行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

侯莉莉

摘要：行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革有利于提高財政資金使用效率和管理水平，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。在部門預(yù)算改革過程中，保證與會計核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是改革成功的關(guān)鍵。文章通過分析現(xiàn)階段部門預(yù)算改革與會計核算存在的脫節(jié)問題，提出了相關(guān)措施和對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會計核算；協(xié)調(diào)

眾所周知，行政事業(yè)單位預(yù)算改革是我國公共財政體系發(fā)展中的重要課題，會計核算是預(yù)算體制的重要組成部分。兩者之間有著相輔相成，互相聯(lián)系，共同影響的密切關(guān)系。抓好行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算之間的協(xié)調(diào)，有利于提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，財務(wù)人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際資金有計劃、有目的地加強(qiáng)會計核算，保證部門預(yù)算改革不走偏，更好地利用資金，提高財政使用效率。同時，做好部門預(yù)算改革與會計核算，有利于保證預(yù)算編制的真實有效，保證單位收支平衡，提升行政事業(yè)單位公共管理能力和服務(wù)水平，保證財政資金合理使用和自身職能發(fā)揮。

近年來，我國通過發(fā)布規(guī)章制度，進(jìn)一步完善工作流程，努力推動行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的有效接軌。但是，在實際工作中，仍然存在著部門預(yù)算與會計核算之間不協(xié)調(diào)的諸多問題，制約著行政事業(yè)單位財務(wù)資源分配，造成一定浪費現(xiàn)象發(fā)生，這些都是要亟待解決的突出難題。

一、當(dāng)前部門預(yù)算改革與會計核算中的突出問題

通過認(rèn)真分析研究，認(rèn)為部門預(yù)算改革與會計核算中主要存在“四個不到位”的問題。

（一）人員思想認(rèn)識不到位

部門預(yù)算與會計核算是一項綜合會計、財務(wù)、法律等多方面知識的復(fù)雜工作。基層行政事業(yè)單位個別從業(yè)人員中存在著專業(yè)知識不對口，隊伍素質(zhì)偏低，財務(wù)意識偏弱，工作處理能力不強(qiáng)的共性問題。加之目前基層行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算尚處于薄弱階段，個別從業(yè)人員存在重視程度不夠，工作流于形式，工作態(tài)度不端正的現(xiàn)象，在進(jìn)行預(yù)算編排和會計核算中敷衍了事，被動應(yīng)付的情況時有發(fā)生，在很大程度上阻礙了部門預(yù)算與會計核算協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步提高。

（二）預(yù)算編制水平不到位

在實際工作開展中，行政事業(yè)單位有時受人員能力，高素質(zhì)人手不足等情況影響，加上部門預(yù)算編制工作量大，時間緊、任務(wù)重，對部門預(yù)算編制存在趕時間的情況，缺乏長期性、系統(tǒng)性分析，對工作中可能出現(xiàn)的問題復(fù)雜性預(yù)判不足，沒有意識到預(yù)算對于單位今后工作的指導(dǎo)性作用。再加上預(yù)算編制過程中，對具體規(guī)章制度過于重視，缺乏一定靈活性，不能夠做到隨機(jī)應(yīng)變，即使編制出了合理的預(yù)案，但在具體執(zhí)行上仍然存在著許多不切實際的問題，這些都會造成部門預(yù)算與會計核算不協(xié)調(diào)，致使整體工作效果大打折扣。

（三）核算方式方法不到位

由于行政事業(yè)單位普遍為非營利性機(jī)構(gòu)，在會計核算工作中會計科目設(shè)置較為簡單，工作開展方式較為單一，不能滿足部門預(yù)算改革下會計核算要求。而且在行政事業(yè)單位中自由量裁權(quán)過大，會計工作往往會受領(lǐng)導(dǎo)決策層影響，對短期性，易見效果的工作傾注更多精力時間，對長期性、系統(tǒng)性工作投入時間偏少，特別是對一些“特別保留”資金的審核難度較大，往往導(dǎo)致了部門預(yù)算與會計核算的不協(xié)調(diào)。

（四）開展考核監(jiān)督不到位

部門預(yù)算改革與會計核算應(yīng)當(dāng)是兩個有機(jī)的統(tǒng)一，但在工作開展中，預(yù)算編制人為干預(yù)較多，會計核算實際執(zhí)行偏少，整個協(xié)調(diào)中主管隨意性大，缺乏有效考核監(jiān)督和約束性，甚至出現(xiàn)不按照部門預(yù)算既定執(zhí)行的現(xiàn)象，造成部門預(yù)算與會計核算之間存在較大出入，達(dá)不到應(yīng)有的效果和目的。

二、如何抓好部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

針對以上方面問題，應(yīng)當(dāng)狠抓“四個注重四個提升”方面工作，有力確保部門預(yù)算改革與會計核算工作持續(xù)協(xié)調(diào)共同開展。

（一）注重人員素質(zhì)培養(yǎng)，提升綜合業(yè)務(wù)能力

要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革及會計核算人員素質(zhì)提升，核心關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層面的重視程度。要建立相關(guān)管理辦法，形成自上而下人員素質(zhì)長效管理機(jī)制，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對兩項工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重視程度。同時，做好部門預(yù)算改革與會計核算之間的有機(jī)結(jié)合，離不開從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)能力的提高。要設(shè)立專項資金，聘請專業(yè)講師，組織開展相關(guān)工作人員專題培育和專題講座，將最新的理論，最完善的工作流程學(xué)到手，學(xué)到位，領(lǐng)會到家，并不定期邀請專家對本行政事業(yè)單位部門預(yù)算和會計核算協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行“一對一”專業(yè)解讀，為工作人員及時答疑解惑，提高從容應(yīng)對實際工作中出現(xiàn)問題的能力和水平，拓寬業(yè)務(wù)知識層面。此外，還要加大對兩項工作協(xié)調(diào)的硬件投入力度，購置功能齊全，性能先進(jìn)的相關(guān)設(shè)備，切實從源頭上做好“工欲善其事必先利器”的前提準(zhǔn)備，更好地抓好行政事業(yè)單位從業(yè)人員的素質(zhì)能力培養(yǎng)提升，打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)硬、作風(fēng)優(yōu)的高水平從業(yè)隊伍。

（二）注重部門預(yù)算編制規(guī)范，提升預(yù)算執(zhí)行精準(zhǔn)度

一個理想的部門預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)具備支出預(yù)算總表、具體支出明細(xì)表和支出項目審定所依據(jù)的明細(xì)材料。要改變以往預(yù)算編制不規(guī)范、粗放型管理的不良現(xiàn)象，就要科學(xué)合理建立和完善相關(guān)預(yù)算編制規(guī)范制度，用制度的武器堵死各種不規(guī)范預(yù)算編制的路子，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。同時，要特別注重部門預(yù)算編制的完整性，充分考慮單位現(xiàn)實需求和實際情況，有一定超前意識，把預(yù)算編制覆蓋各項支出，從根本上控制預(yù)決算差額，做到每一個支出預(yù)算均能有依有據(jù)。此外，在具體部門預(yù)算執(zhí)行過程中，要做到具體問題具體分析，對不同的行政事業(yè)單位要區(qū)分對待，進(jìn)行差異化預(yù)算編制，作詳細(xì)經(jīng)濟(jì)情況分析，并根據(jù)不同時期資金使用情況，進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，避免出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。

（三）注重會計核算流程規(guī)范，提升核算合理性

首先要抓好推進(jìn)行政事業(yè)單位部門會計集中核算，要結(jié)合新會計準(zhǔn)則，細(xì)化、統(tǒng)一、規(guī)范會計科目，進(jìn)一步擴(kuò)大會計涵蓋范圍，提高核算流程規(guī)范性，明確科目范圍界定，提高核算合理性和精準(zhǔn)度。再者，因當(dāng)前行政事業(yè)單位進(jìn)行核算時會計指標(biāo)的規(guī)范性較低，給部門預(yù)算帶來了一定難度。要按照新的預(yù)算法，要持續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理，提高單位部門預(yù)算與會計核算之間的銜接能力，對各類支出項目進(jìn)行嚴(yán)格分類，對不同項目資金進(jìn)行分類管理，用細(xì)致入微的會計核算工作切實起到對部門預(yù)算的監(jiān)督作用。最后，要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)層反映當(dāng)前單位在會計核算中遇到的實際難題，與上級領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行良好溝通，切實做好行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)，使兩者真正做到互相促進(jìn)，互相提高的最終目的。

（四）注重協(xié)調(diào)過程考核，提升工作監(jiān)督力度

從源頭入手，科學(xué)合理建立行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算之間的考核激勵機(jī)制，制定明確的考核監(jiān)督辦法，對相關(guān)主要負(fù)責(zé)部門定期開展考核工作，逐步提高從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)依法預(yù)算，依規(guī)核算意識，確保工作人員在執(zhí)行部門預(yù)算和會計核算中盡職盡責(zé)，遵紀(jì)守法，有效避免徇私舞弊，“潛規(guī)則”等違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，最終實現(xiàn)部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)一致，有力促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支持。

三、小結(jié)

綜上所述，本篇文章從部門預(yù)算改革和會計核算的重要意義、現(xiàn)狀分析、存在的“四個不到位”問題及如何在抓好兩者之間的協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，通過發(fā)現(xiàn)問題，解決問題對行政事業(yè)單位預(yù)算改革和會計核算之間的不協(xié)調(diào)的情況進(jìn)行了論述。為了更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各項改革形勢，行政事業(yè)單位必須做好兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高內(nèi)部資金使用效率，推動行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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（作者單位：山東省鄆城縣財政局）