全面預(yù)算管理的問(wèn)題、原因和對(duì)策分析

孫大亮

摘要：全面預(yù)算管理在企業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位和作用。本文分析了全面預(yù)算管理的重要意義，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討了全面預(yù)算管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

全面預(yù)算管理指的是為了使企業(yè)獲得最大的收益和利潤(rùn)，通過(guò)編制全面的預(yù)算和預(yù)算分析，建立起一套完整的、科學(xué)的管理控制體系，對(duì)企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的預(yù)算管理，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理具有重要的意義，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，全面預(yù)算管理能夠很好地控制企業(yè)的成本，節(jié)約開(kāi)支。第二，通過(guò)全面預(yù)算管理能夠較好地反映出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。第三，全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有推動(dòng)作用。

一、全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不清

企業(yè)中的管理人員和員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不夠，存在概念上的含糊不清，將全面預(yù)算管理與其他的術(shù)語(yǔ)相混淆，例如：經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。但實(shí)際上，全面預(yù)算管理是企業(yè)的一種戰(zhàn)略性管理，通過(guò)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)的資源和各部門(mén)之間的協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的過(guò)程。除此之外，不少企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，許多員工甚至管理人員都認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，而沒(méi)有將其看成是公司的戰(zhàn)略性管理，這樣一來(lái)，全面預(yù)算管理往流于形式，難以實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值。

（二）全面預(yù)算制度不健全

現(xiàn)在許多企業(yè)實(shí)施的全面預(yù)算管理并不全面，這主要是由全面預(yù)算制度的不健全導(dǎo)致的。全面預(yù)算管理制度不健全主要體現(xiàn)在以下方面：第一，企業(yè)的預(yù)算管理體制不健全，相關(guān)預(yù)算人員的職責(zé)不清，企業(yè)沒(méi)有成立預(yù)算管理委員會(huì)或者職能履行不到位。第二，預(yù)算管理制度不完善，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等制度不健全。第三，員工參與性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制需要各部門(mén)的配合和共同努力，傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理只需要依賴財(cái)務(wù)部門(mén)的思想需要摒棄，這樣才能更加利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。

（三）預(yù)算編制方法單一

預(yù)算編制方法的選擇對(duì)預(yù)算能夠達(dá)到的效果起著重要作用。目前我國(guó)企業(yè)大多采取在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行增（減）量的預(yù)算編制方法，這種方法沒(méi)有考慮到市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和影響。另外預(yù)算編制方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，如果只使用一種預(yù)算編制方法可能無(wú)法保證編制的科學(xué)性。同時(shí)，部分企業(yè)仍然在使用辦公軟件來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制，這種方法已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段企業(yè)預(yù)算編制的需要。

（四）全面預(yù)算管理缺乏組織體系保障

全面預(yù)算管理需要完善的預(yù)算組織來(lái)保障，如果企業(yè)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)有效的組織機(jī)制，則全面預(yù)算管理的實(shí)施無(wú)法順利進(jìn)行。企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏組織體系保障，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)的許多企業(yè)并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，全面預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展。另一方面，全面預(yù)算管理涉及到的內(nèi)容有很多，需要企業(yè)中生產(chǎn)、銷售等各個(gè)部門(mén)參與和配合，而現(xiàn)階段的全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展主要依賴于財(cái)務(wù)部門(mén)，顯然這樣是不合理的。只有各部門(mén)的參與和編制，由此而形成的預(yù)算編制才具有科學(xué)性和可操作性。

二、全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

企業(yè)實(shí)施的全面預(yù)算管理要想取得成效，首先要提高員工和管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的全面預(yù)算管理理念。企業(yè)的管理層要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的本質(zhì)，其核心在于通過(guò)事先的預(yù)算編制對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行分配和控制，保障企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，通過(guò)宣傳、講座等手段使員工了解全面預(yù)算管理的重要作用，在實(shí)際的管理過(guò)程中積極配合，共同參與，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，而是需要各部門(mén)、各工作人員的共同努力。

（二）建立完善全面預(yù)算管理組織體系和管理機(jī)制

許多企業(yè)中并沒(méi)有單獨(dú)的預(yù)算管理部門(mén)，全面預(yù)算管理無(wú)法得到有效的應(yīng)用。全面預(yù)算管理組織體系能夠更好地保障全面預(yù)算管理的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)。多層級(jí)預(yù)算管理組織體系主要包含三個(gè)工作組：預(yù)算管理工作小組、預(yù)算管理委員會(huì)以及股東大會(huì)，這三個(gè)工作組不是孤立存在的，需要相互分工、相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，從而進(jìn)行科學(xué)正確的全面預(yù)算管理，為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

全面預(yù)算管理機(jī)制是企業(yè)全面預(yù)算管理工作的重要依據(jù)，對(duì)企業(yè)具有十分重要的意義。建立健全全面預(yù)算管理機(jī)制主要從以下幾方面進(jìn)行考慮：（1）加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，為全面預(yù)算管理機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。（2）全面預(yù)算管理的內(nèi)容要清晰明確，突出成本控制和現(xiàn)金流量控制。（3）建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)于實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的偏差和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋和解決。（4）建立預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前及時(shí)預(yù)警止損。（5）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，保障預(yù)算的有效執(zhí)行和控制。

（三）采取科學(xué)合理的方法編制預(yù)算

首先，預(yù)算編制之前要明確預(yù)算編制的目標(biāo)，在目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行具體的量化編制。在預(yù)算編制過(guò)程中，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和目標(biāo)決定預(yù)算編制的重點(diǎn)內(nèi)容。其次，選擇科學(xué)合理的方法編制預(yù)算十分重要。例如：對(duì)于發(fā)生情況較少的預(yù)算或者是波動(dòng)較大的預(yù)算，預(yù)算編制方法最好選擇零基預(yù)算法。當(dāng)需要進(jìn)行敏感性分析確定關(guān)鍵因素時(shí)，預(yù)算編制方法最好選擇彈性預(yù)算法。再次，對(duì)于預(yù)算的編制要進(jìn)行細(xì)化，將責(zé)任分解到人，這樣能夠大大提高預(yù)算編制的有效性和可行性。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，全面預(yù)算管理是一種科學(xué)的管理模式和方法，對(duì)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中還存在非常多的問(wèn)題，但是隨著社會(huì)科技的進(jìn)步，企業(yè)信息化水平的不斷提高，通過(guò)完善制度和體系建設(shè)，探索使用更加科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，研發(fā)高度集成的信息管理系統(tǒng)，不斷調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的力量實(shí)現(xiàn)資源的整合和利用，從而使企業(yè)獲得更大的收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。

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（作者單位：山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司）