試論公共人力資源管理

張文澤

摘要：人力資源管理觀念不僅適應于私人部門或私營企業的人事管理，而且它的基本精神和方法也適應于公共部門尤其是政府部門的人事管理。從傳統的人事管理到當代的公共人力資源管理是政府人事管理領域出現的一次革命性的變化。在當前政治―行政體制改革的深化完善的過程中，研究并大力推行公共人力資源的管理理論以及模式，具有不可忽視的現實意義。

關鍵詞：公共人力資源管理 理論 模式

一、人力資源管理的興起和發展

人力資源管理的興起與發展是當代人類社會發展的必然產物。人力資源管理自60/70年代發展以來，已初步形成一套較為完善的人力資源管理理論、方法、步驟和措施，人力資源的開發利用已擴展到各行各業，逐步取代了傳統的人事管理，使人事管理由日常性的工作逐步形成戰略性的事業；由習慣性思維逐步轉向在大局中行動；由一般意義上的行政行為，逐步趨于科學化、現代化管理。

二、公共人力資源管理

1.公共人力資源管理的提出

隨著經濟全球化的發展、新技術革命的興起以及公民民主意識的增強，重新設計公共行政，使其與經濟發展戰略和民主政治發展戰略相一致的趨勢，使公共人力資源管理應運而生。

所謂公共人力資源管理是指對從事公共事務管理的人員從招聘、錄用、培訓、升遷、調動、評價直至退休的全過程管理。公共人力資源及其管理的提出表現為一種價值取向、價值觀念。公共人力資源履行公共權力，具有公共責任，對象是公共事務，追求的是公共利益。

2.公共人力資源的開發

（1）公共人力資源開發是指為充分、科學、合理和有效地發揮公共人力資源在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和經濟發展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發規劃及效益優先等一系列活動相結合的有機整體。

（2）公共人力資源開發具有戰略性、系統性、社會性、預見性的特點。其主要內容包括：

預測與規劃：對未來一定時期公共人力資源的需求量、需求質、需求結構和公共人力資源可能出現的數量、質量、結構進行推測，并制定規劃使公共人力資源的供求相適應的過程。

教育與培訓：根據經濟與社會發展的需要，按照不同崗位與需要的要求，有計劃、有組織地開展的旨在提高公務人員的智力水準、政治和業務素質以及價值觀念轉變的一個訓練活動和提高過程。

選拔與使用：通過一定的程序和鑒別，把符合一定要求的人選拔出來，加以使用，并給予相應的職責和權利，使其積極、有效地發揮作用。

配置與管理：將選拔出的合格優秀人才配置到適當的崗位上，把握配置的類別、領域要適宜，分類管理把人力資源配置或歸屬到相應的系統中去；能級、能質要適宜，個體素質能力的層級與具體崗位、職位相對稱；個體、群體要適宜，通過科學化、法制化的管理使個體適合群體、群體符合整體。

三、對我國公共人力資源開發的思考

眾所周知，人力資源的開發、利用正日益成為現代社會經濟發展的主要動力，成為社會進步、國家強盛的重要標志。據有關資料統計，目前人才資源的收益已占52%，科技進步的收益占43%，而增加資本的收益僅占5%。正如鄧小平同志所指出的那樣：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”為滿足現代科技迅速發展的要求，適應我國經濟體制由計劃向市場轉變，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的發展趨勢，我國人事管理開始告別“進、管、出”的傳統模式，逐步向人力資源的開發與管理并重的模式過渡。在轉軌時期，必須采取各種積極而有效的措施，加快我國政府人事管理由傳統人事管理向人力資源開發的轉變，促進我國公共人力資源的開發與利用，進而推動我國社會經濟的發展。

1.公共人力資源開發新觀念的樹立

（1）確立人力資源是第一資源的觀念。當今世界存在四大主要資源，即物力資源、財力資源、人力資源和信息資源。而人力資源，尤其是高層次的人力資源是科學技術的載體，是把科學技術轉化為現實生產力的中介。

（2）確立人力資本的觀念。人力資源作為特殊的主體性資源，如同其他資源可以被人們認識并被作為開發利用對象轉化為資本一樣，人力資源也可以被認識并被作為開發對象，從而轉化為人力資本。

（3）確立人才商品化的觀念。在市場經濟體制下，不僅承認人才具有一般商品的屬性，可以進入市場按照價值規律自由地交換，而且承認其特殊性，即所有權與使用權可以相對分離，所有權始終屬于個人，并受法律保護。

（4）明確人力資源開發的特殊性。人力資源的開發具有主觀能動性。有意識、有目的地進行活動，能對自身行為作出選擇，能主動積極地調節與外部環境的關系，并對外部世界有清晰的認識與準確的評價。

2.加快我國公共人力資源開發的若干對策

（1）形成合力，加大公共人力資源開發力度。整體性公共人力資源開發是一項復雜的社會系統工程，要認真研究制定符合實際情況的公共人力資源開發規劃，為整體性公共人力資源的開發提供堅實的組織和人員保障。

（2）科學配置、合理調整公共人力資源結構。一是要促進區域經濟協調發展，合理配置地區人力資源。二是要以社會發展、經濟結構和產業結構的調整為導向，合理調整公共人力資源結構。

（3）配套改革，提供公共人力資源開發的制度保障。進一步完善國家公務員制度，建立人力資源流動機制，進一步改革完善工資分配制度和社會保險制度。

（4）拓寬視野，加強公共人力資源開發的國際交流與合作。建設與國際人才競爭相適應的人才環境，積極為回國的海外優秀人才創造良好的工作環境和生活條件。

（5）建立市場，發掘公共人力資源開發的潛力。按照市場需求配置人力資源，打破人才流動中的不同所有制和不同身份的界限，建立全國統一的人才信息網絡，使人才資源、人力資源成為各部門各單位和全社會共享資源。

（6）走向社會，拓展公共人力資源開發的途徑。拓寬人力資源開發領域，利用全社會、多渠道、多類型的投資及多層次、多樣化的開發途徑，進一步加大公共人力資源開發的廣度和深度。

總之，從傳統的人事管理到當代的公共人力資源管理是政府人事管理領域出現的一次革命性的變化。在當前政治―行政體制改革的深化尤其是公務員制度的完善的過程中，研究并大力推行公共人力資源的管理理論以及模式，具有不可忽視的現實意義。