)更多問題，我們需認真研究，加以解決。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；新常態(tài)；地方財政

在國庫集中支付制度推行的這十年來，取得一些成效。地方國庫集中支付系統(tǒng)已相對完善，可支撐地方財政的發(fā)展。隨著國庫集中支付制度向全國范圍的橫縱向推廣，財政部門的工作效率也在不斷提高。財政改革的新形勢是地方部門迫切需要的。地方財政的管理是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證摒棄，用電子憑證代替。以信息化的手段，提高地方財政的效率。

1 國庫集中支付財政制度改革的現(xiàn)狀

1.1 財政國庫的管理理念

國庫集中支付財政制度從根本上改變了預(yù)算部門的管理形式。單一的帳戶體系，國庫集中撥款的形式是國庫集中支付財政制度的基本特點。推行國庫集中支付制度的目的是打造高效的預(yù)算部門、完善的監(jiān)督機制和安全的信息管理系統(tǒng)。將財政收入資金直接收到國庫，由國家宏觀調(diào)控，避免資金的流失和浪費，提高資金的利用率。我國國庫集中支付制度理念是符合原有的經(jīng)濟、財政體系的?，F(xiàn)代的國庫管理更看重的是精細化和科學(xué)化。國庫集中支付制度理念強調(diào)財政部門的宏觀調(diào)控和預(yù)算單位的管理[1]。

1.2 財政國庫的調(diào)控及使用

國庫集中支付制度實施后，財政部門對資金的把控力明顯增強，從根本上提高國家對財政資金的調(diào)控。國家對重大資金收支的監(jiān)控明顯增強，財政部的理財能力有所提高。單一賬戶系統(tǒng)的施行，既加快了資金的流通，也提高了資金的利用率，使財政部門的工作效率也大大提高了[2]。

1.3 財政國庫資金的安全

在國庫集中支付制度下，實時對資金的監(jiān)控，使得資金更加的安全，對資金的使用和流通都有更加明確的把握。通過財政部門直接或授權(quán)的支付，減少了資金的閑置，并使財政資金的運行效率提高。

2 地方財政制度改革的現(xiàn)狀

2.1 公務(wù)卡改革

用卡環(huán)境限制了公務(wù)卡制度的推行。目前POS機的推行范圍雖然較為廣泛，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較小的地方并未設(shè)置。而從事公務(wù)人員的辦公地區(qū)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)，相關(guān)設(shè)備的缺失，無疑會加大公務(wù)卡與壓縮公務(wù)支出之間的矛盾。且公務(wù)卡的相關(guān)配套服務(wù)并不完善，在辦卡初期，公務(wù)人員會受到熱情服務(wù)，但后期的后續(xù)服務(wù)不完善，這也影響了公務(wù)人員使用公務(wù)卡的熱情。因此，一方面要改善公務(wù)卡的使用環(huán)境，鼓勵商家受理公務(wù)卡，加大對公務(wù)卡的實行力度；另一方方面，也要加督促銀行對公務(wù)卡的辦理和后續(xù)服務(wù)。在平時對公務(wù)卡的檢查和管理要嚴格，如有違紀現(xiàn)象，一定要嚴肅處理。

2.2 財政國庫集中支付改革問題

國庫集中支付的實現(xiàn)依賴于信息系統(tǒng)的完備，這就要求各個單位要與國家聯(lián)網(wǎng)，基本信息錄入完整，并實時更新[3]。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，前期一定要投入大量專業(yè)的人士，保證信息錄入系統(tǒng)的安全。在系統(tǒng)平穩(wěn)運行之后，在考慮人員的縮減，也可采用考核機制。且目前地方上的工作人員素質(zhì)較低，配置人員少，專業(yè)知識并不十分清楚，改革要有效地進行，這些問題就一定要解決，否則就會拖慢改革的進程。

2.3 資金監(jiān)管問題

第一，縣區(qū)財政制度不完善，沒有規(guī)范的資金流通審批管理系統(tǒng)，資金得不到全面有效的監(jiān)管。資金往往得不到有效的使用。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)對資金的管理意識淡薄，對國家頒布的法令在執(zhí)行上力度不強，行為和思想上，都沒有正視，致使資金并未處于有效的監(jiān)管下。推行新的制度，一方面一定要加大執(zhí)行力度，使地方上正視資金監(jiān)管問題；另一方面，一定要加大懲治力度。

3 當前非稅收入的管理

3.1 思想認識

推行國庫集中支付制度，一定要讓相關(guān)人員在思想上有深入的認識。以前的財政資金思想認識的不到位，許多資金并未有效地利用，財政資金的預(yù)計使用率遠大于其實際利用率。財政資金去向不明確，更無法查詢。

3.2 征收行為規(guī)范

第一，亂收費現(xiàn)象。部分部門以經(jīng)費不足等問題，未上報國家，也未預(yù)算審批就私自征稅，嚴重違反黨的紀律。第二，超物價收費。有些項目，并未按物價部門的標準，私自定價。第三，利用行業(yè)協(xié)會等間接收費，嚴重擾亂稅收管理秩序。

3.3 票據(jù)規(guī)范

第一，票據(jù)不統(tǒng)一。國家的標準是國家的標準，地方上又是一個標準。各個單位之間的票據(jù)區(qū)分不明顯。第二，內(nèi)部的票據(jù)管理混亂，各個賬戶也并未區(qū)分。第三，部分單位私自印刷票據(jù)。

4 完善國庫集中收付制度，切實推行改革

第一，建立單一賬戶管理體系。各個單位部門的賬戶的建立、更改和撤銷都要由國家統(tǒng)一審批，對私自處置的行為，應(yīng)嚴肅處理。一定要確保財政資金賬戶的安全管理。第二，國庫集中支付制度的規(guī)范化。在實際運行中，與預(yù)期存在差異。雖然會遇到各類問題，但總的政策不能改變。規(guī)范改革的模式，確保財政政策的施行。預(yù)算部門資金與銀行墊付形式進行，每日再與國家財政部門進行清算。第三，健全內(nèi)控機制。財政預(yù)算部門的設(shè)定要嚴格，對人員職責(zé)要有明確的規(guī)定。人員之間配合要默契，環(huán)環(huán)相扣，提高工作的效率。堅持對人員進行思想教育，堅決抵制腐敗。

5 結(jié)論

地方財政部門的收支，國家及時準確的了解。對其監(jiān)控不能有效地實施，只能在事后知曉，無法做到事前監(jiān)測。以此，出現(xiàn)一些相關(guān)事情，有損于國家的利益，對事件的調(diào)查也很是吃力。因此，國家集中支付制度勢在必行。在推行初期，也可能遇到阻礙，但要堅持國家財政政策，保證其平穩(wěn)、有序的運行。

參考文獻

[1]莊益民.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，1（10）：142+145.

[2]余關(guān)心.基層財政國庫集中支付改革的問題與對策[J].會計師，2012，10（02）：56-57.

[3]谷華明.當前財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策[J].金融經(jīng)濟，2010，11（02）：127-128.