上游單一投資主體時代結束

上游單一投資主體時代結束

“油價下跌為我國油氣產業市場化改革提供了契機，此次‘鏈式改革’將以較小成本撼動上游單一的投資結構，為今后以法律形式確認夯實了基礎。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成認為，在我國油氣上游領域石油立法所調整的關系包括:資源所有者與從業公司在礦權授予與獲得上的關系，政府與從業公司之間管理與被管理的關系，國家與從業公司在石油收益上的分配關系，石油作業與土地使用的關系，從業公司之間的競爭關系等。在下游領域石油立法調整的關系包括:從業公司之間的競爭關系、從業公司與消費者的關系等。通過法律對這一系列關系的約束，將會規范行業各領域經營秩序，從而保證行業高效運行。

石油行業尤其是石油上游領域，一直是我國國有資本密集分布的行業之一，國家一貫強調涉及國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域，國資要確保百分之百控股。因而，被視為國有資本高度壟斷的石油上游領域，社會和民營資本難以染指。

“經過拆分合并為主要內容的油企體制改革和產業重組，我國油氣產業選擇了上下游一體化的國家石油公司經營模式，這對迅速擴大油氣企業規模、提高油氣產量發揮了積極作用。但上下游一體化經營也扭曲了市場價格和供求關系。”國務院研究室綜合研究司副司長范必認為，油氣是傳統計劃經濟時代管制最嚴格的領域之一，即使中國石油、中國石化、中國海油已在美、港等地上市，成為國際石油公司，但迄今仍沒有完成向市場經濟體制的轉型。油氣體制既有計劃經濟特征，也有“局部市場化”經濟特征，是典型的雙重體制。油氣產業鏈是多重體制亞型復合體構成的不完全市場產業鏈。

隨著國際油價低位徘徊，石油企業若想在當前油價中獲利，挑戰還是非常嚴峻的。我國油田開采成本較高，有些老區盈虧平衡點超過80美元/桶。受劣質油品困擾的中國石油企業，由于折舊折耗、人工等固定成本費用增速較快，使完全成本增速遠高于產量增速，盈虧平衡點不斷抬高，噸油盈利能力持續下降。

在供給曲線彈性越來越大，而經濟租金則越來越小甚至趨向于零的條件下，油氣上游改革阻力最小。

“市場經濟要由市場機制充分發揮作用，而價格是市場機制的核心。市場主體根據價格信號追求利益最大化，通過無數個別行為的合力、一種自發的作用，使社會資源得以合理配置。然而，在現實生活中，價格機制未必能夠正常發揮作用，比如，在自然壟斷和合法壟斷條件下，無法通過充分競爭形成市場價格，甚至會造成價格扭曲。”董秀成稱，以油氣價格為例，盡管我國已明確了原油和成品油與國際接軌的定價原則，但定價機制仍不健全。國內原油價格被動跟蹤國際油價，不能準確反映國內市場真實的供求關系和成本變化，更無法發揮價格杠桿調節供求關系的作用。成品油定價機制存在滯后性，國內油氣消費者沒有充分分享國際油氣價格走低帶來的“紅利”。國有油氣企業也不能參與國際期貨市場交易，既不利于我國參與國際石油定價，也無法對沖油價波動的風險。事實上，多年價格改革實踐經驗告訴我們，某種產品或服務越是供不應求，價格越是居高不下，就越需要放開價格，通過市場來調節供求，通過競爭來形成合理價格，并促進生產。在30年的價格改革中，我們對鋼材、煤炭、糧食、棉花、食油、豬肉等商品價格的放開，已充分說明了這一點。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育則站在宏觀經濟角度，分析《意見》出臺在時間節點上的重要意義。“油氣領域市場化改革滯后，導致我國油氣企業自身效益下降，進而影響我國經濟全球競爭力。只有通過改革開放，才能有效地向油氣產業傳遞改革壓力。石油天然氣體制改革是觸動利益的改革，而任何觸動利益的改革在繁榮的牛市期間都難以推進，手握足夠資源的利益方往往更傾向于‘利益固化’。而到了熊市，不再有足夠的‘經濟租金’，更能形成改革共識，熊市壓力也才能充分傳遞到位。”

此次頂層設計以產業鏈為主線，從政府、市場、企業三個維度出發，對油氣產業上下游各主要環節進行全產業鏈市場化改革，對建立公平競爭、開放有序、市場對資源配置起決定性作用的現代油氣市場體系具有重大意義。油氣產業集中度高，企業上下游一體化經營，如果單獨對某個企業、某個產業環節或某個區域進行改革，都難以實現市場對油氣資源配置起決定性作用的改革目的。

“一是要放開礦權市場：二是要松綁勘查資質：三是要提高礦權持有成本。”范必認為，此次油氣上游改革將從這三個領域開始。