學校安全風險防治九要點

唐鈞

應急時的社會輿論應對應遵循“做好”與“說好”同步的原則，在做好應急工作的前提下開展危機公關，在展現積極態度的基礎上高效應急。

學校安全牽動全國人民的關切，中央多次強調建立健全學校安全風險防控體系。在風險環境趨于復雜且風險機理更加多元的局面下，學校安全的風險防治應強化以學生為中心的理念，遵規律、講法治、優方法、重實效，全面推進機制創新。

從海量信息中篩選出“風險清單”

厘清學校安全風險的內涵和外延，是風險防治的前提。近年來社會風險向校園的滲透和交融，導致學校安全的風險源呈現更加嚴峻的態勢：數量激增、位置隱蔽、爆發迅猛、后果嚴重、影響惡劣。因此，學校安全風險的識別機制，就是要通過設定風險標準，經過科學的識別方法，從海量信息中篩選出風險源，從頭緒繁雜的管理事務中挑選出事故隱患。

首先，學校安全的風險識別機制應基于學生的綜合特征，設定生理和心理雙重風險標準；高危風險不僅是生理層面的死傷，還要兼顧心理層面的長遠影響。

其次，學校安全的風險識別方法應綜合比較主流識別方法的優劣：方法一是從全國乃至其他國家已發生的學校危機中歸納出風險，該方法簡便易行，但也存在滯后性；方法二是從教育教學環節中識別“人、地、物、事、環”中的隱患，識別的覆蓋面廣，但易因屬地意識而忽視危險；方法三是以學生的學習和生活軌跡為線索，在學生上學到校至放學回家的全過程中確定風險，該方法精細化程度高，但因學生個體差異大而易導致成本過高。因此，學校安全風險識別應在遵循安全第一和比例原則的基礎上，集成運用多重識別方法。

再次，學校安全風險識別機制的產出是簡潔明了的風險源列表，在操作過程中應給出明確的“風險清單”。

重點聚焦“高風險點”

學校安全風險預判本質上是通過對風險規律的研究判定風險的等級，是風險防治的基礎。學校安全的風險一方面具有顯性的規律，根據教育教學特點，依據學生群體特征等，可分類分級研判高危風險源；另一方面風險又具有隱性的規律，部分內在的連鎖反應和演變機理往往難以察覺。因此，學校安全風險的研判機制，就是要針對識別出的風險點，開展多層次、多維度的細致研究，科學判定風險等級。

首先，學校安全風險研判應充分做好顯性風險規律的研究：一是風險點的周期性規律，例如季節和節事活動等周期規律與學校安全存在較強關聯；二是學生成長過程中生理心理的個體規律有著較明顯的風險特征；三是教育教學過程中存在頻繁發生且后果嚴重的事故，其產生和爆發具有特定的規律；四是社會風險向校園滲透和疊加，具有傳導屬性等風險規律。

因此，針對學校安全的顯性風險規律，應深人分析和全面掌握，科學研判常見危險。

其次，學校安全的風險研判應動態運維。一方面是基于風險點的新變化和新生風險點，另一方面是鑒于風險環境的持續變化，必須在持續識別風險源的基礎上，動態判定風險等級。

再次，學校安全風險研判的產出是基于不同環境的“高危風險點清單”，即列出應當高度重視且盡快應對的風險點任務清單，便于及早開展風險防控。

預警，風險應對的正式啟動

學校安全風險的預警，是風險應對的正式啟動。風險預警是針對高危風險點向適合的主體提前發布警告，盡快前置防控過程。

學校安全風險預警機制應兼具權威性和專業性，應將科學可靠的預警信息提前告知適合的群體，便于響應和防范。

學校安全風險預警可細分為內部預警和外部預警。內部預警是在學校安全的大系統內各成員單位之間發布和共享預警，提前部署和實施校警聯動、學校與屬地聯動等專業力量的預防工作。外部預警是在學生、家長、志愿者、社會組織等社會層面發布和傳播預警，在社會主體的能力范圍內開展合作，做好鄰里守望、異樣報警、友情提示等力所能及的防范，并在此過程中動態預警。

學校安全風險預警的實質，在內部是觸發響應，在外部是社會動員，因此預警既要真實可信，更要緊密聯動、切實有效，并配有合理的預警取消制度。

應急預案不能僅僅寫在紙上

學校安全的應急預案是規范化風險應對的要件，是通過針對高危風險，預先設定處置方案并不斷演練和持續更新的過程。

學校安全風險的應急預案機制應具備四項要件：一是基于應急資源和風險環境的現狀，開展實事求是的預案編制；二是遵循“橫到邊、縱到底”的體系要求，爭取既無漏洞也無死角，編制周全的預案體系；三是以應急能力提升為目標，開展必要的預案演練，檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍；四是堅持與時俱進，不僅提前備好危機處置方案，還要持續更新以應對新風險，并積極聯動相關部門，促進預案的良性循環。

學校安全風險的應急預案機制，應嚴格遵循國辦發〔2013〕101號《突發事件應急預案管理辦法》等要求，不僅要硬性實施，更要求真務實、富有成效。

應對安全風險不是學校一家之事

學校安全的風險共擔，是形成各主體參與且責權相當的風險應對格局。風險共擔是在設定風險所有權，也即明確責任主體的基礎上，各司其職并在能力范圍內積極應對風險的過程。

學校安全的風險共擔機制，是要構建“四位一體”的風險共擔局面，充分發揮各主體的優勢功能。一是黨委和政府作為學校安全的基礎性支撐，應承擔管轄范圍內的安全職責；二是相關專業社會組織具備風險防治的專業優勢，可提供一部分人防、技防、物防等方面的安全供給；三是家長作為監督人應承擔不可推卸的法定責任，并且基于直接的利益相關性，家長群體普遍表現出積極參與熱情。

學校安全的風險共擔機制，其實質是形成各主體積極參與風險防治的局面，充分發揮黨委和政府的行政權威、社會組織的專業特長、家長的積極主動等優勢，構建全社會的學校安全風險共擔和協同治理網絡。

關口前移是高危風險整治的必然要求

學校安全的高危風險整治是通過各責任主體積極降低高危風險的等級，阻止危機爆發或災后損失，實現關口前移。

首先是推行風險所有權明晰的高危風險整治，遵循“誰主管、誰負責”的原則，圍繞責任制，推動高危風險的有效治理。

其次是妥善開展“縫隙”或“疊加”部位的高危風險整治，可采取“兜底”或明確主責單位等方式，促進主動且有效的風險整治。

再次是在特定風險環境中，可通過責任連帶的制度設計，敦促不同責任主體積極開展主動整治，不僅是主動整改本單位責任范圍的高危風險，還要積極配合相關責任單位聯動整改。

學校安全的高危風險整治機制，其實質是通過責任管理，提前消除隱患阻止危機，或積極應對以減少不可抗災害的災后損失。

培養主體應對能力是核心

學校安全的風險防治能力提升是提高應對風險的核心實力，是針對不斷變動的高危風險，持續培養主體應對能力的過程。

首先，學校安全的風險防治能力提升形勢嚴峻，客觀上面臨“短板效應”：中小學生和學前兒童作為未成年人，自救互助能力弱，必然導致安全風險防治能力的“天然短板”，而局部能力不足的“短板效應”將拉低全局的安全風險防治水準。因此，針對不同年齡段學生的安全技能、避險技巧、責任意識等方面的教育宣傳，在很大程度上是通過提高“最短板”的高度提升學校安全的整體能力的一種努力。

其次，學校安全風險防治能力要全局把握，還要突出重點；既要全面提升“人防、物防、技防”整體水準，又要明確“物技為輔，人防為主”的理念，明確人的能力是保衛安全的核心因素。

再次，專業力量和社會力量的風險防治能力都很重要，都需要提升。保安等專業力量是風險防治的主力和主體，需要持證上崗和定期集訓；而志愿者等社會力量則是有益補充，發揮著“第一響應人”等重要功能，也需要持續培訓和考核鑒定。

學校安全風險防治能力提升機制，其實質是通過持續提升以人為核心的危機應對能力，增強抵御危機和承受風險的綜合實力。

應急時“做好”與“說好”須同步

學校安全的風險防治，還包括應急過程中的風險防范。應急風險防范是指防止應急失誤，保障穩妥有序地處理危機，維持和提升公信力的過程。

首先，學校的應急風險防控機制，應設置根據不同責任差別化處置危機的保障機制。一是無責情況下，例如謠言等，應速戰速決，快速澄清；二是部分責任的情況下，例如校外意外事件等，可協商處置，在承擔法定責任的基礎上開展人道主義援助；三是完全責任的情況下，例如校園內的安全生產事故等，應積極查處、主動賠償，并亡羊補牢，杜絕再犯。

其次，學校在應急時的社會輿論應對應遵循“做好”與“說好”同步的原則，在做好應急工作的前提下危機公關，在展現積極態度的基礎上高效應急；主動防范“只說不做”“說好未做好”等風險。

再次，學校在應急時尤其要注重公信力風險的防范，盡量避免應急時的決策失誤、言行不當、管理不善等引發更加惡劣的連鎖反應或惡性負面影響。

學校應急風險防范機制，其實質是通過規避應急錯誤的保障措施，將應急失誤和負面影響最小化，以群眾認可的態度維持和提升公信力。

充分發揮監督考核“指揮棒”作用

學校安全風險防治的監督考核是“指揮棒”，是通過全程監督和相關環節或節點的考核，既形成風險防治的導向，又硬性敦促風險防治工作的貫徹落實。

首先，監督考核機制應充分發揮監督考核指標的“指揮棒”效應。一是不僅僅表彰災時的英勇表現，更要鼓勵事前的防災減災；二是不僅僅考核本單位的防災，還要監督考察“聯動防控”能力，打破“孤島效應”；三是不僅僅考核學生的成績單，還要考察學生的自救互助能力。

其次，監督考核機制應強化信息的公開和透明，設置全社會有序參與的程序。一方面，便于社會各界有序監督、群策群力、群防群治，另一方面，有助于爭取家長等社會各界的理解、體諒，達成風險防治的全民共識和責任共擔。

再次，科學的風險防控績效考核重在提升“四個程度”：一是前置程度，將學校安全風險提前處置；二是主動程度，各主體能積極防御學校安全風險；三是配合程度，各主體能具備全局意識、有效聯動；四是徹底程度，能深挖隱患、根源治理。

綜上，學校安全的風險防治必然是系統工程：全面的安全風險識別機制是前提要件，動態的安全風險研判機制是基礎因素，科學的安全風險預警機制是風險應對的正式啟動，務實的應急預案機制是標準化應急的籌備，合理的安全風險共擔機制是構建良好的主體格局，有效的高危風險整治機制是降低風險的關口前移，持續的安全風險防治能力提升機制是應對風險的核心實力，妥善的應急風險防范機制是兜底保障，完善的監督考核機制是導向設置。上述機制的相輔相成和有機疊加，實質是針對當前學校安全的復雜環境和風險規律所開展的全員參與、全面應對、持續提升、良性循環的風險防治工程。