關于貧困地區農村公路建設調查的思考

杜曉鑫

摘 要：貧困農村公路建設對其經濟發展而言起到至關重要的作用，所以對貧困地區農村公路建設需要給予極大的關注度，但是由于貧困地區實際情況的差異性，從而導致在公路建設規劃方面存在極大的差異性，因而需要根據具體情況具體分析，以促進農村公路建設能夠滿足其實際發展需求，真正帶動當地經濟發展。文章中具體分析了貧困地區農村公路建設調查的相關內容，并明確了農村公路建設過程中需要注意的問題，以此推動農村經濟實現快速發展。

關鍵詞：貧困地區；農村公路建設；調查；思考

中圖分類號：U415 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0114-02

農村公路建設是確保農村經濟發展的重要舉措，是保障農民生活的主要渠道，也是新農村建設的關鍵性內容，所以政府部門對貧困地區農村公路建設給予極高的關注度，而在公路建設過程中最重要的就是資金來源，根據當地的實際情況，采取地方自籌，還有多方籌資的形式，形成完成的資金籌措機制，以促進農村公路建設能夠取得理想的效果，真正推動當地經濟發展。文章主要闡述了貧困地區農村公路建設的相關內容及具體實施措施，以促使農村地區能夠擺脫貧困，實現經濟的快速增值。

1 貧困地區農村公路建設存在的困難與問題

1.1 農村公路建設與實際情況出入

農村經濟的發展離不開公路建設，這直接關系到農民生活水平的改善，因而很多地區的政府對農村公路建設給予極高的重視度，特別是針對貧困地區。以西北貧困地區為例，雖然近些年來公路建設已經取得了顯著成效，然而從整體角度分析依然存在很多弊端，比較顯著的標志是公路技術含量低，通行能力較差，配套設施建設不完善，混合交通嚴重，所以無論是在農村公路數量還是質量方面，都需要不斷完善，并且需要從社會經濟發展層面考慮，更重要的是與群眾實際需求相一致，由此可以看出，農村公路建設還有待改進。

1.2 缺乏建設資金

從某種意義上來說，制約貧困地區農村公路建設的直接因素就是資金，針對大部分的農村公路建設項目來說，政府部門的投資是有限的，基本上屬于補助性質，這就需要地方政府需要從整體角度合理分配資金比例，以西北貧困地區農村為例，該區域地方財政相對比較困難，配套資金難以落實到位，從而影響到工程建設資金缺口情況出現；而從另一個角度分析，工程建設成本正在逐年增長，而國家補助資金標準相對較低，目前階段而言，工程建設需要的瀝青、水泥等這些路用材料漲價，從而某種層面來說增加建設成本；除此之外，還存在一個非常重要的影響因素，即資金計劃下達較慢，還存在項目撥付困難情況出現，即使資金到位，撥付環節也是存在極大的困難。

1.3 后期養護管理滯后

從目前情況分析，農村公路建設完成之后，但是在實際應用過程中相對應的公路養護管理機制并不健全，依然呈現出很多的弊端，相對應的資金人員并沒有到位，從而導致很多公路在使用過程中由于缺乏合理有效的養護降低其使用壽命，路況質量正在逐步下降，還需要在公路修復方面投入大量的資金，這直接導致農村公路建設過程中難以達到預期的效益。

1.4 公路建設質量問題

貧困地區農村公路建設的目標非常明確，也就是為當地經濟發展提供有利的道路支撐，從而帶動當地經濟發展，使其擺脫貧困標識，真正走上富裕的道路。但是很多公路建設過程中極易出現質量問題，這其中主要是由于偷工減料造成的弊端，所以針對上述問題應該給予充分的重視，并且采取積極有效的措施去做好相應的監督工作，以促進公路建設質量得以改善。

2 貧困地區農村公路建設困難與問題的原因分析

2.1 資金儲備不到位

貧困地區農村公路建設存在的主要弊端就是資金儲備不到位，從客觀角度分析，農村地區政府財政比較困難，因而在公路建設方面的資金儲備不足，而且針對公路建設而言，從本質上分析這屬于一項長期性的工程，不僅需要大量的人力，而且還需足夠的財力。從主觀層面來說，很難增加群眾參與的積極性，資金來源主要依賴于國家的補助，籌資渠道相對單一。

2.2 思想意識有待提升

針對部分貧困地區農村來說，他們在思想上比較落后，并未將公路建設與當地經濟發展聯系到一起，而且并未認知到其與建設社會主義的關聯性，所以針對這些區域的農村公路建設而言則需要從思想進行宣傳，讓他們能夠意識到公路建設與他們的生活有著密切的關聯，這樣才能促進公路建設在思想認知上得以改善。

2.3 相關價值并不完善

上文中提到農村公路建設屬于長期性的工程，因而在建設施工乃至后期管理都需要不斷完善，特別是在以下方面：建設、管理、養護等，需要具有專門組織機構，但是目前而言基本上是缺失的，難以從根本上落實責任制度，尤其是在后期管理上資金缺口特別嚴重，很多后續工作無法得到具體落實。

3 優化貧困地區農村公路建設的具體措施

3.1 多種渠道籌措資金

公路建設對貧困地區農村經濟的發展起到非常至關重要的作用，所以當地政府需要給予極高的重視度，而針對農村公路建設來說，涉及面相對而言較廣，且工作任務大，需要按照國家相關政策具體落實，構建完整的籌資渠道，重點來說主要是由國家扶持引導，地方主體投資，群眾投資相結合的方式，健全資金籌措機制，通過不同方式籌借資金。經濟相對較好的鄉鎮，必須要借助座談會的形式吸引當地的各界人士，向他們籌借資金，與此同時，還需要積極拉攏在外工作的當地人士，通過出資冠名的形式，由此能夠爭取到更多的項目資金。而針對相應的捐款捐物的單位及個人，對其資金使用情況進行公示，以此接受社會的監督。鄉鎮募集資金，主要是由鄉鎮管理，而資金必須用于公路建設與養護。各個項目村必須依據相關規章制度辦事，組織義務投工，構建比較完善的籌融資機制，具體來說主要包含以下方面內容：政府補助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶等等，進一步確保貧困地區農村公路建設能夠具有充足的資金儲備，提升其實用價值。

3.2 施以建養并重

從整體角度分析，貧困地區農村公路建設任務必須規劃到農村經濟發展體系之中，只有具有良好的交通渠道才能推進當地的經濟發展。在公路建設過程中，需要通過多種渠道去籌集資金，以確保公路建設過程中能夠具有充足的資金儲備，進一步促進公路建設能夠取得更理想的成效。在機構設置方面，對公路管理機制需要不斷健全，在管理職能方面需要加大力度，從而確保農村公路建設能夠達到要求，通過管理機構各項政策的推廣促使公路管理取得良好的效果，除此之外，還需要構建農村公路管理所，明確不同管理階層的職能，構建統一管理機制。從養護機制層面分析，農村公路建設完成之后，還需要對其進行有效的養護，否則將會影響到公路的最終的使用壽命，具體來說主要是采取以下方式予以養護，如公司養護、招標養護、承包養護，從而能夠對公路予以管理養護。

3.3 保障質量

農村公路建設過程中保障質量是對其建設的最終要求，所以針對公路建設工程實施需要從整體角度進行有效的監督，成立專門公路建設程序，從而保障工程質量；除此之外，針對農村公路建設質量而言，需要構建質量年活動，從而能夠真正將質量作為公路實施的總體要求，真正為農民造福；加強技術指導，在具體施工過程中，則需要組織技術人員進行實地考察，予以合理規劃，進行技術服務，并組織技術指導，針對出現的問題，需要提出相對應的解決措施，并給予有效的監督，從而推動農村公路建設真正發揮其自身的效能。借助以獎代補的措施，并嚴格兌現懲罰。鄉級政府部門需要發揮自身的職能作用，監督施工單位進行自檢，而鄉鎮政府進行復檢，交通部門再次進行檢測，必須嚴格按照施工標準執行，尤其是在以下方面給予極大的重視：路基壓實、路面砂礫厚度、涵洞構造物等等，規范施工程序，確保工程的合格率。與此同時，還需要強化中間驗收，還有變更設計，再到工程項目施工許可，每個環節的管理都必須予以重視，從而保障工程質量。質量是檢驗農村公路建設工程質量的唯一衡量標準，所以必須對工程建設的質量給予重視，采取相應的監督措施，避免出現以次充好現象的出現，并且確保公路工程能夠真正滿足當地農村經濟發展的需求，針對其存在的實際問題給予有效的應對措施，以提升公路建設本身的效能。

4 結束語

總體來說，貧困地區農村公路建設是其經濟發展規劃中最重要的一環，只有強化公路建設才能為其經濟發展拓寬道路，迎來發展的機遇，所以必須對公路建設給予極高的重視度。本文中分析了當前貧困地區農村公路建設存在的問題，并針對其存在的問題進行全面的分析，最終提出行之有效的措施，以促進貧困地區農村公路建設取得理想的效果，真正帶動地區經濟發展，推動新農村建設取得實質性的效能。

參考文獻：

[1]金三林.云南民族貧困地區農村公路建設調查[J].中國公路，

2012，05：110-112.

[2]左成林.對貧困地區農村黨員隊伍建設的思考——甘肅省隴南市農村黨員隊伍建設調查研究[J].新西部（理論版），2012，07：15-17.

[3]朱有國.貧困地區農村公路建設技術標準的分類應用[J].交通標準化，2014，14：1-4+10.

[4]徐雙敏，蘇忠林，田進.貧困地區農村公共文化設施建設研究——基于對國家級、省級貧困縣的調查[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2013，03：240-243.

[5]句金忠.對貧困地區農村支付服務環境建設的調查與思考——以山西朔州為例[J].經濟師，2016，12：146+149.