關于軍校管理教育工作職能現狀的研究

馮宇

摘要：管理教育工作是部隊院校一項全局性、基礎性、經常性的工作。軍隊院校是培養新形勢新階段高素質新型軍事人才的基地，是部隊戰斗力生成的源泉所在，是實現強軍目標的關鍵所在。因此，部隊院校必須正確理解院校管理教育工作的基本職能，深刻了解教育工作中存在的誤區，從中吸取經驗教訓，并著眼于現代信息化戰爭對軍事人才的客觀要求，以“育人”為中心，不斷提高教育管理的質量。

Abstract： The work about administration and education is an overall fundamental and regular work of military academies. And the military academy is the base of training high-quality military personnel of a new type under the new situation and latest stage. It is also the wellspring of heightening the army's combat effectiveness and achieving strong military objectives. Therefore， the military academy must make a correct understanding about the basic function of management education work and a profound understanding about the mistakes in educational work.Lessons must be learned from the past. Moreover， it's best to focus on modern information-based war's objective requirement for military talents. Educating people should be the center， and improving the quality of education management.

關鍵詞：軍事斗爭準備；軍隊院校；人才培養；管理教育

Key words： military struggle preparation；military academy；personnel training；management education

中圖分類號：E251.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）24-0085-03

0 引言

隨著中國特色軍事變革的全面推進、國防和軍隊體制機制的改革深入、裝備武器的飛速發展，軍事人才培養目標要求正在發生深刻變化，所以對部隊院校管理教育工作提出了新的要求，以前舊的管理教育的理論存在一定的局限性，管理方法存在誤區。通過調研和梳理歸納，總結了一些關于如何提高院校管理教育工作質量的經驗和建議。

1 軍隊院校管理教育工作的基本職能

軍隊院校是部隊建設和發展的基礎，它是重要的培養高素質新型軍事人才的地方?！肮芾碛恕笔擒婈犜盒Ｓ说幕痉椒?。部隊院校管理工作與地方院校最大的不同在于軍隊院校管理教育工作所擔負的基本職能和使命不同，它的核心任務是培養高素質新型軍事人才。其管理工作的基本職能集思維于一體，即“教育、示范、約束和創新”。

1.1 院校管理的教育功能

軍隊院校及其管理的核心功能定位就是教育功能FF0C，軍校的任何管理活動的目的都是圍繞軍事人才的教育培養模式開展的。在實際的管理過程中，通常是將教育和管理兩者結合起來的，兩者相輔相成缺一不可，其實本質上教育也是管理的一種手段。

1.2 院校管理的示范功能

院校教育除了培養軍事人才外，另一個作用就是在軍隊現代化建設中的領導作用。這意味著院校管理教育工作必須走在部隊前列，起到帶頭榜樣作用，這無疑給院校的教育方式和創新模式提出了更高的要求。因此，院校管理教育工作在依法依規嚴格管理的同時，形成的學術氛圍和營造的風氣，以及高標準的管理、高質量的教育都在時時刻刻地影響著基層學員，院校必須對自身提出更高的要求和標準，才能在潛移默化中更良性地影響基層學員。

1.3 院校管理的約束功能

軍校教育正常開展的基礎就是軍隊院校管理的約束功能，軍隊院校只有發揮好約束功能，才能更好地適應隊伍節奏和滿足部隊要求，保證其內部穩定、有序高效的運行。加強院校的正規化嚴肅化管理，樹牢院校管理工作法制化思維，提高自身管理和約束力，這既是提高院校管理水平的迫切需要，也是加強院校質量的提升與發展，培養高素質軍事人才的必然要求。在以教學為中心的各項工作的全過程中貫穿經常性的管理教育工作，充分發揮管理工作的保障作用，使院校管理工作更加的正規化和科學化。必須把正規化的依法管理有效落到實處，才能保證院校教育的平穩運行，才能把院校的管理教育工作抓上去。對于軍事院校學生而言，要想成為優秀的新型軍事人才，院校應通過加強自身的管理教育，為其創造良好的育人環境，從而完成院校的各項教學任務。

1.4 院校管理的創新功能

在繼承和弘揚我軍優良傳統優勢的基礎上，還應該不斷創新院校管理，使其更加符合時代發展特點，拓展教育辦學視野，更新院校教學內容，優化人才培養模式和育人管理制度，采用更加科學的管理方法，促進軍校教育的更大發展。

2 軍隊院校管理教育工作中存在的誤區

2.1 管理和教育不同步不協調

本質上教育和管理相輔相成，然而很多現代院校教育模式中都沒有充分意識到這一點，導致教育和管理不同步、不協調，管理教育兩層樓，具體表現在以下兩個方面：

一是走兩個極端層面，或是過分強調以情帶兵和人性化管理，甚至不惜放棄自己的原則和堅持；或是過分注重紀律性，嚴格從嚴治軍，學生的心理和個性很容易受到不良影響。

二是管、教“兩層皮”。簡單地將上層管理者歸為地方行政管理人員，想當然地認為管理工作只是職能部門和行政管理干部的工作，認為教育工作是領導方面和政治部門負責的，與行政管理無關，進而導致了教育和管理工作的不協調、不同步。

2.2 忽視管理教育的系統性

軍校管理教育工作具有一定的系統性，它是一個有機統一的系統，包含多個要素和層次，并且每個要素之間是相互關聯的，相互影響和作用。但是在實際的教育管理過程中，很多相關領導者在教育管理工作中忽視了這種聯系，缺乏系統管理思想，沒有從全局出發主動將有關部門管理教育工作與其他方面有機結合起來，在管理教育工作中沒有結合自身部門實際情況，未將其列入到年度計劃中進行統籌；有的因小失大，過分強調自己本部門或者本單位的利益，不從全局的角度出發，沒有團結協作的精神，無法真正的發揮管理教育的作用和優勢；有的人甚至存在一種極端思想，認為注重管理教育工作，會將人的個性和創造性扼殺掉，認為人的創新思維會在管理教育模式下被約束，導致了“重教學，輕管理”問題出現，這些問題會使得單位在實際的工作過程中困難重重，難以獲得良好的教學效果。

2.3 忽視管理教育的發展性

管理教育工作不是可以一蹴而就的事情，它是一個動態發展的過程，其具體內容、形式等應依據管理對象的不同、環境的變化、條件的不同而呈現出不同的狀態，但目前現階段很多單位和部門都忽視了管理教育的發展性，具體表現在以下方面：

一是管理教育者缺乏創新精神，不能與時俱進；

二是管理教育方法流于形式，導致其所發展的作用有限；

三是管理教育的制度滯后，且執行力差等，這些問題導致了院校管理教育的質量一直無法得到有效提示。

2.4 忽視管理教育的核心任務

對軍隊院校管理教育工作在人才培養中的地位和作用缺乏正確的認識，忽視了培養優秀人才的核心任務，相反更的是更多強調“人管沒管住，財、物管沒管好，單位出沒出問題”，按部就班、墨守成規地抓管理，搞建設，把“不出問題”放在突出位置，不主動、不敢為、不愿想創新管理育人方法，這就造成了院校管理教育的環境、層次和水平的低下，管理者的管理方法、藝術和自身形象等因素，對學員管理思維、管理理念的形成和組織領導、指揮協調等綜合素質的培養產生了潛移默化的影響，削弱了“管理育人”作用的發揮。循規蹈矩、墨守成規的管理教育方法一定程度上導致了學員思想僵化，缺乏創新精神。

3 提高軍隊院校管理教育工作質量的舉措

3.1 著眼提高人的綜合素質，確立院校管理教育

當前社會是人才競爭的時代，軍隊院校管理教育工作亦是如此，要想提高軍隊院校管理教育工作質量，必須充分意識到人才的重要性，采取有效措施提高人的綜合素質，并采取相應激勵措施，使人的價值最大化，從而提高軍隊院校管理教育工作質量。

3.1.1 確立“精育人”觀念

結合部隊建設的實際需求和軍隊院校建設的實際特點，整合各方優勢資源，取長補短，各取所需，樹立“精育人”觀念，培養更加科學化、綜合化和集約化的人才，具體措施包括邀請部隊一些優秀管理干部到院校講課，為學生提供一種新的思維方式和思考角度。

3.1.2 確立“強管理”觀念

一是院校的管理教育工作涉及環節和方面眾多，比如科研、設備、人員、教學活動等，這些環節都和管理息息相關，管理不僅僅是管理人；二是管理教育工作不是某一個部門可以單獨完成的，它是各個部門之間綜合作用的結果，任何部門都應該從全局出發參與到管理之中。所以，確立“強管理”觀念十分必要，它能夠將各個部門強制聯系起來，共同發展和進步。

3.1.3 確立“大系統”觀念

院校管理教育工作是一項復雜的系統工程，要求進行全面而非局部的，系統而非零碎的，同步配套的而不是單項突進的一體化管理。要形成科學合理的結構，才能產生創造出事半功倍的效果。因此，必須緊緊圍繞“育人”這個中心，從整體上構建管理教育的內容體系。

3.2 著眼謀求管理教育的最佳效益，構建科學高效的管理教育工作新機制

3.2.1 健全層次管理機制

實施層次管理，是院校組織系統提高效率，提高綜合育人能力的必然要求。每個層次都有各自的工作范圍，都有相應的具體目標和責任。院校要討論研究，提出合理構建方案，并具體落實到位。其內涵包括：按職責抓工作，到位不越位。各級都按照職權范圍看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，哪一級出了問題，追究哪一級的責任，實現責、權、利的統一。按級指導，不越級不隔層。充分發揮各自的作用。

3.2.2 引進績效管理機制

績效管理就是通過建立一整套行之有效的績效管理系統，把各級各類人員的工作業績和工作表現，與人員的報酬分配、調整使用、晉升職務等切身利益有效掛鉤，主要目的是提高和促進管理績效，以強化管理目標的實現，為人力資源管理的諸多環節提供有力支持。院校是教學、科研人才聚集的地方，要積極進行考察調研，根據軍隊院校管理的實際要求，對年初制定的單位和個人工作職責目標完成情況、個人的業績表現進行評價，建立業績檔案，為進行報酬分配、人員激勵、培養使用、選拔晉升等提供客觀依據，改變干好干壞一個樣的局面，提高管理教育工作的實際效益。

3.2.3 完善監督檢查機制

監督檢查，是通過檢查了解情況，發現問題、解決問題，督促管理教育工作落實，改變工作作風的有效方法。監督檢查包括：日常監督檢查，體現管理教育經常性的要求，重在打基礎；隨機監督檢查，主要檢查某個階段或完成某項工作任務中管理教育工作的落實情況，保障階段性任務的完成。只有建立了完善的監督檢查機制，并嚴格按照標準要求認真抓好落實，才能有效推動管理教育工作的不斷發展。

3.2.4 建立信息反饋機制

“兵無常勢，水無常形”。新的歷史條件下，院校的管理對象、管理環境、管理力量、管理范圍、管理標準和管理條件也會隨之發展變化。能不能實時準確地把握管理教育工作的脈絡，針對新形勢、新任務，及時拿出行之有效的新辦法、新舉措，不僅僅影響著管理教育工作的成效，而且直接關系到院校的全面建設和發展。因此，院校要在改革管理模式、更新管理手段、優化管理方法、拓寬管理途徑的同時，充分調動各方面的積極因素，擴大管理教育工作的群眾基礎，建立靈敏高效的信息反饋機制。進一步增強管理教育工作的針對性、有效性和權威性。

根據以上思路，總結梳理了構建科學管理教育工作機制的基本思路，如表1所示。

3.3 著眼培養新型軍事人才的客觀需要，積極探索院校管理教育工作的新路子

3.3.1 實施“彈性”管理，促進人的個性的全面發展

軍隊的各項管理制度是相對穩定的，但依照制度實施管理的方式、方法卻是因人而異，靈活多樣，不一而足的。這就是管理教育工作的原則性和靈活性的辯證統一。

3.3.2 增進“文化管理”理念，激發人的內在潛質

相對與科學管理而言，文化管理更加注重發揮人在管理中的主觀能動性。它以人為中心，人既是管理的出發點，又是管理的落腳點，將過去的以外部控制為主，變為以人的自我控制為主，淘汰重獎重罰，變為自查自律，讓管理更加地軟硬結合，且以軟管理為主，逐漸由被動的“要我這樣干”向主動的“我要這樣干”轉變，最大限度地激發人的內在潛力，提高管理效率和質量。因此，應采取有效措施激勵人的主觀能動性，在軍隊院校管理教育中增進“文化管理”理念，通過提高人的自我教育、自我管理能力，來實現“管理育人”目標。

3.3.3 建設專家型管理隊伍，提升管理教育工作的水平

管理人才的素質直接影響著管理水平，因此要想提升管理教育工作的水平，必須建立一支高素質人才管理隊伍。主要管理者要成為具有比較系統的教育科學和管理科學知識，富于創新，能夠擔起為教學科研提供優質服務和可靠保障重擔的院校管理專家，管理干部還必須不斷學習管理教育工作的新理論、好經驗、好做法，更新管理理念，開拓管理思路，增強管理能力，解決好“會管”、“善管”的問題，從根本上提高管理教育工作的層次和水平。

4 結束語

當今世界局勢風云變幻，我們不能坐以待斃，必須以黨中央，中央軍委和習主席的決策指示為指導思想，努力跟上時代節奏，改革適應時代變化的發展模式，借鑒先進的改革經驗，不斷完善軍隊人才培養模式，加強軍事人才培養力度，努力培育出政治可靠，作風優良，素質過硬的現代化軍事人才隊伍。

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