兒童福利權可以測量嗎？

佟新

兒童福利權可以測量嗎？

佟新

北京大學社會學系教授，博士生導師；北京大學中國工人與勞動研究中心主任；北京大學中外婦女研究中心副主任；中國婚姻家庭研究會副會長。

兒童是國家的希望、祖國的未來，是社會可持續發展的重要資源和力量，對此，我們有著普遍共識。在這一共識下，公共政策普遍關注“兒童發展”，形成“最大限度地滿足兒童的發展需要，不斷提高兒童的綜合素質”的兒童發展規劃，確立“兒童優先”的理論。但是當中國人談論“兒童發展”和“兒童優先”的概念時，是否知道其真正的內涵？兒童優先的理念和實踐是怎樣的？

一、我國兒童社會福利實踐案例

案例1：人們一定目睹過公園門口，兒童被強行要求測量身高，服務人員會說：“看看規定，超過身高了，要買票！”此時，我們想過兒童的心理感受嗎？這樣的情景，只能讓兒童感受到社會的“可怕”與“不善”。

案例2：張女士上網給11歲的女兒訂火車票，系統默認兒童身份證自動出半價票，但孩子身高兩年前就超過1.5米。到了火車站，因為女兒個子超高，檢票員又讓家長補全票。

案例3：北京公交集團票價優惠措施：離休干部、65周歲以上的老人（須持證）、現役士兵（憑士兵證，士官、軍官均不免費），盲人（持證），未滿1.3米的兒童免費。這一優惠措施里，由于兒童身高代替了兒童身份，致使部分超高兒童無法享受應有的社會福利。

當將老人、軍人、離休人員、盲人和兒童身份并置時，赫然發現，這里并沒有“兒童優先”的福利實踐。國家普惠式的兒童福利，在實踐中卻以“身高標準”代替“社會身份”。身高的理念是什么？它將人物化，成為資源占有的概念，以經濟理性要求占有資源的“物”交納資源占用費。這種以身高而非身份作為兒童優惠措施的做法，從理念上篡改了兒童福利的理念，以經濟理性剝奪了發育較快兒童的福利權。那么，何為兒童？何為兒童福利？

二、政府應成為兒童福利權的代言人

何為兒童？依聯合國《兒童權利公約》規定，兒童系指18歲以下的任何人。我國法律和醫學界一般將兒童界定為0至14歲以下的任何人。按照第六次全國人口普查，2013年，全國0-14歲兒童人數為22329萬人，占總人口的16.4%。有著兩億兩千多萬的兒童群體在福利實踐中是沉默的群體。如何讓這個無聲的群體發聲？若國家不以保護人的身份出現，兒童自身難以維權！為了兒童身心和智識的全面發展，政策制定和實施部門有責任站在兒童立場上為其爭取應有的福利權。

目前，在實踐層面，有關兒童健康、醫療衛生和教育方面取得長足進展，兒童獲得了基本的健康權、醫療權和教育權。但在兒童福利實踐上仍有欠缺。在特別值得關注的福利群體——婦女、兒童、老年的人口結構中，給予某個群體福利優先是權力關系問題。本著“兒童優先”原則，政府應成為兒童福利權的代言人。自20世紀90年代以來，我國在兒童福利等方面取得了一定進展，但仍屬于補缺型兒童福利保障模式。

建立普惠的兒童福利體系應當保障基本公共服務。要不斷強化政府管理兒童事務的責任，要在觀念形態上普及兒童福利觀，明確兒童具有享受社會基本公共服務的權利，在理念形態上認可政府要為兒童能夠過上有尊嚴的生活而進行必要的制度安排，應涉及到兒童的物質生活和精神生活，要在公共服務上提供給兒童應有的健康、醫療衛生、教育和福利服務。參照老年社會福利，比較65歲老年人口和14歲以下兒童人口，在福利方面兩者應同步，即建立基本相同的福利體制。建立起老年、婦女和兒童友好型的國家，通過公共部門的社會動員，以平等和普遍主義的福利觀實現兒童福利權。