新疆區塊招標更多是信號意義

新疆區塊招標更多是信號意義

2015年10月20日，作為國務院部署的試點工作，新疆石油天然氣勘查區塊招標出讓招標會在北京舉行，吸引包括民營企業在內的13家企業投標。這是國內首次允許民資和社會資本參與油氣上游勘探開發市場，被業內人士解讀為正式開啟我國油氣勘查開采體制改革“破冰之旅”。

從招標主體看，按國土資源部公布的招標條件，滿足境內注冊、最終絕對控股股東或最終實際控制人為境內主體、凈資產10億元人民幣的內資公司都可以參與投標。從招標區塊看，對于油氣區塊招標或轉讓，之前不少人建議應主要注重于增量而不是存量，這樣改革阻力較小，相對容易操作。但從公告推出的6個區塊看，既有沒有被現有國有石油公司登記的區塊(即空白區塊，也稱增量區塊)，也有國有石油企業退出的區塊(存量區塊)。彰顯出國家在油氣資源上游領域改革的決心，未來油氣資源上游領域改革將會動存量區塊“奶酪”。從實際結果看，盡管此次塊招標中出現民企身影，但其競標資金都極少，實力雄厚國企依然是唱標過程的主角。北京能源投資公司在其中3區塊的承諾投入合計超過60億元。

“這6個區塊有一個共同特點，都是各油氣區塊的‘邊角料’，屬于難啃的‘硬骨頭’。”中國石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務理事張抗表示，伊犁盆地從新中國成立以來一直是石油勘探重點區域，勘探階段雖然都有油氣顯示，但產能很小，難以實現商業化。伊犁盆地鞏留區塊油氣資源更為匱乏。問題最嚴重的要屬塔里木盆地喀什疏勒區塊。該區塊不僅位于盆地邊緣，而且油藏深度均超過5000米。油藏深意味著鉆井成本高，鉆一口5000米的探井，至少需要投入幾千萬元。隨著深度不斷增加，成本還將呈指數級增長。

我國礦業權分為探礦權和采礦權，此次招標針對的是探礦權招標。企業中標后須進行油氣勘探，探明儲量后轉成生產區塊，才可將勘探權轉為采礦權。在勘探階段，每個區塊的投入至少需要上億元。由于勘探難度大、風險高，這些資金很可能“打水漂”。

因此，此次新疆區塊招標民營企業并沒有獲得多少實際區塊，但其信號意義大于實際意義。

“新疆試點標志著油氣上游開放已經上路，傳統國有企業控制礦權的局面被正式打破，這必將改變上游競爭不足、一潭死水現象。”董秀成稱。

我國油氣探礦權和采礦權，除極少數歷史遺留外，均歸國有石油公司所有。礦權高度集中，導致不少區塊存在“占而不勘”或者勘探投入不足現象。油氣探礦權采取先登先得模式，即哪家國有石油公司先申請就免費給哪家。這種方式毫無競爭性可言。企業保有探礦權的成本也很低。按《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定，在前3年中，探礦權使用費為每平方千米100元，3年后每平方千米每年增加100元，但最高不超過500元。勘查期(最長7年)若無油氣發現，企業可申請礦權延期(每次2年)，且無次數限制。這使企業理論上可低成本永久占有探礦權。此外，對未達到最低勘查投入的礦權也沒有嚴格按規定收回，企業沒有壓力，進一步導致勘查投入不足。企業獲取和保有采礦權成本更低。勘探如有油氣發現，企業可優先登記并免費獲得探礦權區采礦權，在開發期內也僅需支付每平方千米l000元/年的采礦權使用費。礦權管理上存在的問題，未能充分體現國家對資源所有者權益和企業有償使用礦權原則，導致國內油氣勘探開發競爭不足、投入不足，進口量越來越大。

2017年1月21日，國土資源部宣布將在新疆啟動第二輪油氣勘查區塊公開招標。新疆自治區國土資源廳地質勘查處副處長王新昆介紹:“經過多輪磋商，第二輪油氣招標區塊，是國有油企退出在新疆的30萬平方千米、近30個油氣勘查區塊，品質相當不錯。”

為什么兩輪油氣區塊招標都選擇新疆?一是新疆油氣資源豐富，在第二次全國油氣資源評價中，新疆陸上石油、天然氣、煤層氣資源預測量分別占全國30%、34%、26%。二是不管是上游還是中下游，新疆發展都比較全面，適合于全產業鏈改革推進。三是新疆當地從事油田技術服務企業眾多，已充分市場化，且中國石油早已敲定新疆為勘探開發領域混合所有制改革試點，并拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田部分區塊不超過49%股權，引入地方國有資本及民營資本。四是如果開放礦權效果好，還可能對“一帶一路”經濟圈產生積極影響。新疆陸上與8個國家接壤，是我國向西開放橋頭堡，在構建絲綢之路經濟帶中有著舉足輕重的作用。新疆油氣上游領域開閘，將會輻射本地乃至中亞油氣產業，形成更大規模經濟圈。更為重要的是，新疆有足夠多的區塊可供招投標。截至2016年底，各國有油企在新疆共設置石油天然氣探礦權131個，面積53萬多平方千米：采礦權79個，面積1.4萬多平方千米。這些都構成了新疆作為我國油氣改革試驗田的前提條件。

“油氣商品市場和要素市場如果沒有一個大的發展，統一開放、競爭有序、多元發展的現代油氣市場體系將很難建立起來，實現有效的市場競爭。”梅新育表示，礦權改革是整個油氣改革的源頭，其成功與否，決定了整個產業鏈改革的成效。

張抗同樣認為，油氣源頭關鍵在于區塊，區塊開放，整個鏈條就通暢了。