本科教育供給側(cè)改革理論與實踐研究

宋作忠

摘要： 隨著我國高等教育的發(fā)展，本科教育作為高等教育的一個重要部分，其深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。而導(dǎo)致矛盾的根本原因，就是供給側(cè)和需求側(cè)之間的不平衡，使得本科階段培養(yǎng)的學(xué)生不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。對此，本文從供給側(cè)改革的理論依據(jù)入手，以應(yīng)用型本科為例，就目前我國應(yīng)用型本科教育供給側(cè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為擴(kuò)招、產(chǎn)教脫節(jié)等是比較突出的問題。因此，針對上述的問題，提出適當(dāng)控制招生規(guī)模，加快招生改革，加強對專業(yè)設(shè)置等實踐對策，從而從根本上解決目前我國應(yīng)用型本科教育存在的問題，提升本科階段教育的質(zhì)量。

Abstract： With the development of higher education in our country， undergraduate education is an important part of higher education， and its deep structural contradictions are becoming more and more prominent. The root cause of the contradiction is the imbalance between the supply side and the demand side， which makes the undergraduates unable to meet the needs of social and economic development. In this regard， this paper starts from the theoretical basis of the supply side reform， takes the application-oriented undergraduate as an example， and analyzes the status quo of the supply side of application-oriented undergraduate education in China， and thinks that the enrollment and the disconnect between production and education are the more prominent issues. Therefore， in view of the above problems， the author puts forward the practical countermeasures： appropriately controlling the enrollment scale， speeding up the enrollment reform， strengthening the specialty setting， so as to fundamentally solve the existing problems of undergraduate education in China and enhance the quality of undergraduate education.

關(guān)鍵詞： 應(yīng)用型本科；供給側(cè)改革；矛盾；實踐；招生規(guī)模

Key words： application-oriented undergraduate；supply side reform；contradiction；practice；enrollment scale

中圖分類號：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0252-03

0 引言

自1999年高等教育制度改革以來，我國本科階段教育高速發(fā)展，規(guī)模急劇擴(kuò)大。根據(jù)一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年的年底，我國高等院校，包括普通高校和成人高校，其數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2850所，入學(xué)率則達(dá)到了40%。而這個規(guī)模數(shù)字，也成為了世界第一。但是，我國本科教育，特別是應(yīng)用型本科教育的快速發(fā)展，也積累了大量的矛盾和問題。從供給側(cè)角度分析，部分高校過度追求招生規(guī)模，辦學(xué)功利化；學(xué)科同質(zhì)化問題嚴(yán)重，高校行政化管理嚴(yán)重。同時與社會需求脫節(jié)，不能滿足現(xiàn)有人才需求，導(dǎo)致大學(xué)生出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。而為了進(jìn)一步加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨中央國務(wù)院提出加快供給側(cè)改革，從而調(diào)整與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的本科教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 供給側(cè)改革背景下本科教育改革的理論依據(jù)

從供給和需求角度來講，我國應(yīng)用型本科教育來講，其通常被認(rèn)為是社會服務(wù)、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的供給方，與經(jīng)濟(jì)增長有很大的關(guān)系。其中，人才資本被看成是動機(jī)，也是保持經(jīng)濟(jì)能夠增長的重要內(nèi)生變量。同時，人力資本也是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升全要素生產(chǎn)率的根源，但是其由于個體之間的差異，使得不同個體的吸收能力與人力資本的溢出效應(yīng)有著很大的相關(guān)性。而根據(jù)該分析可以看出，人力資本的高低，直接決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而作為我國高等教育重要組成的本科教育，其人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也將直接影響我國的人力資本水平。

當(dāng)前，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以投資和出口為主要增長模式的方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展。同時能耗過高、生產(chǎn)過程等結(jié)構(gòu)性問題非常突出。由此，為緩解我國目前在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間存在的矛盾，亟需加快我國本科教育改革，提升在本科階段的教學(xué)質(zhì)量，從而加快對技術(shù)型和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，驅(qū)動我國朝著創(chuàng)新型要素增長的方向。

因此，人力資本成為提升創(chuàng)新型和技術(shù)型人才的重要驅(qū)動力，并被廣泛的進(jìn)行研究。如Schultz（1961）則以美國在1929～1957年的教育投入和產(chǎn)出為例，通過測量投入-產(chǎn)出效益，發(fā)現(xiàn)人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中起到了非常重要的作用，并且其突出的表現(xiàn)是在教育和培訓(xùn)方面。而通過Schultz的研究，得出教育水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)增長的高低。而Dennison（1962）也對該問題進(jìn)行了研究，提出采用綜合指數(shù)評價的方法，對教育程度對本國國民收入增長的貢獻(xiàn)進(jìn)行了分析，認(rèn)為從1922年到1957年之間，其在經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)率則達(dá)到了20%的比例。

Uzawa（1965）則通過建立教育部門和生產(chǎn)部門之間的增長模型，得到教育部門的要素收益，可以在一定程度上抵消物質(zhì)部門要素收益的遞減，從而使得經(jīng)濟(jì)保持增長。而我國學(xué)者趙樹寬則通過實證得出，教育經(jīng)費和人力資本的投入分別增加1%，那么GDP將分別增加0.25%和1.175%。

由此，通過上述的研究可以看出，給本科教育供給側(cè)的改革奠定了扎實的理論基礎(chǔ)，也是新形勢下提升我國高等教育質(zhì)量的必然選擇。

2 我國應(yīng)用型本科教育供給側(cè)現(xiàn)狀

目前，我國應(yīng)用型本科教育存在非常突出的問題，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面。對我國本科教育來講，其發(fā)展還處在初級階段。而之所以說其是初級階段，是因為自1999年改制以來，很多高校開始大規(guī)模的招生，從而使得我國本科階段的招生人數(shù)劇增。而隨著本科階段招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給本科階段教育帶來很大的影響，極大地降低了本科階段的教學(xué)質(zhì)量。因此，為適應(yīng)社會的需求，開始提出加快對高校的轉(zhuǎn)型，開始走應(yīng)用型的學(xué)校。而應(yīng)用型本科院校中，大部分都是從原來的高校轉(zhuǎn)變過來的，這些學(xué)校在應(yīng)用型教育教學(xué)方面還處在探索的階段。

而為了更加深入地了解應(yīng)用型本科教育的現(xiàn)狀，采用問卷調(diào)查、訪談、歸納等方法對問題進(jìn)行了調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型本科在教育教學(xué)方面還存在以下的問題：第一，紀(jì)律渙散，學(xué)風(fēng)不正。部分學(xué)生在學(xué)校嚴(yán)重缺乏紀(jì)律意識，作弊現(xiàn)象非常嚴(yán)重；第二，部分高校培養(yǎng)的學(xué)生得不到用人單位的認(rèn)可，甚至在實習(xí)中將學(xué)生趕回，讓學(xué)生和老師都倍感尷尬；第三，專業(yè)趨同問題嚴(yán)重，導(dǎo)致部分專業(yè)人才培養(yǎng)嚴(yán)重過剩，甚至出現(xiàn)了“知識無用論”的思想。而造成上述問題的最為重要的原因，還是與目前應(yīng)用型本科教育與企業(yè)需求之間的矛盾有很大的關(guān)系。教學(xué)產(chǎn)教脫節(jié)，畢業(yè)生學(xué)非所用、用非所學(xué)，培養(yǎng)了大量社會“不需要”的人才。

因此，結(jié)合上述的問題，如何加快對供給端——本科教育階段人才的培養(yǎng)，成為目前思考的重點。

3 本科教育供給側(cè)改革實踐途徑

面對社會對高級應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求，對本科教育來講，特別是當(dāng)前的應(yīng)用型本科院校，應(yīng)如何結(jié)合“供給側(cè)改革”這個機(jī)遇，從而探索一條符合社會需求的人才培養(yǎng)模式，從而凸顯自身的辦學(xué)特點，成為其能夠利于不敗之地的重要任務(wù)。而對于黨中央提出的關(guān)于“供給側(cè)”的改革，其關(guān)鍵還是在于要“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”。而大學(xué)作為供給端，其中的轉(zhuǎn)型就是要從傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣枰摹皯?yīng)用型”，而從教學(xué)上則從以理論培養(yǎng)為主往實踐與理論并重的方式。而所謂的創(chuàng)新，則是在加強內(nèi)部改革的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人才創(chuàng)新能力的提升。

因此，作為本科教育來講，要真正的實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”，達(dá)到“創(chuàng)新”的終極目標(biāo)，還需要從供給端和需求端兩方面入手，這樣才能更好地實現(xiàn)對本科教育進(jìn)行改革。

3.1 科學(xué)控制應(yīng)用型本科教育的辦學(xué)規(guī)模

要提升應(yīng)用型本科教育的整體質(zhì)量，首先要控制高校的辦學(xué)規(guī)模和人數(shù)，這是基礎(chǔ)，也是前提。在西方國家來講，在高校發(fā)展規(guī)模方面，通常與高校實際的培養(yǎng)能力相匹配，并且是根據(jù)社會的需求而逐步展開的。但是，對于我國的應(yīng)用型本科院校來講，辦學(xué)規(guī)模卻成為影響教學(xué)質(zhì)量的一個重要的因素。而提出辦學(xué)規(guī)模是一個重要因素，其主要的原因是學(xué)生的增加，但是師資力量卻得不到有效的增加。由此通過這種粗放式的教學(xué)方式，在很大程度上造成了目前高校教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重下降。因此，對應(yīng)用型本科學(xué)校來講，必須要充分把握好辦學(xué)規(guī)模、效益和質(zhì)量三者之間的關(guān)系，這樣才能讓應(yīng)用型本科階段的學(xué)生具備更多的能力，并通過控制產(chǎn)出的閥門，使得這些畢業(yè)生能夠被社會接納。

3.2 以社會需求為導(dǎo)向，加強對專業(yè)的設(shè)置

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各個國家開始結(jié)合自身的國情，調(diào)整發(fā)展思路。如德國為提升制造工業(yè)的水平，提出“工業(yè)4.0”的發(fā)展思路；美國也提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化和信息化的發(fā)展；我國也相應(yīng)提出了“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“物聯(lián)網(wǎng)”等戰(zhàn)略方針。而面對這些新的發(fā)展思路，作為我國人才培養(yǎng)搖籃的本科院校來講，如何擔(dān)負(fù)其我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新常態(tài)下人才培養(yǎng)的重?fù)?dān)，成為其必須要思考的重點。而從“供給側(cè)”改革的實質(zhì)來講，其本質(zhì)就是希望通過需求的改變，從而對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。因此，要做到這點，就必須從專業(yè)設(shè)置方面進(jìn)行調(diào)整。一方面，結(jié)合人才培養(yǎng)的滯后性，對部分專業(yè)課程進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭h減，并注重對學(xué)生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，以此適應(yīng)未來的專業(yè)需求；另一方面是加強對落后專業(yè)的調(diào)整，并積極開辦符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求的專業(yè)，從而減少人才培養(yǎng)中因滯后性帶來的部分專業(yè)人才缺乏問題。

另外，在加強對專業(yè)靈活性社會的前提下，還應(yīng)讓學(xué)生可自主選擇喜愛的專業(yè)。對我國目前本科階段的專業(yè)報考來講，很多學(xué)生對專業(yè)不是十分了解，而僅僅憑借自己的個人感覺對專業(yè)進(jìn)行選擇。而這種選擇方式，也使得很多學(xué)生在進(jìn)入校園以后，對自己選擇的專業(yè)不感興趣，最后很多學(xué)生能夠在本領(lǐng)域發(fā)展的機(jī)會越來越少。由此看出，當(dāng)學(xué)生在進(jìn)入高校后，作為供給側(cè)的本科院校來講，應(yīng)該給予學(xué)生重新選擇一次專業(yè)，從而避免不能人盡其才的高等教育資源的浪費。

同時，我們建議國家教育部組織相關(guān)部門拍攝一部《高等教育專業(yè)介紹》電視片，對各專業(yè)基本情況進(jìn)行詳細(xì)介紹，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)布，讓學(xué)生和家長進(jìn)行了解，這樣可以減少學(xué)生報考時專業(yè)選擇的盲目性。

3.3 適應(yīng)需求側(cè)端需求，進(jìn)一步深化能力本位培養(yǎng)

筆者認(rèn)為，除加強對供給側(cè)的改革同時，還需要結(jié)合需求側(cè)的需求進(jìn)行改革。因此，要做到上述的幾點，需要從以下幾點入手：

首先，對現(xiàn)行的課程體系和內(nèi)容進(jìn)行改革。

對應(yīng)用型本科院校來講，其教學(xué)的內(nèi)容，一方面要不僅要增加學(xué)生的知識，從而讓學(xué)生能提升自己的知識儲備；另一方面，也要加強對現(xiàn)有知識的更新，從而保證學(xué)生所學(xué)習(xí)的知識能夠滿足社會現(xiàn)行的知識結(jié)構(gòu)體系，而不至于落后。因此，在教學(xué)中，本科院校要大力推行基于能力本位的教育，構(gòu)建符合應(yīng)用型本科教育的知識和能力體系，這樣才能真正成為應(yīng)用型的大學(xué)；另外，在對課程體系和內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計中，還應(yīng)加強其中的柔性化設(shè)計，體現(xiàn)出高度的人文性和相互滲透性。從而加強對學(xué)生綜合技能的培養(yǎng)。這樣才能使應(yīng)用型本科教育在發(fā)展過程中能夠應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會的瞬息萬變。

其次，加強個性化的課程教學(xué)。

隨著現(xiàn)代社會的不斷進(jìn)步，使得社會和個人開始越來越注重加強對學(xué)生的個性化的培養(yǎng)。而所謂的個性化培養(yǎng)，是相對傳統(tǒng)的大眾化的培養(yǎng)模式而言。即在教育中，要結(jié)合社會的需求，打破傳統(tǒng)的課程安排，從而讓學(xué)生明白在未來的就業(yè)崗位中，其需要哪方面的知識儲備，然后在就業(yè)這個目標(biāo)的指引下，搜集和學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識和技能，然后再回歸到學(xué)校進(jìn)行教育。因而通過這種方式，一方面可以避免在學(xué)校中過度地進(jìn)行設(shè)計。學(xué)校和教師往往會提出一些過于理想化的要求，這樣既增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，也熄滅了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；其次，通過這種方式，可以有效提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。對當(dāng)前本科教育階段來講，很多學(xué)生最大的問題不是學(xué)習(xí)能力的問題，而是在大學(xué)生中不知道學(xué)習(xí)哪方面的知識，對未來也非常迷茫，從而將大量的是假耗費在了消遣方面。若采用就業(yè)趨向明確的培養(yǎng)方式，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性會被深層次地調(diào)動起來。

同時，在對人才的培養(yǎng)中，用人單位和企業(yè)也要參與對教師教學(xué)的考核和品能更加。如安排一些企業(yè)技術(shù)人員、管理人員參與教學(xué)，并按照企業(yè)或者行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行評價，這樣可以真正的讓企業(yè)融入到教育中，而不是感覺到是“乙方”。這樣還可以促使在校教師和學(xué)生都對教學(xué)過程負(fù)有更多的責(zé)任。

另外，在應(yīng)用型本科院校，還可以提供每人一張課表的選擇性學(xué)習(xí)服務(wù)，允許學(xué)有余力的學(xué)生有序地選課、走班、跳級、轉(zhuǎn)專業(yè)、選修高一學(xué)段的課程，支持有需求的學(xué)生和社會成員靈活選擇多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，真正把應(yīng)用本科打造成開放式高等教育。

4 結(jié)語

總之，對于我國應(yīng)用型本科教育來講，在“供給側(cè)改革”背景下，就是要不斷調(diào)整高校“供給端”，從辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和實踐能力培養(yǎng)等方面入手，才能更好地做好對目前實踐性和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，更好地肩負(fù)起我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。

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