精準排查 主動幫扶深入推進農村留守兒童關愛保護工作

◎ 鄭淑玲 印銳 李國全

精準排查 主動幫扶深入推進農村留守兒童關愛保護工作

◎ 鄭淑玲 印銳 李國全

自2016年6月全國部署開展農村留守兒童關愛保護活動以來，廣州市在市委市政府的正確領導和各部門、各區的共同努力下，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的部署要求，著力完善政策措施，認真開展摸查建檔，全面加強精準幫扶，兒童關愛保護各項工作穩步推進、成效明顯。至今年第一季度，留守兒童數量由首次摸查發現的522人減少至421人，減幅近20%，累計協助16名無戶籍農村留守兒童辦理入戶手續。目前全市農村留守兒童中已無輟學、不在學、無人監護等問題。

一、強化組織領導，完善政策措施。以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發實施《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施方案》，明確工作目標和部門職責，全面推動建立健全監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童關愛救助保護工作機制。建立廣州市農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度，由分管民政工作的副市長任總召集人，市政府副秘書長、市民政局主要負責人為召集人，市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局等27個部門為成員單位，加強協調，各司其責，統籌推進廣州市農村留守兒童關愛保護工作。成立由市委政法委、市民政局等8部門組成的“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動領導小組，全面督導專項行動各項工作落到實處。各有關區也相應建立了聯席會議制度，成立專項行動領導小組，加強領導，主動作為，確保每一位農村留守兒童得到及時妥善的監督照料。

二、開展摸底排查，加強信息管理。一是認真開展摸底排查。根據民政部農村留守兒童界定要求，明確白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城7個區的23個街道、34個鎮和1個林場共計1144條行政村為摸底排查地區。按照“屬地管理、分級負責”的原則，發揮鎮（街）民政干部、村干部、扶貧駐村干部以及團組織等作用，充實入戶摸底排查工作隊伍，開展100%入戶摸底排查，逐一核實、分類匯總（與公安、教育部門）、交換核對、登記造冊、逐級上報，建立一人一檔的農村留守兒童信息臺賬。二是強化工作指導。為確保農村留守兒童摸排工作順利開展，市民政局專門制作宣傳單張樣本，由各區、鎮（街）、村參考宣傳單張內容，充分利用“村務公開”公告欄、村廣播、微信公眾號等渠道，向村民宣傳講解此次摸底排查工作的重要性和必要性，爭取村民的理解、支持和配合。建立“關愛農村留守兒童QQ群”，及時督導各區、鎮（街）開展摸底排查工作，了解工作進度，解答各類疑難問題。三是加強信息管理。各有關區民政部門牽頭推動鎮政府（街道辦）建立信息動態管理和定期報送長效機制，每季度結束后10個工作日內，更新報送上一季度農村留守兒童信息，至目前已按時保質完成了四個季度的信息更新報送工作。

三、堅持分類施策，實施精準幫扶。針對摸底排查發現的問題，各有關區、各成員單位分工履職，突出監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等重點環節，全面加強關愛保護，全力維護留守兒童的合法權益。一是開展關愛保護專項行動。按照民政部統一部署，今年1月以來，市民政局等8部門印發實施《廣州市農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動工作實施方案》，開展關愛保護專項行動，重點解決農村留守兒童監護缺失、失學輟學、未登記戶口等突出問題，著重加強重點對象的干預幫扶，分類施策，精準保護，為其健康成長創造良好環境。第一季度統計數據顯示，全市農村留守兒童中監護情況評估較好337人，占全市農村留守兒童80%；已登記戶口417人，入戶率達99%。二是落實家庭監護主體責任。對無人監護、父母一方外出另一方無監護能力等監護缺失的農村留守兒童，區民政部門及時將花名冊通報給相關部門，由鎮（街）安排專人再次進行入戶調查，核實家庭監護責任落實情況，村委會、公安機關主動介入，督促監護人切實履行監護責任。據統計，開展關愛保護工作以來，全市有128名監護人返回家鄉與孩子一起生活，355名監護人定期與留守子女聯系，了解他們的學習、生活和心理狀況，給予更多親情關愛。三是強化救助幫扶措施。各級民政部門將殘疾或患病兒童、失學輟學兒童、無人監護兒童、父或母無能力監護兒童納入重點幫扶對象，跟蹤了解其實際情況，對家庭經濟困難符合有關社會救助、社會福利政策的對象，及時納入保障范圍，落實措施，幫助解決實際困難。去年6月以來，全市通過社會保障制度、政府購買社會服務和協調部門幫扶等措施，為58名農村留守兒童解決了家庭貧困、家庭監護缺失、未登記戶口問題、殘疾患病幫扶等問題。四是加強臨時照料工作。各救助管理機構、福利機構按照最有利于兒童利益的原則，采取機構內養育、愛心家庭寄養等方式，為公安機關護送來的農村留守兒童提供臨時照料服務，并根據兒童實際需求，為其提供課業輔導、心理疏導、情感撫慰等服務。

四、搭建關愛平臺，鼓勵社會參與。一是開展公益慈善活動。積極培育農村留守兒童公益服務類社會組織，充分發揮好社會組織的重要補充作用。去年以來，開展“微愿望”夢想基金、“溫暖心靈、快樂閱讀”“親情相約、圓夢廣州”留守兒童暑期夏令營活動、“呵護兒童，健康成長——關愛從化偏遠山區農村留守兒童公益服務項目”等活動，豐富農村留守兒童精神文化生活；開展“童路相伴”關愛留守兒童行動，動員企業認捐100萬元，為農村留守兒童發展提供物質保障、心理關愛等服務。二是開展社工個案服務。進一步完善鎮（街）“政務服務中心”、行政村“公共服務站”和自然村“公共服務點”三級服務網絡，把公共服務送到農村留守兒童家門口，并依托廣州市188個家庭綜合服務中心，積極發動社工、義工提供社區援助，著力打造支持性社區環境，通過個案輔導、小組團康、社區活動、資源募集等方式為農村留守兒童及其家庭提供常態化的專業社工服務。

（作者單位：廣東省廣州市民政局）