中小學教育經費投入管理探討

安濤

摘要：本文以中小學教育經費投入管理為研究對象，從中小學教育經費管理的必要性出發，系統介紹了S省中小學教育經費投入管理中存在的諸如投入總量不足、分布不均、投入績效低下等問題，接著分析存在這些問題的原因，如經濟落后、發展不平衡、各級政府重視程度不夠等，最后提出了完善S省中小學教育經費投入的建議，謹供參考。

關鍵詞：中小學 教育經費 管理

對于大多數中小學來說，教育經費投入事關教育質量問題，加強中小學教育經費管理，可以顯著提升教學水平，促進教育公平。當前，S省教育經費的管理，與內地尤其是發達地區相比水平較為低下，教育經費的監督機制也不夠健全，加強中小學教育經費的管理非常必要。

一、S省中小學教育經費投入管理存在的問題

（一）投入總量仍不足

對于中小學教育事業來說，資金是教學質量改善的物質基礎。近些年來，S省不斷提升資金的投入比例，教育經費不足的問題有了較大的改善。但由于現實生活中各種各樣的問題，資金的實際投入相對于內地、相對于教育事業發展仍顯不足。

第一，經費的籌措渠道非常單一。在正常經費撥款中，學校只能維持正常教學秩序，如果需要對學校硬件設施進行大規模翻新和擴建，則需要大量資金投入。對于學校而言，大量資金主要依靠政府撥款或者社會各界捐贈。

根據我國相關法律規定，政府應當保證中小學教育財政撥款的穩定增長，增長是否得到落實，是檢驗當地政府是否把教育放在優先發展地位的重要標準。

自改革開放以來，我國地方政府收入不斷增加，地方教育事業的投入也出現了穩步增長，但就S省而言，教育經費投入不足的問題依然突出，學校的宿舍建設和維護缺乏經費保障機制，學校容量需要擴建，鄉村教師隊伍需要穩定，邊遠地區留守兒童教育等問題的存在使S省中小學教育面臨資金不足的嚴峻挑戰。

第二，S省經濟落后，財政能力有限。調查顯示，從S省預算投入來看，S省公用經費投入比全國平均水平略高6%，但是由于本省經濟發展水平低下，教育基礎差，預算收入基數小、欠賬多、還需要進一步加大投入力度。

（二）中小學教育經費投入分布不均勻

要想做到社會公平，首先必須做到教育公平。當前，S省中小學經費分配差距非常大，尤其在城鄉之間學校、重點學校與一般學校之間差距更為明顯。

第一，不同層級學校之間分配不均。調查數據顯示，在2016年，S省中小學教育投入總計達到了600億元人民幣，其中初中和小學占據絕大部分，高中只占有一成左右的比例。

在S省，中小學經費投入差距最大的是高中，這種差距最明顯的表現在城鄉之間。在農村地區，許多高中的投入始終處于停滯狀態，而縣城高中的投入卻處于穩步增長的狀態，這使得城市跟鄉村高中的差距越來越大，教育經費的差距達到了2.34倍。

第二，經費使用結構不合理。按照國際慣例，中小學生教育經費個人和公用比例應當是60：40。根據2007年至2016年的數據統計顯示，S省中小學教育經費個人支出占比高達70%，公共支出占比只有30%。這一結構比例明顯不合適，需要進行進一步調整。

（三）中小學教育經費投入績效低

在使用的效率上，教育資源沒有得到有效利用的情況普遍存在。例如，一些學校的教室出現閑置的狀況，一些學校不愛惜教學器材，容易造成教學器材的毀損。對于許多農村中小學來說，由于缺乏經費支持，校園面積非常狹小，學校運動場地等基礎設施不能保障，校舍建設非常落后，安全問題頻出，軟件和硬件設施都存在大量問題，不利于校園文化建設和教學活動正常開展。一些學校雖然安裝了先進的網絡設施，但是沒有將這些先進的設施合理利用甚至出現損毀的現象，這都造成了教育資源的極大浪費。

缺乏有效的預算制度。S省某些學校缺乏科學的理財觀念，財政管理系統非常落后，在教育經費使用過程中缺乏有效規劃，未做好教育經費預算工作，容易造成教育經費浪費。一些中小學存在著攀比的現象，這也造成了教育資源的極大浪費。

二、存在問題的成因分析

（一）各地方經濟發展水平不均衡

一個地方經濟發展水平直接影響到了當地教育經費投入。由于中小學經費來源主要依靠政府，而經濟發展水平將直接影響到當地教育投入。受歷史等多方面原因影響，S省全省各地區之間經濟發展差距非常大，這就決定了S省各地教育經費投入差距也非常大。分地區來看，省會城市L獲得的教育資源更加充分，其他城市獲得的教育資金相對較少，尤其是以偏遠地區獲取教育資源的經費更少。調查顯示，L市的教育經費占全省教育經費的30%，存在明顯的教育經費分布不均衡的現象。當然，這種現象也有L市在S省的經濟地位決定，所以，要平衡教育經費的投入，根本出路還在于均衡各地區的經濟發展，以推動落后地區教育經費的更快增長。

（二）各級政府對教育的認識偏差

近些年來，S省中小學教育經費投入逐年增加，教學條件不斷改善，通過制定農村中小學人均費用定額標準，推出免收農村義務教育學生學雜費規定，對平衡城鄉之間教育經費差距起到了積極作用，2015年，S省投入13億元人民幣，對全省中小學教學設施進行改善，這些都對城鄉和各地之間中小學教育的均衡發展起到了積極作用。但是，由于認識上的偏差，各級政府在教育經費的投入上首先關注重點中學，尤其是城市重點名校，在教育制度中受到了良好教育經費支持，許多農村高中卻沒有享受到同等教學資源，城鄉差距越來越大，馬太效應非常突出。

三、完善S省中小學教育經費投入管理的建議

（一）完善S省中小學經費投入機制

S省各級政府應當統籌收入管理，優化財政支出結構，將教育作為優先支出項目。在進行教育經費支出過程中，既要保持合理增長的態勢，還需要做好統籌兼顧，平衡城鄉之間的教育經費投入，保證教育公平。為了進一步推進中小學生教育經費投入，應當建立完善的中小學教育財政制度。首先，各級政府應當明確自身的責任。對于中小學生的經費來源，應當以財政作為最主要來源，通過中央、地方各級比例分擔，使得地方教育資金可以準確足額到位，要重點加強落后地區教育經費投入。其次，應當改革撥款方式。為使S省每一位學生都獲得充足的教育經費，必須做好教育經費預算，合理地計算出所需要的教育經費數量，這樣才可以給每個學校合理的經費，保證經費的合理使用。

（二）優化政府教育財政支出的分配結構

當前我國經費管理制度存在一些漏洞，需要進一步改善經費管理。在教育經費的分配上，要在保證中小學校教育經費總體增長的前提下，適度增加高中階段經費投入。在S省，高中階段經費投入在全國范圍內都比較低，需要進一步加強，尤其要強化對農村高中階段教育經費投入，縮小城鄉高中之間的教育經費差距，使農村和城市之間達到實質上的平等。例如在教育經費的撥付上，根據S省的城市化水平，可以考慮將教育經費的60%放于農村，40%放在城市，通過這種對農村的傾斜政策達到真正的平等。

（三）完善S省中小學教育經費投入績效考評機制

S省地方經濟落后，相當多的地區財政困難，挪用教育經費的問題屢見不鮮，使得教育經費不能夠及時足額地撥付到位。對此，應當建立教育經費財務公開制度，通過公開、公示的方法，可以使教育經費在陽光下運作，防止貪、占、挪現象發生。同時，要通過將教育經費投入管理列入政府政績考核內容，通過行政手段使教育經費可以合理使用，對教育經費管理上存在的問題，實行“一票否決”。

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（作者單位：甘肅省臨夏回族自治州教育局）