航天型號(hào)物資集中采購(gòu)的創(chuàng)新管理實(shí)踐

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院物流中心 劉新民 王朝陽(yáng) 韓超

航天型號(hào)物資集中采購(gòu)的創(chuàng)新管理實(shí)踐

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院物流中心 劉新民 王朝陽(yáng) 韓超

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和航天科技產(chǎn)業(yè)化的全面推進(jìn)，航天型號(hào)物資供應(yīng)越來(lái)越成為航天企事業(yè)單位參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，采購(gòu)管理已經(jīng)演變?yōu)楝F(xiàn)代供應(yīng)鏈管理的重要組成部分，并成為降本增效、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。按照國(guó)資委提升采購(gòu)管理工作的要求，中央企業(yè)中約有20%的企業(yè)推行了集中采購(gòu)管理。

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院通過(guò)創(chuàng)新管理實(shí)踐，優(yōu)化資源配置，完善運(yùn)行機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)了航天型號(hào)物資的集中采購(gòu)。集中采購(gòu)收入從2005年的2.28億元增長(zhǎng)到2015年的16.33億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到616%；型號(hào)物資供應(yīng)及時(shí)率由“十一五”末的65%提高到“十二五”末的99%；累計(jì)集中采購(gòu)型號(hào)物資近100億元，庫(kù)存周轉(zhuǎn)次數(shù)從“十一五”末的1.76次提升到“十二五”末的3次，滿足了新形勢(shì)下研究院多型號(hào)研制、批生產(chǎn)、高強(qiáng)密度發(fā)射試驗(yàn)對(duì)物資供應(yīng)提出的新挑戰(zhàn)。

在推行集中采購(gòu)管理的過(guò)程中，研究院深刻體會(huì)到集中采購(gòu)需要組織保證、流程保證和人員保證；只有通過(guò)專業(yè)化分工、流程化操作、信息化支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)規(guī)劃、統(tǒng)一價(jià)格談判和供應(yīng)商選擇，才能達(dá)到集中采購(gòu)降本增效，提高采購(gòu)效率的目的。

一、改革組織模式

2004年11月12日，研究院為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和航天科技產(chǎn)業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，率先改革物資工作組織模式，成立物流中心。經(jīng)過(guò)三期組建，至2011年，先后將研究院物資部和各軍品廠所公司物資處等13家單位300余人融合在一起，履行全院航天型號(hào)物資集中采購(gòu)供應(yīng)、質(zhì)量保證和物流服務(wù)職能，承擔(dān)全院物資管理和新型物資研制、物資信息化等方面管理；實(shí)施全院型號(hào)物資、行政物品、技措技改物資等的集中采購(gòu)和物資配送。

物流中心根據(jù)航天型號(hào)特點(diǎn)，設(shè)立了金屬、非金屬、元器件、特裝配套以及非型號(hào)物資5個(gè)專業(yè)采購(gòu)部門，成立了電子元器件總體技術(shù)室和原材料與機(jī)電產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)室2個(gè)物資科研的技術(shù)支撐部門；成立了航天運(yùn)輸及導(dǎo)彈武器系統(tǒng)元器件應(yīng)用驗(yàn)證中心和元器件可靠性中心2個(gè)元器件質(zhì)量保證部門；新建了電子元器件回轉(zhuǎn)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)件和機(jī)電產(chǎn)品立體庫(kù)、金屬立體庫(kù)、特裝產(chǎn)品立體庫(kù)等現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，形成了覆蓋北京和天津的53000平方米的倉(cāng)儲(chǔ)配送基地；在物資采購(gòu)管理和質(zhì)量保證領(lǐng)域打造了一支以本科、碩士、博士為主的370余人的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，為推行集中采購(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、規(guī)范采購(gòu)行為

與分散采購(gòu)相比，集中采購(gòu)涉及的采購(gòu)量大、資金需求大，需要建立完善的制度體系規(guī)范采購(gòu)行為，防范供應(yīng)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

研究院貫徹國(guó)資委、國(guó)防科工局和中國(guó)航天科技集團(tuán)公司管理要求，不斷健全物資采購(gòu)規(guī)章制度體系，先后制定了研究院的軍品物資管理辦法、行政物品集中采購(gòu)管理辦法、型號(hào)物資采購(gòu)管理辦法、型號(hào)配套進(jìn)口物資管理辦法、型號(hào)物資供方管理辦法、型號(hào)積壓物資管理辦法、供應(yīng)鏈系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法、物資管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法、物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)管理辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)型號(hào)物資采購(gòu)廉政建設(shè)監(jiān)管與廉潔從業(yè)要求等10余項(xiàng)頂層制度和管理要求，物流中心又制定30余項(xiàng)執(zhí)行層面制度，規(guī)范集中采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)計(jì)劃、供應(yīng)商選擇、價(jià)格談判、合同簽訂、財(cái)務(wù)付款等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的業(yè)務(wù)行為。

一流企業(yè)的供應(yīng)鏈管理離不開(kāi)信息化支撐。研究院對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)，以“規(guī)范管理、提升效率、防范風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，將制度要求和工作流程利用信息化手段在采購(gòu)過(guò)程中強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程信息有記錄、可追溯。

研究院在遵循航天科技集團(tuán)物資編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身管理特點(diǎn)，制定了原材料、元器件等七大類12個(gè)物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究院標(biāo)準(zhǔn)，3項(xiàng)系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)件和電連接器三維建模規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；整理了20余萬(wàn)項(xiàng)原材料、元器件、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、機(jī)電產(chǎn)品的物資編碼，實(shí)現(xiàn)了物資編碼的全院統(tǒng)一。

在此基礎(chǔ)上，研究院建立了覆蓋京津兩地并擴(kuò)大到航天科技集團(tuán)內(nèi)單位，服務(wù)于所有京津單位和型號(hào)的物資信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與物資供應(yīng)的互聯(lián)互通。院屬單位通過(guò)物資管理系統(tǒng)向物流中心提交物資需求，物流中心利用信息系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃、采購(gòu)、供應(yīng)商、合同和質(zhì)量管理。信息平臺(tái)將物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度要求進(jìn)行了固化，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了異地、跨組織的物資協(xié)同管理。

三、統(tǒng)籌資源管控

采購(gòu)集中不僅是采購(gòu)功能的集中，更重要的是采購(gòu)規(guī)劃的統(tǒng)一，采購(gòu)數(shù)量的集中，供應(yīng)商資源的集中。研究院不斷研究采購(gòu)策略和探索采購(gòu)規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)品化的實(shí)際需求，按照“統(tǒng)一化、全覆蓋、通用性”的原則，完善研究院型號(hào)物資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定下發(fā)了元器件、黑色金屬、有色金屬、非金屬（含復(fù)合材料）、標(biāo)準(zhǔn)緊固件5種物資選用目錄，建成了適應(yīng)物資產(chǎn)品化配套的貨架選用目錄體系。推行以選用目錄為規(guī)范的科學(xué)選用管理，壓縮物資品種，提高物資可采性。選用目錄與研究院科研計(jì)劃系統(tǒng)相協(xié)同，并推向設(shè)計(jì)員桌面。

同時(shí)，推行年度備料計(jì)劃和3年滾動(dòng)計(jì)劃管理，每年年初在充分收集整理各單位數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，發(fā)布全院型號(hào)物資年度計(jì)劃和3年滾動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，將物資備料與型號(hào)節(jié)點(diǎn)對(duì)標(biāo)，提前預(yù)測(cè)，快速反應(yīng)。對(duì)多型號(hào)使用、長(zhǎng)期采買、頻度高的物資，建立了通用料管理機(jī)制，當(dāng)庫(kù)存低于設(shè)定的安全數(shù)量時(shí)，即啟動(dòng)自動(dòng)備料，并逐步擴(kuò)大通用物資采購(gòu)規(guī)模，該供應(yīng)策略有力地保證了型號(hào)高強(qiáng)密度試驗(yàn)、發(fā)射、批生產(chǎn)物資供應(yīng)。

在供應(yīng)商資源管控方面，研究院根據(jù)航天科技集團(tuán)對(duì)航天型號(hào)配套物資供方管理的要求，型號(hào)配套物資供方按照承制方和進(jìn)口物資供應(yīng)商（授權(quán)代理商和經(jīng)銷商）2類實(shí)行準(zhǔn)入管理。型號(hào)用物資從合格承制方名錄內(nèi)采購(gòu)，并每年組織巡視檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四、發(fā)揮集采優(yōu)勢(shì)

由于集中采購(gòu)有效地發(fā)揮了規(guī)模及批量的優(yōu)勢(shì)，單次采購(gòu)量大，與供應(yīng)商的議價(jià)能力強(qiáng)，有效降低了采購(gòu)成本。研究院在物資采購(gòu)的過(guò)程中采用集中定價(jià)、大宗物資采購(gòu)等方式充分發(fā)揮集采的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)降低了采購(gòu)價(jià)格，獲得集采收益。

對(duì)于采購(gòu)頻率高、采購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定、年度需求量較大的型號(hào)國(guó)產(chǎn)物資，研究院從2014年開(kāi)始探索采取集中簽訂年度價(jià)格協(xié)議方式。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)在±10%內(nèi)，采購(gòu)已簽訂年度價(jià)格協(xié)議的物資時(shí)可直接引用協(xié)議價(jià)格，不再進(jìn)行詢比價(jià)。這一方面降低了采購(gòu)成本，提高了采購(gòu)效率，另一方面也有效地控制了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。2015～2016年，物流中心與181家國(guó)產(chǎn)物資供方簽訂了年度價(jià)格協(xié)議，合計(jì)形成年度價(jià)格協(xié)議目錄75201條，做到了主要供應(yīng)商全覆蓋。覆蓋采購(gòu)金額約5.9億元，節(jié)約采購(gòu)直接成本787萬(wàn)元，更節(jié)約了大量的時(shí)間和減少了人員。

對(duì)于單筆合同金額大于500萬(wàn)元的物資，采取大宗物資采購(gòu)方式，由大宗物資工作小組進(jìn)行價(jià)格談判，紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。截至2016年底，研究院實(shí)施大宗物資采購(gòu)116筆，涉及金額14.72億元，節(jié)約采購(gòu)成本3013萬(wàn)元。另外，在供應(yīng)商付款授信、新研物資、物資供應(yīng)疑難問(wèn)題協(xié)調(diào)等方面，集中采購(gòu)都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，不僅大幅度降低財(cái)務(wù)成本，爭(zhēng)取了主動(dòng)供應(yīng)，也促進(jìn)供需雙方共贏。

五、有效確保質(zhì)量

物資質(zhì)量永遠(yuǎn)是航天型號(hào)物資關(guān)注的重點(diǎn)。研究院在實(shí)施集中采購(gòu)過(guò)程中，也對(duì)物資質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一集中保證。以元器件為例，按照航天科技集團(tuán)“統(tǒng)一需求規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)價(jià)認(rèn)定、統(tǒng)一選用管理、統(tǒng)一組織采購(gòu)、統(tǒng)一質(zhì)量保證”新“五統(tǒng)一”要求，研究院型號(hào)電子元器件實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)制驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)篩選工作，2016年共為70余家用戶單位復(fù)驗(yàn)篩選、監(jiān)制驗(yàn)收電子元器件8萬(wàn)批725萬(wàn)只，做到了研究院型號(hào)用電子元器件統(tǒng)一質(zhì)量保證，提高了型號(hào)物資質(zhì)量控制能力。

由于實(shí)施集中采購(gòu)和統(tǒng)一質(zhì)量保證工作，近年來(lái)，盡管研究院集中采購(gòu)量逐年遞增，但物資質(zhì)量問(wèn)題數(shù)卻明顯下降。2016年，物資交付前問(wèn)題數(shù)量52個(gè)，同比2015年下降40%，交付后質(zhì)量問(wèn)題（含物流中心及研究院授權(quán)采購(gòu)單位）僅8個(gè)，同比下降11%，有力地支撐了型號(hào)發(fā)射試驗(yàn)成功、批生產(chǎn)交付和各重要研制節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的順利進(jìn)行，促進(jìn)了國(guó)防武器裝備戰(zhàn)斗力的形成。

研究院在推行集中采購(gòu)管理的過(guò)程中并非一帆風(fēng)順，同樣遇到了采購(gòu)物資多品種、小批量，供應(yīng)商協(xié)同不足等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，研究院將以市場(chǎng)化的手段，從體制機(jī)制上理順各方利益關(guān)系，全面建立面向產(chǎn)品的通用物資采購(gòu)模式，擴(kuò)大通用物資的范圍和品種，優(yōu)化通用物資訂貨規(guī)則，利用通用物資計(jì)劃性和議價(jià)能力強(qiáng)、可采性高的特點(diǎn)，擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍和規(guī)模，提高集中采購(gòu)對(duì)研究院型號(hào)研制、批生產(chǎn)的支撐作用。同時(shí)，按照與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)一體化的思路進(jìn)一步完善“供應(yīng)鏈的一體化”，利用信息化手段進(jìn)一步提高物資供應(yīng)進(jìn)度、質(zhì)量、價(jià)格的透明度和快速反應(yīng)能力，使型號(hào)物資供應(yīng)工作更加積極主動(dòng)；建立與供應(yīng)商協(xié)同采購(gòu)的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)。

集中采購(gòu)是航天科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化發(fā)展的必然要求，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。研究院在物資集中采購(gòu)方面進(jìn)行的探索和實(shí)踐證明，集中采購(gòu)的方向是正確的，路子是可以走通的，效果是顯著的，必須堅(jiān)定改革初衷，加快改革步伐，為航天科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)航天強(qiáng)國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。▲